การขจัด ‘ความยากจนพื้นฐาน’ ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา - ตอนที่ 2: ความพยายามอันยิ่งใหญ่ ความมุ่งมั่นอันสูงส่ง

(Chinhphu.vn) - ผลลัพธ์ของโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ในระยะที่ 1 คือการตกผลึกของความพยายามอันยิ่งใหญ่และความมุ่งมั่นของระบบการเมืองทั้งหมดในทุกระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเงื่อนไขนี้เป็นครั้งแรกที่มีการนำโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับชนกลุ่มน้อยที่มีเนื้อหากว้างขวาง มีขนาดใหญ่ และเกี่ยวข้องกับหลายสาขามาใช้

โครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ระยะที่ 1 ได้ขจัดอุปสรรคด้านทุนและที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย

การขจัด “คอขวด” ในทุนสำหรับการดำเนินนโยบาย

ก่อนที่รัฐสภาชุดที่ 14 จะผ่านมติหมายเลข 120/2020/QH14 ลงวันที่ 19 มิถุนายน 2020 อนุมัติแผนงานการลงทุนของโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาในช่วงปี 2021-2030 ยังคงมีนโยบาย 118 ฉบับที่ยังคงมีผลบังคับใช้ในพื้นที่ "แกนกลางที่ยากจน" ของประเทศ

ในจำนวนนี้ มีนโยบายโดยตรง 54 นโยบายสำหรับชนกลุ่มน้อย ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขา และนโยบายทั่วไป 64 นโยบายที่ให้ความสำคัญกับชนกลุ่มน้อย นอกจากนโยบายผลกระทบโดยตรงแล้ว ยังมีโครงการเป้าหมายอีก 21 โครงการที่มีเนื้อหาทางอ้อมที่ส่งผลกระทบต่อชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

แม้จะมีจำนวนมากมาย แต่นโยบายการลงทุนและการสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาส่วนใหญ่ก่อนปี พ.ศ. 2563 ยังไม่บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ สาเหตุหลักประการหนึ่งคือการขาดแคลนเงินทุนแยกต่างหากสำหรับการดำเนินนโยบาย

เมื่อวันที่ 30 สิงหาคม 2562 รัฐมนตรีโด วัน เจียน ประธานคณะกรรมการชาติพันธุ์ชนกลุ่มน้อย (ปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม) ได้ชี้แจงต่อ รัฐสภาชุด ที่ 14 เกี่ยวกับการดำเนินนโยบายด้านชาติพันธุ์ว่า “ชนกลุ่มน้อยส่วนใหญ่ยากจน และอาศัยอยู่ในพื้นที่ที่ยากลำบากอย่างยิ่ง ในตำบล อำเภอ และจังหวัดที่ยากจน หากเรายังคงหลีกเลี่ยงเงินทุนและเงินทอง สิ่งเหล่านี้ก็ไม่สามารถเกิดขึ้นได้”

ระหว่างการหารือแผนแม่บทและโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573 สมาชิกรัฐสภาแห่งชาติชุดที่ 14 จำนวนมากได้ร้องขอให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตรวจสอบและปรับสมดุลทรัพยากรเพื่อจัดสรรเงินทุนที่เพียงพอสำหรับการดำเนินนโยบาย เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่นโยบายเกี่ยวกับชาติพันธุ์ในช่วงที่จะมาถึงนี้จะถูกเปรียบเทียบกับ "ผลไม้ที่สวยงามที่กินไม่ได้" อีกครั้ง

คณะผู้แทนจากสำนักงานประสานงานกลางโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ตรวจเยี่ยมแบบจำลองการสนับสนุนต้นทุเรียนสำหรับครัวเรือนชนกลุ่มน้อยในตำบลหยาลี จังหวัด กวางงาย - ภาพโดย: Ngoc Chi

ได้มีการขจัด "ปัญหาคอขวด" ของเงินทุนสำหรับการดำเนินนโยบายด้านชาติพันธุ์ในมติที่ 120/2020/QH14 ลงวันที่ 19 มิถุนายน 2563 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 14 ซึ่งอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573 ดังนั้น ในระยะที่ 1 (พ.ศ. 2564-2568) สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงมีมติจัดสรรเงินทุนลงทุนสาธารณะระยะกลางอย่างน้อย 137,664 พันล้านดอง เพื่อดำเนินโครงการ

ตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2564 นายกรัฐมนตรีได้อนุมัติโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ระยะที่ 1 ปี 2564-2568 ตามมติที่ 1719/QD-TTg (โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719) งบประมาณรวมสำหรับการดำเนินโครงการองค์ประกอบ 10 โครงการในระยะที่ 1 มีมูลค่า 137,664,959 พันล้านดองเวียดนาม ซึ่งงบประมาณส่วนกลางมีมูลค่า 104,954,011 พันล้านดองเวียดนาม

ในบริบทของความยากลำบากทางเศรษฐกิจของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้ผลกระทบรุนแรงของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 รัฐบาลยังคงสนใจที่จะจัดสรรทรัพยากรเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ตามรายงานของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ณ วันที่ 31 พฤษภาคม 2568 ทุนทั้งหมดที่รัฐบาลกลางจัดสรรเพื่อดำเนินการตามโครงการคือ 89,728,430 พันล้านดอง ซึ่งคิดเป็น 85.5% ของแผนทุน โดย 49,163,505 พันล้านดองเป็นทุนเพื่อการพัฒนา (คิดเป็น 98.3% ของแผนทุนที่ได้รับอนุมัติ) และ 40,564,925 พันล้านดองเป็นทุนสำหรับบริการสาธารณะ (คิดเป็น 75% ของแผนทุนที่ได้รับอนุมัติ)

หนึ่งในจุดเด่นของการขจัด "คอขวด" ของเงินทุนสำหรับการดำเนินนโยบายในโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 คือ การจัดสรรทรัพยากรในการดำเนินงานอย่างละเอียดสำหรับแต่ละโครงการ โครงการย่อย และเนื้อหาของนโยบายแต่ละองค์ประกอบ ด้วยเหตุนี้ การประเมินผลกระทบจากนโยบายจึงถูก "จัดทำบัญชี" ไว้อย่างเฉพาะเจาะจงและโปร่งใส ซึ่งเป็นข้อจำกัดในการดำเนินนโยบายเกี่ยวกับกลุ่มชาติพันธุ์ในอดีต

ยกตัวอย่างเช่น นโยบายสนับสนุนที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการผลิต และน้ำประปาสำหรับชนกลุ่มน้อย ก่อนโครงการเป้าหมายแห่งชาติ ค.ศ. 1719 นโยบายนี้ถูกกำหนดไว้ในมติของนายกรัฐมนตรีหลายฉบับ (มติที่ 134/2004/QD-TTg; มติที่ 755/QD-TTg, มติที่ 2085/QD-TTg, ฯลฯ) อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาหลายปี ปัญหาการขาดแคลนที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการผลิต และน้ำประปาสำหรับชนกลุ่มน้อยทั่วประเทศมีแนวโน้มเพิ่มสูงขึ้น นอกจากการขาดแคลนเงินทุนสำหรับการดำเนินการแล้ว สถิติและการประเมินยังไม่ชัดเจน มีความซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อน

หลังจากผนวกเข้ากับโครงการที่ 1 ของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 แล้ว นโยบายสนับสนุนที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัย ที่ดินสำหรับการผลิต และน้ำประปาสำหรับครัวเรือนของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ก็ได้รับการ "จัดทำบัญชี" และรวมเป็นหนึ่งเดียว รายงานของกระทรวงชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และศาสนาระบุว่า จากการดำเนินโครงการที่ 1 จนถึงปัจจุบัน ทั่วประเทศได้สนับสนุนที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยให้กับ 10,549 ครัวเรือน สนับสนุนที่อยู่อาศัยให้กับ 42,567 ครัวเรือน สนับสนุนที่ดินสำหรับการผลิตโดยตรงให้กับ 13,387 ครัวเรือน สนับสนุนการเปลี่ยนงานให้กับ 54,899 ครัวเรือน สนับสนุนน้ำประปาสำหรับครัวเรือนแบบกระจายศูนย์ให้กับ 479,358 ครัวเรือน และลงทุนในการก่อสร้างระบบประปาส่วนกลางสำหรับครัวเรือน 809 แห่ง...

บ้านวัฒนธรรมชุมชนดงซาง เมืองดานัง ได้รับการลงทุนจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 - ภาพโดย: Huy Truong

วางและกำจัดสิ่งกีดขวางในเวลาเดียวกัน

กระทรวงและหน่วยงานท้องถิ่นส่วนกลางได้พยายามจัดสรรงบประมาณสำหรับโครงการและโครงการย่อยต่างๆ โดยระบุว่าโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 เป็นทางออกที่ก้าวล้ำในการขจัด "ความยากจนพื้นฐาน" ของประเทศ โดยไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง ด้วยเหตุนี้ ในช่วงปี พ.ศ. 2565-2567 ผลการเบิกจ่ายของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 จะสูงขึ้นทุกปีเมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า

รายงานของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาระบุว่า หากในปี พ.ศ. 2565 การเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะจากงบประมาณกลางเพื่อดำเนินโครงการฯ คิดเป็นประมาณ 25.6% ของแผน และในปี พ.ศ. 2566 และ 2567 คาดว่าจะสูงถึง 82% และ 83% ของแผนตามลำดับ เมื่อคำนวณตามอัตราส่วนเงินทุนสัมบูรณ์ของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 03 โครงการ ระหว่างปี พ.ศ. 2564-2568 พบว่าการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะเพื่อดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 สูงกว่าเงินทุนรวมของโครงการเป้าหมายแห่งชาติทั้งสองโครงการในช่วงเวลาเดียวกันเกือบ 1.03 เท่า

ในช่วงเดือนแรกของปี พ.ศ. 2568 กระทรวง หน่วยงานส่วนกลาง และส่วนท้องถิ่น มุ่งเน้นการปรับปรุง ปรับปรุง และจัดโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับ รวมถึงการสร้างรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ซึ่งส่งผลกระทบต่อการจัดองค์กร ความคืบหน้าในการดำเนินงาน และการเบิกจ่ายงบประมาณของโครงการฯ ในระดับท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายงบประมาณของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ยังคงเป็นไปในเชิงบวก

กระทรวงการคลังประมาณการการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ (รวมถึงเงินทุนที่โอนจากปีก่อนๆ ถึงปี 2568) ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2568 ของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 มีมูลค่าประมาณ 5,331,803 พันล้านดอง คิดเป็น 36% ของแผน ส่วนการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจากงบประมาณกลาง (รวมถึงเงินทุนจากปีก่อนๆ ที่โอนไปยังปี 2568) ณ วันที่ 31 พฤษภาคม 2568 มีมูลค่า 2,302,233 พันล้านดอง คิดเป็น 13.5% ของแผน

รูปลักษณ์ใหม่ในที่ราบสูงกว๋างหงาย - ภาพถ่าย: Ngoc Chi

ผลลัพธ์ของการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 จนถึงขณะนี้ ถือได้ว่าเป็นภาพสะท้อนของความพยายามและความมุ่งมั่นอันยิ่งใหญ่ของระบบการเมืองทั้งหมดในทุกระดับ อันที่จริง ในระหว่างการดำเนินการตามโครงการนี้ มีปัญหามากมายเกิดขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อความก้าวหน้าของการดำเนินการ

ระยะเวลาดำเนินการของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ระยะที่ 1 ถูกกำหนดไว้ที่ 5 ปี (พ.ศ. 2564-2568) อย่างไรก็ตาม การจัดสรรและจัดสรรเงินทุนจะยังไม่แล้วเสร็จจนกว่าจะถึงกลางปี ​​พ.ศ. 2565 ซึ่งหมายความว่าระยะเวลาดำเนินการจริงของระยะที่ 1 โดยกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น อยู่ที่ประมาณ 3.5 ปีเท่านั้น

สาเหตุที่ดำเนินการล่าช้าเนื่องจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ได้รับการอนุมัติเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2564 มติที่ 39/2564/QD-TTg กำหนดหลักการ เกณฑ์ และบรรทัดฐานในการจัดสรรเงินงบประมาณกลาง และสัดส่วนเงินงบประมาณท้องถิ่นที่เทียบเท่าเพื่อดำเนินการโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ออกเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2564 ดังนั้น หน่วยงานที่มีอำนาจจึงไม่มีพื้นฐานในการจัดทำประมาณการงบประมาณเพื่อดำเนินการโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ในปี 2564

ตามการประเมินของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ความยากลำบากที่ใหญ่ที่สุดประการหนึ่งในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 คือ โครงการนี้เป็นโครงการเป้าหมายแห่งชาติชุดแรกสำหรับชนกลุ่มน้อย โดยมีหลักการเน้นการลงทุนโดยให้ความสำคัญกับพื้นที่ "ยากจนหลัก" มีเนื้อหาที่กว้างขวาง มีขนาดใหญ่ เกี่ยวข้องกับหลายสาขา ประสบการณ์จากขั้นตอนก่อนหน้าแทบไม่มีเลย

ดังนั้น โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 จึงดำเนินงานภายใต้คำขวัญที่ว่า “การนำไปปฏิบัติและขจัดอุปสรรคที่เกิดขึ้นเพื่อให้เกิดประสบการณ์จริง” ดังจะเห็นได้จากจำนวนเอกสารที่ออกโดยทุกระดับและทุกภาคส่วนเพื่อดำเนินโครงการ

รูปลักษณ์ใหม่ในที่ราบสูงกว๋างหงาย - ภาพถ่าย: Ngoc Chi

ข้อมูลจากกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาในเอกสารประกอบการประชุมระดับชาติสรุปโครงการเป้าหมายระดับชาติ ระยะที่ 1 1719 ที่จะจัดขึ้นในวันพรุ่งนี้ 12 กรกฎาคม แสดงให้เห็นว่าจนถึงปัจจุบัน ได้มีการร่าง ออก/ส่งเอกสารเพื่อออกโดยรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงและสาขาที่ได้รับมอบหมายให้เป็นประธานในการพัฒนาและออกเอกสารเพื่อปฏิบัติตามมติที่ 120/2020/QH14 ของรัฐสภาแล้ว จำนวน 89 ฉบับ

ในด้านเนื้อหา มีเอกสารที่ควบคุมการทำงานขององค์กร การบริหารจัดการ และทิศทาง จำนวน 19 ฉบับ เอกสารที่ควบคุมกลไกนโยบายและแนวทางการดำเนินโครงการ จำนวน 70 ฉบับ (รวมถึงมติของรัฐสภา 2 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 4 ฉบับ มติของนายกรัฐมนตรี 15 ฉบับ เอกสารที่ควบคุมและแนวทางการดำเนินโครงการที่ออกภายใต้การอนุมัติของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี จำนวน 49 ฉบับ)

อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการปฏิบัติตามกฎระเบียบและเอกสารแนวทางปฏิบัติ ท้องถิ่นหลายแห่งยังคงสับสน เนื้อหาบางส่วนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ยังคงประสบปัญหาเกี่ยวกับกฎระเบียบและแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับกลไกนโยบาย ผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายสนับสนุนการลงทุนบางส่วนจากโครงการมีแนวโน้มลดลง (อัตราครัวเรือนยากจนลดลงตามแผนงานสำหรับตำบลต่างๆ ในการบรรลุพื้นที่ชนบทแห่งใหม่)... โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จิตวิญญาณของ "กล้าคิด กล้าทำ" ในระดับรากหญ้ายังไม่ได้รับการส่งเสริมอย่างเต็มที่เพื่อเร่งการดำเนินการของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719

ในบริบทดังกล่าว รัฐบาลได้พัฒนาและนำเสนอมติที่ 111/2024/QH15 ต่อรัฐสภาเพื่อประกาศใช้เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการสำหรับการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติ มติดังกล่าวได้สร้างความก้าวหน้าในการจัดการและขจัดอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ท้องถิ่นเร่งรัดการดำเนินการและการจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719

อุปสรรคและปัญหาในกระบวนการดำเนินงานจำเป็นต้องได้รับการวิเคราะห์อย่างละเอียดโดยกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นในการประชุมระดับชาติ เพื่อสรุปโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ระยะแรก ซึ่งกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 12 กรกฎาคม เพื่อนำประสบการณ์จากโครงการนี้ไปปรับใช้ในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 แม้ว่าปัญหาเร่งด่วนหลายประการในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาจะได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐานแล้ว แต่พื้นที่ดังกล่าวยังคงเป็นพื้นที่ "ยากจนหลัก" ของประเทศ

ตั้งแต่ต้นเดือนธันวาคม 2566 ถึงสิ้นเดือนมิถุนายน 2568 รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้สั่งการให้กระทรวงและหน่วยงานกลางจัดทำและประกาศใช้ภายใต้อำนาจหน้าที่/ยื่นประกาศใช้ เอกสาร 23 ฉบับที่ควบคุมกลไกนโยบายและแนวทางปฏิบัติในการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ได้แก่ มติรัฐสภา 2 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 1 ฉบับ มติคณะรัฐมนตรี 4 ฉบับ มตินายกรัฐมนตรี 17 ฉบับ เอกสารของกระทรวงและหน่วยงานกลางเพื่อเสริมและแก้ไขกรอบกลไกนโยบายและแนวทางปฏิบัติในการดำเนินโครงการ เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคจากเนื้อหาที่ขาดหายหรือไม่เหมาะสม เสริมสร้างการกระจายอำนาจ ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลงทุนและใช้เงินทุนโดยมุ่งเน้นจุดสำคัญ ไม่กระจายหรือยืดเยื้อ

* โพสต์สุดท้าย: มุ่งเน้นการแก้ปัญหา '5 สิ่งที่ดีที่สุด'

ซอน ห่าว

ที่มา: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-2-no-luc-lon-quyet-tam-cao-102250710233608886.htm