من قمة الأرض إلى مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين

لطالما حذّرت دول العالم من الآثار غير المتوقعة لتغير المناخ، وبذلت جهودًا عالمية لمنعه. إلا أن ما أقدم عليه البشر وما أقدموا عليه ليس كافيًا لإبطاء هذه العملية.

لقد تسبب تغير المناخ في عواقب غير متوقعة. صورة توضيحية. (المصدر: لوحة ثلاثية)

وفي مواجهة مخاطر تغير المناخ، جمعت الأمم المتحدة مع وكالتيها المتخصصتين الرئيسيتين، المنظمة العالمية للأرصاد الجوية وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، العديد من العلماء والخبراء من جميع أنحاء العالم لمناقشة والاتفاق على الحاجة إلى اتفاقية دولية بشأن المناخ، مما يخلق أساسًا قانونيًا للرد على التطورات السلبية القادمة.

رحلة طويلة

في 9 مايو/أيار 1992، تمت الموافقة على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، بهدف تثبيت انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري في الغلاف الجوي ومنع التدخل البشري المفرط في البيئة، وذلك في مقر الأمم المتحدة في نيويورك بالولايات المتحدة الأمريكية، بعد عملية صياغة طويلة.

بدأت مفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية (UNCED)، المعروف أيضًا باسم قمة الأرض، في ريو دي جانيرو، البرازيل، في الفترة من 3 إلى 14 يونيو/حزيران 1992. إلا أن الاتفاقية لم تفرض في البداية حدودًا ملزمة لانبعاثات غازات الدفيئة على كل دولة على حدة، ولم تُحدد آليات إنفاذ أو إلزام محددة. بل وفرت الاتفاقية إطارًا للتفاوض على معاهدات أو بروتوكولات تضع حدودًا والتزامات ملزمة بشأن انبعاثات غازات الدفيئة. وفُتح باب التوقيع على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في 9 مايو/أيار 1992، ودخلت حيز النفاذ في 21 مارس/آذار 1994. وحتى الآن، تضم اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ 198 طرفًا، بما في ذلك فيتنام في 11 يونيو/حزيران 1992.

منذ عام ١٩٩٥، تجتمع الدول الأطراف في الاتفاقية سنويًا في مؤتمر الأطراف (COP) لتقييم التقدم المحرز في معالجة تغير المناخ بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. عُقد أول مؤتمر للأطراف في برلين، ألمانيا. في عام ١٩٩٧، خطت الاتفاقية خطوةً مهمةً للأمام بتوقيع بروتوكول كيوتو في مؤتمر الأطراف الثالث في اليابان. يُلزم بروتوكول كيوتو الدول المشاركة بالالتزام بتحقيق أهداف انبعاثات غازات الاحتباس الحراري المُحددة لكل دولة. دخل بروتوكول كيوتو حيز النفاذ رسميًا في فبراير ٢٠٠٥، وبحلول فبراير ٢٠٠٩، انضمت ١٨٤ دولة إلى بروتوكول كيوتو. وقّعت فيتنام على البروتوكول في ٣ ديسمبر ١٩٩٨ وصادقت عليه في ٢٥ سبتمبر ٢٠٠٢.

يُعتبر بروتوكول كيوتو أحد المبادئ التي شكلت مفهوم " دبلوماسية المناخ"، حيث تُؤثر التطورات المعقدة للمناخ وعواقبه تأثيرًا كبيرًا على العلاقات الدولية. تُعتبر الدول الصناعية والمتقدمة "المذنبين" الرئيسيين في تغير المناخ، إلا أن الدول النامية هي التي تعاني من أشد العواقب. ورغم التزام الدول المتقدمة بأخذ زمام المبادرة في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وفقًا للبروتوكول، إلا أنها في الواقع وجدت طرقًا عديدة لتجنب التصديق عليه أو تأخيره أو تنفيذه... الولايات المتحدة، وهي دولة مسؤولة عن 25% من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، لم تُصادق على بروتوكول كيوتو لاعتقادها أنه سيُسبب أضرارًا اقتصادية.

منذ عام ٢٠٠٩، تدرس أطراف اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ اتفاقية بيئية أكثر تحديدًا وملزمة قانونًا لتحل محل بروتوكول كيوتو، الذي انتهى العمل به عام ٢٠١٢ (ومُدد لاحقًا إلى عام ٢٠٢٠). في مؤتمر الأطراف السادس عشر في كانكون (المكسيك) عام ٢٠١٠، اعتمدت الأطراف بيانًا مشتركًا ينص على ضرورة الحد من الاحتباس الحراري العالمي في المستقبل إلى أقل من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية. ومع ذلك، وبعد نقاشات مطولة ومفاوضات مكثفة بسبب تضارب المصالح، لم تتمكن الأطراف من التوصل إلى نص جديد أكثر تقدمية ليحل محل بروتوكول كيوتو.

في ١٢ ديسمبر ٢٠١٥، وبعد جولات عديدة من المفاوضات، اعتُمدت اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) في باريس (فرنسا)، ودخلت حيز التنفيذ في ٤ نوفمبر ٢٠١٦، مُحدثةً نقلةً نوعيةً في جهود الحد من الاحتباس الحراري. تُحافظ الاتفاقية على هدف الحد من الاحتباس الحراري إلى أقل من درجتين مئويتين، وتسعى جاهدةً لتحقيق هدف أكثر طموحًا يتمثل في ١.٥ درجة مئوية مقارنةً بفترة ما قبل الثورة الصناعية. وتنص الاتفاقية على أن تُخصص الدول المتقدمة ما لا يقل عن ١٠٠ مليار دولار أمريكي سنويًا (منذ دخول الاتفاقية حيز التنفيذ) حتى عام ٢٠٢٠ لمساعدة الدول النامية. إلا أن هذا الهدف لم يتحقق بعد.

العديد من الصعود والهبوط

منذ مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21)، خاض العالم رحلة طويلة حافلة بالنجاحات والإخفاقات في تحقيق أهداف اتفاقية باريس. في مؤتمر الأطراف الثاني والعشرين (COP22) الذي عُقد في المغرب عام 2016، اعتمدت الأطراف المشاركة خطةً أوليةً لتنفيذ اتفاقية باريس. وفي مؤتمر الأطراف الثالث والعشرين (COP23) الذي عُقد في بون بألمانيا في ديسمبر 2017، اتفقت الأطراف على الحفاظ على الالتزامات الطموحة التي تعهدت بها في فرنسا، على الرغم من إعلان الولايات المتحدة انسحابها من اتفاقية باريس اعتبارًا من نوفمبر 2019.

في مؤتمر الأطراف الرابع والعشرين (COP24) في بولندا عام 2018، تجاوزت الأطراف خلافاتها العديدة للاتفاق على جدول أعمال تنفيذ اتفاقية باريس. إلا أن عام 2019 شهد انتكاسة في مكافحة تغير المناخ بانسحاب الولايات المتحدة رسميًا من اتفاقية باريس. وفي مؤتمر الأطراف الخامس والعشرين (COP25) في مدريد، إسبانيا، انقسمت الأطراف حول مسؤولية خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري...

الآمال معقودة على مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26) في غلاسكو، المملكة المتحدة، في نوفمبر 2021 (الذي أُجِّل لمدة عام بسبب جائحة كوفيد-19). وقد أكدت جميع الأطراف الـ 197 في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ التزامها بالحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية. ويتطلب هذا الهدف خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنسبة 45% عن مستويات عام 2010 بحلول عام 2030، والوصول إلى الصفر بحلول منتصف القرن، بالإضافة إلى خفض كبير في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الأخرى.

تحث اتفاقية غلاسكو الدول المتقدمة على تحقيق هدف الـ 100 مليار دولار المحدد في مؤتمر باريس عام 2015، والالتزام بمضاعفة تمويل التكيف مع تغير المناخ للدول النامية بحلول عام 2025 مقارنةً بمستويات عام 2019، مع التأكيد على أهمية الشفافية في تنفيذ الالتزامات. في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين، التزمت أكثر من 100 دولة بإنهاء إزالة الغابات بحلول عام 2030. والتزمت ما يقرب من 100 دولة بخفض انبعاثات الميثان بنسبة 30% بحلول عام 2030، والتزمت 40 دولة، بما فيها فيتنام، بالتخلي عن استخدام الفحم لتوليد الطاقة...

يُذكر أنه في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين، أصدرت الولايات المتحدة والصين بيانًا مشتركًا بشأن تغير المناخ، تعهدتا فيه بالتعاون لتحقيق صافي انبعاثات صفري، ومعالجة انبعاثات الميثان، والانتقال إلى الطاقة النظيفة، وخفض انبعاثات الكربون. ويُعتبر الاتفاق بين أكبر دولتين مُصدرتين للانبعاثات في العالم خطوةً مهمةً نحو تحقيق هدف الحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية.

وشهد مؤتمر المناخ COP26 التزام 450 مؤسسة مالية تدير ما مجموعه 130 تريليون دولار من الأصول، وهو ما يعادل 40٪ من الأصول الخاصة العالمية، باستخدام رأس المال الاستثماري لدعم التقنيات النظيفة مثل الطاقة المتجددة والقضاء على التمويل للصناعات التي تستخدم الوقود الأحفوري.

من الالتزام إلى الممارسة

يمكن القول إن اتفاقية باريس التي تم التوصل إليها في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) والالتزامات الجديدة في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26) تُظهر الجهود العالمية الحثيثة في مكافحة تغير المناخ العالمي. إلا أن كيفية تنفيذها مسألة طويلة. فمن الأهداف والالتزامات المكتوبة إلى الوضع الراهن، ثمة تحديات عديدة. ووفقًا لتحذيرات العلماء، يُهدد تغير المناخ الحياة على الأرض بشكل خطير، حيث تضاعفت الكوارث الطبيعية والكوارث الناجمة عنه خمسة أضعاف مقارنةً بما كانت عليه قبل خمسين عامًا.

تختلف العديد من سجلات المناخ لعام ٢٠٢٣ اختلافًا كبيرًا عن السجلات السابقة، وخاصةً فيما يتعلق بالمحيطات، التي تمتص تقريبًا كل الحرارة الزائدة الناتجة عن تلوث الهواء الناجم عن أنشطة الإنسان. قبل عام ٢٠٢٣، كانت الأيام التي تجاوز فيها متوسط درجات الحرارة العالمية ١.٥ درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية نادرة. ومع ذلك، فمن بداية عام ٢٠٢٣ وحتى منتصف سبتمبر، كان هناك ٣٨ يومًا تجاوزت فيها درجات الحرارة مستويات ما قبل الثورة الصناعية. وذكرت خدمة كوبرنيكوس لرصد المناخ التابعة للاتحاد الأوروبي أن أشهر يوليو وأغسطس وسبتمبر من عام ٢٠٢٣ كانت الأكثر حرارة على الإطلاق، وقد تكون الأكثر حرارة خلال الـ ١٢٠ ألف عام الماضية.

وجدت الدراسة أنه إذا ارتفعت درجة حرارة سطح الأرض بمقدار درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية، فقد يتعرض حوالي 750 مليون شخص لظروف جوية حارة ورطبة قد تكون قاتلة لمدة أسبوع واحد كل عام. وإذا ارتفعت درجة الحرارة بمقدار 3 درجات مئوية، فسيرتفع عدد الأشخاص المعرضين للخطر إلى أكثر من 1.5 مليار شخص. إضافةً إلى ذلك، تسببت الظواهر الجوية المتطرفة الناجمة عن تغير المناخ في خسائر سنوية متوسطة قدرها 143 مليار دولار أمريكي للاقتصاد العالمي، بما في ذلك الخسائر البشرية (90 مليار دولار أمريكي) والخسائر الاقتصادية (53 مليار دولار أمريكي).

في هذا السياق، صرّح السيد يوهان روكستروم، مدير معهد بوتسدام لأبحاث تأثير المناخ، بأنّ مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) المُرتقب في الإمارات العربية المتحدة يُمثّل الفرصة الأخيرة لتقديم "التزاماتٍ موثوقةٍ للبدء في خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الناتجة عن استخدام الوقود الأحفوري". ودعا السيد روكستروم الاقتصادات الكبرى، بما فيها الولايات المتحدة والهند والصين والاتحاد الأوروبي، إلى تكثيف جهودها لمعالجة أزمة المناخ، لأنّ هدف الحدّ من الاحتباس الحراري العالمي إلى 1.5 درجة مئوية "غير قابلٍ للتفاوض".

حذّر وزير الخارجية الفرنسي لوران فابيوس في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين من أن كوكبنا الأرضي الوحيد للعيش عليه. لا يُمكننا أن نعتمد "خطة بديلة" لمواجهة تغيّر المناخ، لأن البشر لا يملكون "كوكبًا بديلًا".

مصدر: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html