أينما ذهبت أموال الدولة، لا بد من وجود آلية لإدارتها ومراقبتها.

انطلاقا من مبدأ أنه حيثما كان هناك استثمار للدولة يجب أن تكون هناك آلية لإدارة ومراقبة تلك الأموال، اقترح مندوب الجمعية الوطنية توسيع نطاق الإدارة والإشراف لتشمل الشركات التي يبلغ رأس مال الاستثمار فيها أقل من 50٪ وشركات F2 و F3، وهي الشركات التي تستثمرها الشركات المملوكة للدولة.

استمراراً لبرنامج الدورة الثامنة، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة بعد ظهر يوم 29 نوفمبر مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات.

وقال المندوب هوانج فان كونج (وفد هانوي ) إن الشركات المملوكة للدولة تمتلك حاليا كمية كبيرة من رأس المال والأصول ولكنها تعمل بشكل أقل ديناميكية وأقل فعالية من الشركات الخاصة.

ومن بين أسباب الوضع المذكور أن آلية الإدارة الحالية للمؤسسات المملوكة للدولة لا تزال غير مناسبة ومتداخلة وتقيد الأعمال.

وبناء على المبدأ القائل بأنه أينما كان هناك استثمار للدولة، يجب أن تكون هناك آلية لإدارة ومراقبة تلك الأموال، اقترح المندوب أنه من الضروري توسيع النطاق ووضع متطلبات مبدئية في الإدارة والإشراف لكل من المؤسسات التي يبلغ رأس مال الاستثمار فيها أقل من 50٪ ومؤسسات F2 و F3، وهي المؤسسات التي تستثمر فيها الشركات المملوكة للدولة.

على وجه الخصوص، ينبغي تعديل نظام ممثل رأس مال الدولة وفقًا لذلك. فبدلاً من مجموعة من الأفراد، ينبغي على هيئة تمثيل المالك تعيين أو تعيين ممثل مسؤول عن إدارة رأس المال. ولا يقتصر دور الممثل على تعيينه وتنفيذ الأهداف والخطط فحسب، بل يجب أن يتمتع أيضًا بصلاحيات كاملة في تنظيم الجهاز واختيار الموظفين وفقًا للمعايير.

متفقًا مع وجهة النظر السابقة، ضربت المندوبة بوي ثي كوينه تو (وفد ها تينه ) مثالًا لشركة مساهمة عامة برأس مال حكومي بنسبة 49%، بينما يُقسّم الباقي بين خمسة مساهمين رئيسيين آخرين، يمتلك كل منهم أقل من 10% من الأسهم. وبالتالي، سيهيمن رأس مال الدولة، وإذا لم يكن هناك تنظيم، فسيكون من غير الواضح من سيتولى مسؤولية الإدارة والتنفيذ والمراقبة.

وتساءلت المندوبة عن كيفية إدارة واستغلال رأس مال الدولة في هذه المؤسسات، وكيف سيتم التعامل مع الأرباح الناتجة عن استثمار رأس المال، أو كيف سيتم معاقبة المخالفين؟

لذلك، اقترح المندوب ضرورة توسيع نطاق إدارة الشركات التي يقل رأس مالها الحكومي عن 50%، والنص على مبدأ إدارة التدفقات النقدية للدولة، أي أن الدولة تراقب وتدير تدفقاتها النقدية أينما توجهت، وتعتمد إدارتها فقط على نسبة ملكية الأسهم. عندها فقط، يمكن ضمان مبدأ الإدارة المالية.

توضيح دور المساهمين في الدولة

أضاف المندوب هوانغ فان كونغ، في تعليقه على مشروع القانون، تقديره الكبير للمبدأ المنصوص عليه في المادة 5، والذي ينص على أن رأس مال الدولة، بعد استثماره في أي مشروع، يُعتبر رأس مالها القانوني. وبناءً على هذا المبدأ، فإن إدارة واستخدام رأس المال في أي مشروع، بما في ذلك الشركات المملوكة للدولة بالكامل، حقٌّ خاصٌّ بالمشروع، وليس إدارته كرأس مال الميزانية.

لذلك، من الضروري إلغاء القواعد الحالية كما يطبقها قانون الاستثمار العام في سلطة اتخاذ القرار الاستثماري في المواد من 25 إلى 32 بشأن تحديد سلطة استثمار رأس مال المؤسسة وإعادة هذا الحق إلى تقرير مصير المؤسسة.

من الضروري إضافة بند ينص على أنه بعد استثمار الدولة لرأس مالها في أي مشروع، تصبح الدولة مساهمًا بنسبة رأس المال المستثمر. وبصفتها مساهمًا، يتعين على الهيئة التمثيلية للمالك تعيين أو تعيين ممثل لممارسة حقوقها كمساهم في المشروع، وفقًا لما اقترحه المندوب كوونغ.

نواب الجمعية الوطنية يحضرون الاجتماع بعد ظهر يوم 29 نوفمبر. (الصورة: DUY LINH)

وفي ذلك الوقت، سيكون الممثل مسؤولاً عن إدارة رأس مال الدولة المستثمر في هذا المشروع، ويجب عليه في الوقت نفسه تنفيذ الأهداف التي تريد الدولة أن يحققها هذا المشروع.

ستقوم وكالة تمثيل المالك بتعيين المهام للممثل من خلال تعيين أهداف التخطيط التي يجب على المؤسسة تنفيذها مثل أهداف الحفاظ على رأس المال وأهداف زيادة رأس المال وأهداف خصم الأرباح المقابلة لحصة رأس المال التي استخدمتها المؤسسة.

لتنفيذ المهام الموكلة إليه، يجب أن يتمتع ممثل المالك في المؤسسة بالسلطة الكاملة في تنظيم الجهاز، وترتيب الأشخاص المناسبين لشغل مناصب حوكمة الشركات، وبعد ذلك فقط ستعمل المؤسسة بشكل فعال.

ولضمان إدارة رأس مال استثمار المؤسسة واستخدامه للأغراض الصحيحة ومنع المخاطر، يجب على وكالة تمثيل المالك تعيين إدارة إشرافية مستقلة لمراقبة أنشطة المؤسسة وكذلك أنشطة ممثل المالك.

وعلى هذا الأساس، قال المندوب كوونغ إن اللوائح المتعلقة بعمل الموظفين في المادة 13 ينبغي أن تنص فقط على متطلبات مبادئ تعيين الممثلين والإدارات الإشرافية لوكالة الملكية، في حين ينبغي أن يقرر ممثل مالك المؤسسة تعيين المناصب الإدارية في المؤسسة وفقا للمعايير واللوائح التي تضعها الدولة.

وفيما يتعلق بتوزيع الأرباح، علق وفد هانوي بأن آلية توزيع الأرباح الحالية وفقًا للوائح المسودة لن تشجع الشركات على القيام بأعمال تجارية جيدة وتحقيق أرباح عالية لأنه يُسمح للجميع بخصم ما يصل إلى 3 أشهر من راتبهم فقط لوضعها في صندوق المكافآت وصندوق الرعاية الاجتماعية.

إذا كانت الشركة غير فعّالة، لكن رواتبها مرتفعة، فلن يتبقى ربح يُخصّص لصناديق المكافآت والرعاية الاجتماعية، لكن دخل الموظفين الشهري سيظل مرتفعًا. على العكس، إذا حددت الشركة نفسها رواتب منخفضة، وأدارت أعمالها بشكل جيد، وحققت أرباحًا عالية، حتى لو سُمح لها بتخصيص راتب ثلاثة أشهر للمكافآت، فسيظل دخل الموظفين منخفضًا.

يجب استخدام توزيع الأرباح أولاً لتحقيق الأهداف والخطط الموضوعة، مثل زيادة رأس المال، وتخصيصها للميزانية، وتخصيصها لصناديق التراكم والتطوير، وتخصيصها للاحتياطي. يُوزّع الباقي على الموظفين، وبالتالي يستفيدون وفقًا للنتائج. إذا كان الربح المتبقي مرتفعًا، فسيستفيدون أكثر، وإذا كان منخفضًا، فسيستفيدون أقل،" أوضح المندوب وجهة نظره بوضوح.

مصدر