إن عملية صنع القانون تحتاج إلى خلق مساحة للابتكار، طالما لا يوجد فساد أو سلبية.

في صباح يوم 12 فبراير، مباشرة بعد الجلسة الافتتاحية للدورة الاستثنائية التاسعة، ناقش مجلس الأمة في مجموعات عمل مشروع قانون بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون تنظيم مجلس الأمة (المعدل) ومشروع قانون بشأن إصدار الوثائق القانونية (المعدل).

أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه على عدد من المبادئ في تعديل القوانين وإكمالها، وعدد من النقاط الجديدة في مشاريع القوانين المقدمة إلى الجمعية الوطنية - الصورة: VGP/Nhat Bac

وفي مناقشته في المجموعة الثامنة (التي تضم مندوبي الجمعية الوطنية من مقاطعات فينه لونج، وديان بيان، وكان ثو ، وكون توم)، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه على عدد من المبادئ في تعديل القوانين وإكمالها، وعدد من النقاط الجديدة في مشاريع القوانين المقدمة إلى الجمعية الوطنية.

قال رئيس الوزراء إنه وفقًا للقانون، تنشأ دائمًا تناقضات جديدة في عملية التنمية، ويجب علينا حلها لمواصلة التنمية. لذلك، يُعدّ تعديل القوانين وتكميلها وتطويرها أمرًا طبيعيًا؛ والمطلوب هو تبسيط اللوائح وفهمها، وحل المشكلات التي تنشأ عمليًا.

هذه المرة، نُجري ثورةً في التنظيم والجهاز، لجعل الجهاز أكثر مرونةً وقوةً، ويعمل بكفاءة وفعالية، ويُقلّص عدد الموظفين، ويُعيد هيكلة الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، ويحسّن جودتهم... هذه سياسةٌ رئيسيةٌ للحزب نُوشك على إتمامها. في فبراير، سنسعى إلى إكمال العمل حتى يبدأ التنظيم والهيكل الجديدان في مارس بالعمل والتحضير لمؤتمرات الحزب على جميع المستويات. بالطبع، عند تشغيل الجهاز والتنظيم والهيكل الجديدين، ستكون هناك سلاسةٌ وسهولة، ولكن ستكون هناك أيضًا مشاكلٌ وصعوباتٌ يجب حلها.

وفقًا لرئيس الوزراء، يجب أن يكون عمل الجهاز "مناسبًا". يجب أن يُسند إليه من يُنجز على أكمل وجه وبدقة أكبر، مع تحديد واضح للوظائف التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ فكلما كان ذلك أوضح، سهّل تقييم المسؤوليات وتحديدها. وفي الوقت نفسه، يجب تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، إلى جانب تخصيص الموارد، وتحسين القدرة على إنفاذ القانون، وتعزيز التفتيش والرقابة؛ فالمحليات تقرر، والمحليات تفعل، والمحليات مسؤولة؛ وتقليل الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال للأفراد والشركات؛ والالتزام بالواقع، واحترامه، والانطلاق منه، واتخاذه مقياسًا، ومنه تحديد مواطن الخلل والحاجة إلى إصلاحها.

أكد رئيس الوزراء أن عملية التنسيق الحالية بين الجهات جيدة جدًا ومحكمة وفعالة، ولكن عند تقديم مشروع أو مسودة قانون إلى مجلس الأمة، من الضروري توضيح الجهة المقدمة إلى مجلس الأمة والجهة التي تراجعه - صورة: VGP/Nhat Bac

وبمزيد من التفصيل، أكد رئيس الوزراء أن عملية التنسيق الحالية بين الجهات جيدة جدًا ومتماسكة وفعالة، ولكن عند تقديم مشروع أو مشروع قانون إلى مجلس الأمة، من الضروري توضيح الجهة المقدمة والجهة المراجعة. وضرب رئيس الوزراء مثالًا: الوزير المفوّض من رئيس الوزراء لتمثيل الحكومة في تقديم مشروع قانون إلى مجلس الأمة، ولجنة تابعة لمجلس الأمة هي الجهة المسؤولة عن المراجعة، واللجنة الدائمة لمجلس الأمة هي الجهة المراجعة.

في حال اختلاف وجهات النظر بين الجهة المُقدِّمة والجهة المُراجعة، يجب عليهما استشارة اللجنة التنفيذية المركزية والمكتب السياسي، وفقًا لمبدأ القيادة الحزبية الشاملة ولوائح الحزب. من الضروري تحديد جهة وضع السياسات وعملية صنعها بوضوح، لتوضيح المسؤوليات وتحمّل المسؤولية النهائية، مع ضرورة التنسيق الوثيق والفعال بين الجهات الخاضعة لقيادة الحزب، مع الالتزام الصارم بمبادئ قيادة الحزب.

المسألة الثانية التي ذكرها رئيس الوزراء هي كيفية بناء وإصدار سياسات تلبي المتطلبات العملية في ظل التغيرات المتسارعة التي تشهدها الحياة، إذ انقلب الوضع العالمي رأسًا على عقب في أقل من شهر. كما أن الممارسة العملية تُقدم دروسًا وتجارب عديدة، كما حدث في الوقاية من جائحة كوفيد-19، وإعصار ياغي (الإعصار رقم 3 في عام 2024)، وما رافقه من قرارات بالغة الصعوبة والتعقيد.

لذلك، ما هو واضح وناضج، وثبتت صحته عمليًا، ونُفذ بفعالية، وتوافقت عليه أغلبية الآراء، سنُقننه ونواصل تطبيقه. أما ما لا يزال متذبذبًا، وخاصةً القضايا الاقتصادية، فسنُفوّض الصلاحيات إلى السلطة التنفيذية، وعلى هذا الأساس، سنتعامل معه بمرونة وسرعة، ونرفع تقارير إلى المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني.

مناقشة في المجموعة الثامنة، بما في ذلك مندوبي الجمعية الوطنية من مقاطعات فينه لونغ، وديان بيان، وكان ثو، وكون توم - الصورة: VGP/Nhat Bac

وفي مزيد من النقاش، قال رئيس الوزراء إن قرارات الحكومة في السابق كانت لها قيمة قانونية، ولكن بعد ذلك نص القانون على أن قرارات الحكومة ليس لها صفة قانونية، بل صدرت المراسيم وفق إجراءات مختصرة.

مع ذلك، في الواقع، عندما تكون هناك قضايا محددة وخاصة تتطلب معالجة فورية، يمكن للحكومة أن تجتمع لمدة ساعة، ليلاً، لاتخاذ قرار، ولكن لا أحد يجرؤ على إصدار وثائق دون صفة قانونية، كما حدث خلال جائحة كوفيد-19. في الوقت نفسه، فإن المراسيم، وإن صدرت وفق إجراءات مبسطة، لا تزال تستغرق وقتًا أطول وتتطلب إجراءات أكثر لجمع الآراء.

وقال رئيس الوزراء إن الواقع يطرح قضايا محددة وملحة في فترة قصيرة من الزمن يجب علينا حلها ومعالجتها فورا، لذلك من الضروري جدا أن نشترط أن يكون لقرار الحكومة قيمة قانونية.

استشهد رئيس الوزراء بسلسلة من الأمثلة الملموسة والحيوية من ممارسات متعددة الجوانب، مثل الوقاية من كوفيد-19، والوقاية من الكوارث الطبيعية، وخاصةً خلال إعصار ياغي الفائق، مُبينًا أنه لا يمكن التنبؤ بدقة بالعديد من القضايا عند صياغة القوانين. عند إصدار قوانين جديدة، من الضروري تقييم الأثر، ولكن هذا مجرد تنبؤ.

لذلك، يجب أن تكون أحكام القانون إطارية ومبدئية؛ وإذا لزم الأمر، ينبغي تجربتها، وبناءً عليها، بحثها ودمجها في القانون؛ لإفساح المجال للسلطة التنفيذية لتطبيقها بمرونة وفعالية، وللهيئات والوحدات والمحليات والأفراد والشركات للابتكار. نحن نقبل المخاطر، لتشجيع وحماية المبتكرين والمبدعين، ولمنع الفساد والسلبية والإهدار ومصالح المجموعات؛ ولتشجيع المسؤولية الشخصية، وفي الوقت نفسه، عدم التعامل مع أو مقاضاة من لا يملكون دوافع شخصية أو ربحية.

من القضايا الأخرى التي أشار إليها رئيس الوزراء ضرورة سرعة اتخاذ القرارات، مع تقدير الوقت والذكاء والحسم في الوقت المناسب، باعتبارها عوامل حاسمة للنجاح. لذلك، إلى جانب استشارة الشعب والفئات المعنية عند صياغة مشاريع القوانين، من الضروري إيلاء أهمية لاستشارة الخبراء والعلماء والممارسين.

أشار رئيس الوزراء إلى أنه خلال إعصار ياغي في لاو كاي، عندما أدرك رئيس قرية خو فانغ (بلدية كوك لاو، مقاطعة باك ها، مقاطعة لاو كاي) الخطر المُلِحّ الذي قد يُعرّض الناس للخطر بسبب الانهيارات الأرضية، قرر إجلاء السكان. وقال رئيس الحكومة: "إذا كان الناس آمنين، فلا بأس، ولكن إذا وقع انهيار أرضي أثناء عملية النقل، للأسف، ودُفن الناس، فإن رئيس القرية يُصبح مُجرمًا. لكن أسلوبه في العمل إبداعي للغاية، ونكران الذات، وهو مُستعد لتحمل المسؤولية. لذا، يجب أن يحمي القانون أمثاله".

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/thu-tuong-xay-dung-luat-can-tao-khong-giant-cho-doi-moi-sang-tao-mien-la-khong-tham-nhung-tieu-cuc-386580.html