هل عقوبات الاتحاد الأوروبي على قطاع الطاقة الروسي "بطيئة ومستقرة" حقًا؟ الاقتصاد الروسي في طريقه ليصبح الاقتصاد الأول في أوروبا.

إن صعوبة "إرضاء" جميع الدول الأعضاء أدت إلى مفاوضات مطولة و"تخفيف" العقوبات التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على قطاع الطاقة الروسي.

يتقدم تنفيذ الاتحاد الأوروبي للعقوبات المفروضة على روسيا في مجال الطاقة ببطء. (المصدر: ريا نوفوستي)

في مقال نشر مؤخرا في مجلة المملكة المتحدة في أوروبا المتغيرة ، قامت الدكتورة فرانسيسكا باتزيلا، المحاضرة البارزة في السياسة والعلاقات الدولية بجامعة هيرتفوردشاير (المملكة المتحدة) بتحليل تطور العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا في مجال الطاقة.

وأكد الخبير أنه في حين يقوم الاتحاد الأوروبي بتوسيع دوره "ببطء ولكن بثبات"، فإن قدرته على فرض العقوبات مقيدة بالعديد من أولويات سياسة الطاقة للدول الأعضاء.

انقسامات عميقة

قبل الصراع في أوكرانيا (فبراير 2022)، كان الاتحاد الأوروبي يعتمد اعتمادًا كبيرًا على الوقود الأحفوري الروسي. في عام 2020، استورد الاتحاد 46.1% من غازه الطبيعي من روسيا. ومع ذلك، تفاوت مستوى الاعتماد بين دول الاتحاد الأوروبي، حيث كانت بعض الدول، مثل ليتوانيا وسلوفاكيا والمجر، أكثر اعتمادًا من غيرها.

ومع ذلك، لا يزال بوسع الاتحاد الأوروبي أن يفرض عقوبات على روسيا في مجال الطاقة، وهو ما سيكون كبيرا وغير مسبوق.

مع ذلك، كان تطبيق عقوبات موسكو على الطاقة بطيئًا، مع فرض قيود على الفحم والنفط، ومؤخرًا على الغاز الطبيعي المسال. وقد أدت الانقسامات بين الدول الأعضاء إلى مفاوضات مطولة و"تخفيف" متكرر للتدابير.

عند النظر إلى العامين الماضيين، أصبح تصعيد العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا في مجال الطاقة واضحا للجميع، حيث كشفت المفاوضات عن انقسامات بين الدول الأعضاء بشأن سياسة الطاقة.

بعد اندلاع الصراع، ركز النقاش على ما إذا كان ينبغي فرض عقوبات على روسيا أصلًا. طالبت دول مثل النمسا والمجر وإيطاليا بعقوبات أكثر محدودية، بينما طالبت دول البلطيق وأوروبا الوسطى والشرقية بتدابير صارمة وفورية.

برز انقسامٌ آخر حول مصادر الطاقة المُستهدفة. فبينما تبدو بعض الدول، مثل فرنسا، مستعدةً لدراسة فرض عقوبات على واردات الوقود الأحفوري، تُعارض دولٌ أخرى - مثل النمسا وألمانيا وإيطاليا وسلوفاكيا، بالإضافة إلى الدول التي تعتمد على الطاقة الروسية - فرض عقوبات على واردات النفط والفحم.

تم الاتفاق أخيرًا على قيود كبيرة على الطاقة في الحزمة الخامسة من العقوبات (8 أبريل/نيسان 2022)، مع حظر شراء أو استيراد أو نقل الفحم وغيره من أنواع الوقود الأحفوري الصلب إلى الاتحاد الأوروبي، سواءً كان مصدرها روسيا أو صُدّرت منها. خلال المفاوضات، طالبت الدول الأقل اعتمادًا على الفحم الروسي بفرض حظر فوري، بينما طالبت الدول الأكثر اعتمادًا بفترة انتقالية أطول.

ودعا العديد من زعماء الاتحاد الأوروبي إلى فرض عقوبات على النفط والغاز في هذه المرحلة، حيث زعمت رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين ورئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل أن هناك حاجة إلى مزيد من التدابير بشأن الوقود الأحفوري "عاجلاً أم آجلاً".

ولكن لا يزال هناك انقسام بين الدول الأعضاء، حيث تعارض الدول الأكثر اعتمادا على الوقود الأحفوري الروسي مثل المجر وألمانيا والنمسا بشدة فرض عقوبات، في حين تدفع فرنسا وإيطاليا وبولندا ودول البلطيق نحو فرض المزيد من العقوبات.

استمرت المفاوضات المكثفة، وتم الاتفاق على عقوبات الطاقة في الحزمة السادسة (3 يونيو/حزيران 2022) مع حظر جزئي على النفط. وظهرت مجددًا خلافات بين الدول الداعية إلى حظر نفطي فوري وتلك المعارضة. وفي هذه المرة، برزت عوامل إضافية.

أعربت دولٌ غير ساحلية، مثل سلوفاكيا وجمهورية التشيك، عن قلقها لاعتمادها على النفط الروسي المنقول عبر خطوط الأنابيب، وعدم امتلاكها مصادر بديلة. وتخشى اليونان وقبرص ومالطا من أن يُلحق حظر خدمات الاتحاد الأوروبي لنقل النفط الروسي الضرر بمصالحها التجارية.

ولمعالجة هذه المخاوف، قدمت المفوضية الأوروبية "اقتراح تعديل" إلى المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك من خلال منحها المزيد من الوقت للاستعداد للتغيير في إمدادات الطاقة والمساعدة في تحديث البنية الأساسية النفطية لديها.

تم الاتفاق في نهاية المطاف على حظر جزئي يشمل النفط ومنتجاته، مع السماح بإعفاءات مؤقتة للنفط الخام المنقول عبر الأنابيب. كما وُضعت فترة انتقالية لمعالجة المخاوف التي أثارتها اليونان ومالطا وقبرص.

رغم دعوة بعض الدول الأعضاء إلى فرض عقوبات على الغاز والطاقة النووية، لم تُفرض عقوبات إضافية، بما في ذلك تحديد سقف للأسعار، إلا في الحزمة الثامنة (5 أكتوبر/تشرين الأول 2022). يسمح هذا السقف للمشغلين الأوروبيين بشحن النفط الروسي إلى دول ثالثة، شريطة أن يظل سعر النفط ضمن السقف السعري المحدد مسبقًا.

أعربت اليونان وقبرص ومالطا مجددًا عن مخاوفها من أن هذا الإجراء سيضر باقتصاداتها من خلال جعل أعمالها التجارية تعتمد على دول أخرى. في النهاية، اضطر الاتحاد الأوروبي إلى تقديم بعض التنازلات في الحزمة لمعالجة هذه المخاوف.

مشروع الغاز الطبيعي المسال 2 في القطب الشمالي الروسي. (المصدر: تاس)

تأثير بطيء ومحدود

بعد عامين من الصراع في أوكرانيا، تأخر تطبيق عقوبات الاتحاد الأوروبي على روسيا في مجال الطاقة. علاوة على ذلك، فهي محدودة وتستهدف عددًا قليلًا من المنتجات. وحتى وقت قريب، تجاهلت العقوبات الغاز، السلعة الاستراتيجية لروسيا وأهم مصدر للطاقة في الاتحاد الأوروبي.

لم تُدرج بعض عقوبات الغاز الطبيعي المسال الروسي رسميًا ضمن الحزمة الرابعة عشرة من العقوبات حتى يونيو/حزيران 2024. وتحظر هذه العقوبات خدمات تزويد الغاز الطبيعي المسال الروسي بالوقود في الاتحاد الأوروبي. وكما هو الحال مع العديد من تدابير الطاقة الأخرى، لا يُعد هذا حظرًا شاملًا.

وبدلاً من ذلك، حظر الاتحاد الأوروبي على مصدري الغاز الروس استخدام موانئ الاتحاد لنقل الغاز بين ناقلات كبيرة وسفن أصغر حجماً متجهة إلى دول ثالثة، لكنه امتنع عن فرض حظر صريح على شراء دول التكتل للوقود.

كانت المجر وألمانيا أقليةً معرقلة في هذه المفاوضات. تعارض برلين ما يُسمى بـ"بند التحرر من روسيا" الذي يمنع فروع شركات الاتحاد الأوروبي في دول ثالثة من إعادة تصدير البضائع إلى روسيا.

تُظهر المفاوضات البطيئة والتدريجية أن الاتحاد الأوروبي يبرز تدريجيًا كطرف قادر على فرض العقوبات. "بطيء" بسبب القيود الداخلية بين الدول الأعضاء، و"مؤكد" مع إقرار 14 حزمة عقوبات منذ اندلاع الصراع في أوكرانيا.

نفّذ الاتحاد الأوروبي 14 حزمة عقوبات ضد روسيا، بما في ذلك تدابير تستهدف قطاع الطاقة في البلاد. ومع ذلك، يُقال إن هذه العقوبات لم تُحقق التأثير المرجو.

وفقًا لبيانات البنك الدولي الصادرة في يوليو الماضي، أصبحت روسيا رابع أكبر اقتصاد عالميًا من حيث تعادل القوة الشرائية. وكان الرئيس فلاديمير بوتين قد أعلن سابقًا أن الاقتصاد الروسي ينمو ليصبح أكبر اقتصاد في أوروبا. وفي أبريل، توقع صندوق النقد الدولي أيضًا أن ينمو الاقتصاد الروسي بوتيرة أسرع من جميع الاقتصادات المتقدمة في عام 2024.

يتوقع البنك الدولي أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي لروسيا بنسبة 3.2%، متجاوزًا معدلات النمو المتوقعة للولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا وفرنسا. ورغم فرض الغرب 14 حزمة عقوبات غير مسبوقة على روسيا، لا يزال الاقتصاد الروسي يُظهر قوته.

بحسب المحللين، لم تُغيّر سياسات الحظر وتحديد الأسعار سوى اتجاه تدفقات الطاقة الروسية، من الغرب إلى الشرق. فقد ارتفعت عائدات النفط والغاز الروسية في النصف الأول من هذا العام بأكثر من 40% مقارنةً بالفترة نفسها من العام الماضي، لتصل إلى أكثر من 65 مليار دولار أمريكي.

من الواضح أن قدرة الاتحاد الأوروبي على فرض عقوبات على روسيا قد تأثرت بشدة بتعدد أولويات سياسات الطاقة السائدة بين الدول الأعضاء. وقد أدى ذلك إلى مفاوضات مطولة ومعقدة، أسفرت عن عقوبات غير كافية.

المصدر: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html