مشاكل مطولة، والمستثمرون "يهدأون" تدريجيا مع مشاريع النقل المشتركة بين القطاعين العام والخاص

إن المشاريع الجديدة التي تواجه عوائق بسبب المشاكل طويلة الأمد من المشاريع السابقة هي حقيقة قائمة تسببت في تراجع اهتمام الموارد الخاصة بمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل تدريجيًا.

صعوبة في تعبئة الائتمان للمشاريع الجارية

في أوائل أكتوبر 2023، وصلت أخبار جيدة لمشروع الطريق السريع دونج دانج - ترا لينه عندما وقع بنك فيتنام بروسبيريتي المشترك التجاري ( VPBank ) عقد ائتمان، ملتزمًا بإقراض مؤسسة المشروع 2300 مليار دونج لتنفيذ الاستثمار.

بناء طريق Huu Nghi - Chi Lang السريع.

تم تنفيذ هذا النشاط بعد أن كان مشروع دونغ دانج - ترا لينه أحد المشروعين اللذين سمحت الجمعية الوطنية لنسبة مشاركة رأس مال الدولة فيهما بتجاوز 50٪ من إجمالي الاستثمار (لا تتجاوز 70٪) في القرار رقم 106/2023/QH15 بتاريخ 28 نوفمبر 2023.

في السابق، بدا أن تعبئة رأس المال الائتماني لمشروع الطريق السريع الرئيسي عبر مقاطعتي كاو بانغ ولانغ سون قد وصلت إلى طريق مسدود. فقد أبدت معظم البنوك قلقها بشأن جدوى المشروع وفعالية إيراداته، في حين أن نسبة رأس مال الدولة المشارك في المشروع لم تتجاوز حوالي 46% من إجمالي الاستثمار.

على الرغم من أن مشروع النقل PPP من المتوقع أن يزيد من الاتصال ويطلق العنان لإمكانات التنمية للمقاطعات الشمالية الشرقية، إلا أن مشروع الطريق السريع Huu Nghi - Chi Lang يعاني من اختناقات تدفق رأس المال لتسريع وتيرة تنفيذه.

وقال ممثل مجموعة ديو كا (اتحاد المستثمرين الرائد) إن بنك تيان فونج التجاري المشترك (TPBank) قد التزم بتوفير رأس مال ائتماني قدره 2500 مليار دونج في مشروع هوو نغهي - تشي لانغ وأصدر ضمان أداء العقد للمشروع.

تجري حاليًا أعمال التقييم لتوفير رأس مال ائتماني للمشروع. ومع ذلك، قال ممثل اتحاد المستثمرين: "إن قرار البنك بإقراض المشروع من عدمه لم يُحسم بعد".

طريق باك جيانج - لانج سون السريع.

صعوبة في المشروع نفسه لإنقاذ

ومن المؤسف أن أحد الأسباب الرئيسية التي أدت إلى الصعوبات التي واجهتها خطة قرض الائتمان لمشروع هوو نغهي - تشي لانغ كان بسبب المشروع السابق الذي حاولت مجموعة ديو كا "إنقاذه" على الرغم من علمها بأن الإجراءات القانونية كانت معقدة، وأن الإيرادات كانت منخفضة، ولم تكن هناك مشاركة من رأس مال الدولة - وهو الطريق السريع بين باك جيانج ولانج سون.

ويجب القول أنه إذا لم يتم تنفيذ الطريق السريع باك جيانج - لانج سون، فلن يكون هناك أساس للطريق السريع دونج دانج - ترا لينه، لأنه لن يكون هناك حل لتقصير طول الطريق، وبالتالي تقليل الاستثمار الإجمالي من 47000 مليار دونج إلى 23000 مليار دونج.

إذا كان الأمر كذلك، فإن حلم الأقليات العرقية في مقاطعة كاو بانج بشأن بناء طريق سريع يربط وطنهم الثوري بالعاصمة ربما يظل "حبراً على الورق".

صرح ممثل المستثمر بأنه بعد خمس سنوات من التشغيل، لم تُعالج المشاكل القائمة في تخصيص رأس مال الموازنة العامة للدولة لدعم مشروع طريق باك جيانغ - لانغ سون السريع، كما تعهد به قادة المقاطعة السابقون. وقد توقف البنك الذي وفّر رأس المال عن صرفه.

وفقًا لأحكام عقد البناء والتشغيل والنقل (BOT)، يُسمح للمشروع بتحصيل رسوم مرور لاسترداد رأس المال في محطتين على الطريق السريع الوطني رقم 1 (عند الكيلومتر 24+800، الكيلومتر 93+160) ومحطات على الطريق السريع. خلال فترة التشغيل، لم تتجاوز إيرادات الرسوم 39% من الخطة المالية الأولية، وهو ما لا يكفي لسداد أصل الدين والفوائد المستحقة للبنك الذي يُموّل المشروع.

اعتبارًا من أكتوبر 2024، بلغ إجمالي الدين الرئيسي المستحق 8,357 مليار دونج فيتنامي، وبلغت فوائد الدين المعاد هيكلته غير المسددة حوالي 2,900 مليار دونج فيتنامي، وبلغت ديون مقاولي مرحلة البناء حوالي 400 مليار دونج فيتنامي للبناء والتركيب، و21 مليار دونج لتكاليف تطهير الموقع. أما رأس المال الذي ساهم به المستثمرون والذي لا يمكن استرداده، فقد بلغ 1,780 مليار دونج فيتنامي، بينما تجاوزت أرباح المستثمرين غير المسددة 1,000 مليار دونج فيتنامي.

تجدر الإشارة إلى أن الصعوبات المذكورة أعلاه ليست بسبب خطأ المستثمر، بل بسبب اضطرار المشروع إلى تقليص محطة تحصيل رسوم على الطريق السريع الوطني رقم 1 (محطة الرسوم عند الكيلومتر 24+900)، مما أدى إلى انخفاض الإيرادات خلال فترة تحصيل الرسوم (انخفاض بنحو 5,500 مليار دونج وفقًا للخطة المالية)، مما أثر على نسبة التحويل بين الطريق السريع الوطني رقم 1 والطريق السريع، مما قلل من حركة المرور على الطريق السريع.

بالإضافة إلى ذلك، لم تُنفَّذ زيادة رسوم المرور وفقًا لجدول عقد البناء والتشغيل والنقل، مما تسبب في خسارة قدرها 171 مليار دونج فيتنامي. وقد أدت سياسة إعفاء وتخفيض رسوم المرور لحوالي 5000 مركبة ضمن دائرة نصف قطرها 10 كيلومترات حول محطة الكيلومتر 93+160 إلى انخفاض الإيرادات بمقدار 72 مليار دونج فيتنامي في الفترة 2018-2024.

وأفاد ممثل المستثمر أن مشروع هوو نغهي - تشي لانغ لم يكتمل بعد الاتصال المتزامن مع مدينة لانج سون وبوابة هوو نغهي الحدودية لتعزيز زيادة حجم حركة المرور، كما أدى تأثير وباء كوفيد-19 والسياسات التجارية إلى تعطيل سلاسل التوريد، وانخفض حجم حركة المرور بشكل كبير مقارنة بالتوقعات...".

وبعد أن اتفقت إدارة التخطيط والاستثمار في مقاطعة لانج سون على أن أوجه القصور في مشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون تتفق مع التنفيذ الفعلي، وتؤثر بشكل مباشر على قدرة سداد الديون، والكفاءة الاجتماعية والاقتصادية، وتمديد فترة تحصيل الرسوم للمشروع، أبلغت إدارة التخطيط والاستثمار في مقاطعة لانج سون اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون بمواصلة تقديم التوصيات إلى الوكالات المركزية ووفد الجمعية الوطنية للمقاطعة، واقترحت أن تتخذ السلطات المختصة تدابير لإزالة الحواجز القانونية ودعم الميزانية المركزية البالغة 4600 مليار دونج لمشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون.

وقال الممثل إنه من خلال العديد من التقارير من المستثمرين ومؤسسات المشروع، أبلغت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون الحكومة بطلب رأس مال إضافي من ميزانية الدولة بقيمة 4600 مليار دونج لدعم المشروع (ما يمثل 37.75٪ من إجمالي الاستثمار، وهو أقل من 50٪ المنصوص عليها في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص) ولكن لم يتم حلها بعد من قبل السلطات المختصة.

وفي الوثيقة رقم 46/2024/CV-TPB.TLG بتاريخ 25 أكتوبر 2024، اقترح TPBank أيضًا حل الصعوبات والمشاكل المتعلقة بمشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون على الفور.

إن العديد من البنوك، بما في ذلك TPBank، تفقد الثقة تدريجيا مع تعثر مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل، وليس بسبب خطأ المستثمر، ولكن لم يتم حلها بشكل كامل.

للتغلب على الصعوبات الحالية، أرسل مشروع الطريق السريع هوو نغهي - تشي لانغ وثيقة يطلب فيها من لجنة الحزب في مقاطعة لانغ سون توجيه لجنة الشعب في مقاطعة لانغ سون لتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء لتوجيه الوكالات ذات الصلة لحل المشاكل الحالية في مشروع الطريق السريع باك جيانج - لانغ سون بشكل كامل.

واقترحت إدارة تنمية المناطق الريفية في بنغلاديش أن تنظم الجمعية الوطنية لمقاطعة لانج سون اتصالاً بين الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج والمستثمرين، وأوصت الجمعية الوطنية باتخاذ التدابير اللازمة لإزالة العقبات، ودعم رأس مال الميزانية المركزية البالغ 4600 مليار دونج كما حددته مراجعة الدولة لمشروع باك جيانج - لانج سون وزيادة نسبة رأس مال الميزانية الحكومية في مشروع هوو نجى - تشي لانج.

عندما واجه المشروع صعوبات، وافق المستثمر على حشد الموارد والعمل وتذليل الصعوبات، ليصل المشروع إلى خط النهاية، مما أعطى زخمًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وعندما واجه المستثمر أوجه قصور في السياسات المؤسسية، كان يأمل بشدة في تعاون السلطات المحلية والهيئات الإدارية، كما قال ممثل إدارة التنمية الوطنية.

الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق في فيتنام.

عادل كل من الفوائد والمسؤوليات

وقال الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء النقل البري في فيتنام (فارسي)، إن التأخير في التعامل مع المشاكل في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا يتسبب في صعوبات في التقدم فحسب، بل يجعل من الصعب أيضًا على المستثمرين استكمال المستندات عندما تكون هناك تغييرات في السياسات.

"إن هذا الأمر يعتبر مضيعة للوقت، و"تبريداً" للرغبة في المساهمة، وخسارة فرص ثمينة للمستثمرين للمساهمة في تنمية البلاد.

يُعد مشروع طريق دونغ دانغ - ترا لينه السريع مثالاً نموذجياً. استغرقت الفترة من دراسة الجدوى الأولية إلى بدء المشروع ست سنوات، بينما استغرقت مدة التنفيذ حوالي ثلاث سنوات فقط.

وعلق الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ قائلاً: "إن كل عام يتأخر فيه أحد المشاريع عن موعده هو عام آخر من فرص التنمية الضائعة للبلاد".

وبحسب الخبراء، هناك حاليا حالة حيث تأتي المراسيم التوجيهية مع ملاحق وإجراءات متداخلة، مما يجعل عملية تنفيذ المشروع والجهات المشاركة، وخاصة المستثمرين، غير مواتية كما هو متوقع.

ولحل هذه المشكلة، أشار الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ إلى ضرورة وضع عقوبات وتحديد مسؤوليات واضحة لكل جهة وشخص ذي صلة. ويهدف ذلك إلى اختصار الوقت اللازم لمعالجة المشكلات، وضمان تقدم تنفيذ المشروع.

وإذا تم تنفيذ الحلول المذكورة أعلاه، فسوف تتاح لسوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص الفرصة لإعادة "التسخين" مرة أخرى، وخاصة في قطاع النقل البري، عندما يتعين تركيز موارد الدولة المستقبلية على مشاريع كبيرة مثل خط السكك الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm