ปัญหาราคาทุนและหน่วยรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 ในนครโฮจิมินห์

รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 (เบิ่นถัน - ถัมเลือง) ในนครโฮจิมินห์ เคลียร์พื้นที่ไปแล้ว 99% แต่การก่อสร้างยังไม่สามารถเริ่มได้ในปี 2568 เพราะไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณ และยังมีปัญหาเรื่องราคาต่อหน่วยในแพ็คเกจประกวดราคาอีกด้วย

รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 (เบิ่นถัน - ถัมเลือง) ในนครโฮจิมินห์ เคลียร์พื้นที่ไปแล้ว 99% แต่การก่อสร้างยังไม่สามารถเริ่มได้ในปี 2568 เพราะไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณ และยังมีปัญหาเรื่องราคาต่อหน่วยในแพ็คเกจประกวดราคาอีกด้วย

รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 จะวิ่งผ่านใต้ถนน Cach Mang Thang Tam ภาพโดย: Le Toan

การก่อสร้างจะเริ่มเร็วที่สุดในปี 2569

หลังจากเปิดให้บริการรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 (เบ๊นถัน-ซ่วยเตี๊ยน) อย่างเป็นทางการมาเกือบ 2 สัปดาห์ จำนวนผู้โดยสารที่ใช้ระบบขนส่งสาธารณะสายนี้ได้ทะลุหลัก 1 ล้านคนแล้ว ซึ่งแสดงให้เห็นว่าชาวเมืองต่างตั้งตารอที่จะเปิดให้บริการรถไฟฟ้าใต้ดินสายต่อไป ซึ่งได้แก่ สาย 2 (เบ๊นถัน-ถัมเลือง)

ตามรายงานของคณะกรรมการบริหารระบบรถไฟในเมืองโฮจิมินห์ (MAUR) ที่ส่งถึงคณะกรรมการประชาชนเมืองเมื่อกลางเดือนธันวาคม 2024 โครงการก่อสร้างรถไฟฟ้าสายใหม่ 2 (เบ๊นถัน-ถัมลวง) อยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุน ซึ่งรายการที่ยากและใช้เวลานานที่สุดคือการเคลียร์พื้นที่ ซึ่งได้ดำเนินการไปแล้วเกือบ 99% ขณะนี้หน่วยงานต่างๆ กำลังดำเนินการย้ายงานไฟฟ้า ระบบประปา ระบบระบายน้ำ ป้าย... ใน 12 จุด คาดว่าจะแล้วเสร็จภายในสิ้นไตรมาสที่ 2 ปี 2025

โครงการรถไฟฟ้าสาย 2 มีงานก่อสร้าง 8 แพ็คเกจ โดยแพ็คเกจก่อสร้างอาคารสำนักงานสถานีถัมเลือง (CP1) เสร็จเรียบร้อยแล้วและพร้อมเปิดใช้งาน อย่างไรก็ตาม แพ็คเกจหลักสำหรับการก่อสร้างทางรถไฟและสถานีรถไฟยังไม่ได้เริ่มดำเนินการ

ตามรายงานของ MAUR แพ็คเกจที่ปรึกษากฎหมายทั่วไปติดอยู่กับราคาตลาด ดังนั้นจึงยังไม่ได้รับการอนุมัติงบประมาณสำหรับการเสนอราคา นอกจากนี้ MAUR กำลังดำเนินการตามขั้นตอนการไกล่เกลี่ยทางการค้าสำหรับปัญหาที่ค้างอยู่เพื่อให้เสร็จสมบูรณ์และชำระบัญชีสัญญา CS2 - การให้คำปรึกษาด้านการนำโครงการไปปฏิบัติ (Project Implementation Consulting - IC) และสัญญาการให้คำปรึกษาเกี่ยวกับโครงการพัฒนาสังคมและแนวโน้มการพัฒนาทางเพศ (Gender Development Trends - CS3)

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือเงินทุนในการดำเนินโครงการ เมื่อปลายเดือนพฤศจิกายน 2024 คณะกรรมการพรรคการเมืองของคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ออกประกาศสรุปว่าตกลงที่จะใช้เงินงบประมาณของเมืองในการลงทุนในโครงการแทนที่จะใช้เงินกู้ ODA ต่อไป

หลังจากนั้นทันทีในช่วงต้นเดือนธันวาคม 2024 บริษัทการลงทุนทางการเงินของรัฐนครโฮจิมินห์ (HFIC) ได้ส่งเอกสารถึงคณะกรรมการประชาชนเมืองโดยรายงานเกี่ยวกับวิธีการระดมเงินทุนเพื่อลงทุนในรถไฟฟ้าสาย 2 HFIC ประเมินว่าในช่วงปี 2026-2030 ด้วยความต้องการเงินทุน 28,849 - 29,817 พันล้านดอง ความสามารถในการปรับสมดุลงบประมาณเมืองที่จัดสรรไว้สำหรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2026-2030 จากการออกพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่นด้วยปริมาณดังกล่าวข้างต้นเป็นสิ่งจำเป็นและตรงตามความต้องการของโครงการ

ตามข้อมูลของ HFIC คาดว่าปริมาณพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่นที่ออกในช่วงปี 2026 - 2030 จะสูงถึง 30,669 พันล้านดองเพื่อลงทุนในโครงการรถไฟฟ้าสาย 2 วิธีการค้ำประกันการออกพันธบัตรนั้นยากต่อการดำเนินการ ดังนั้นวิธีการประมูลการออกพันธบัตรจึงเหมาะสมกว่า ดังนั้น HFIC จึงเสนอว่าจำเป็นต้องพัฒนาแผนการออกพันธบัตรแบบแบ่งระยะเป็นปีๆ ตามความคืบหน้าและทุนที่แท้จริงของโครงการเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของแผนการออกพันธบัตรและประสิทธิภาพในการใช้ทุน

สำหรับความคืบหน้าของโครงการหลังจากเปลี่ยนมาใช้เงินทุนงบประมาณ ตามการคำนวณของ MAUR หากมีการเสนอราคาควบคู่กับกระบวนการปรับโครงการ แพ็คเกจหลักจะเริ่มก่อสร้างได้เร็วที่สุดในปี 2569

การที่สาย 1 ล่าช้าเป็นบทเรียนให้สาย 2 เร่งให้เร็วขึ้น

หากเปรียบเทียบกับการก่อสร้างรถไฟฟ้าสาย 1 ในอดีต จนถึงปัจจุบัน รถไฟฟ้าสาย 2 มีเงื่อนไขที่ดีกว่า เช่น พื้นที่สะอาดถึง 99% อาคารสำนักงานและสถานีขนส่งผู้โดยสารถัมเลืองสร้างเสร็จเรียบร้อยแล้ว ในทางกลับกัน จากการลงทุนในรถไฟฟ้าสาย 1 กระบวนการขั้นตอนและศักยภาพการจัดการโครงการของหน่วยงานบริหารของรัฐจะนำมาซึ่งบทเรียนอันมีค่ามากมาย

รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 (เบ๊นถัน-ถัมลวง) มีความยาวกว่า 11 กม. ทอดยาวจากใจกลางเมืองโฮจิมินห์ไปจนถึงประตูทางทิศตะวันตกเฉียงเหนือ ผ่าน 6 เขต ได้แก่ 1, 3, 10, ทันบินห์, ทันฟู และ 12 โครงการนี้จะวิ่งใต้ดิน 9.2 กม. ส่วนที่เหลือจะเป็นรถไฟฟ้ายกระดับ รถไฟฟ้าทั้งสายมี 10 สถานี ซึ่งรวมถึงสถานีรถไฟใต้ดิน 9 สถานี และสถานียกระดับ 1 สถานี

ตามแผนเดิม โครงการดังกล่าวแล้วเสร็จในปี 2016 แต่เนื่องจากมีปัญหาหลายประการที่เกี่ยวข้องกับเงินกู้ ODA ทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้า ล่าสุด นครโฮจิมินห์ได้ขอเลื่อนความคืบหน้าของโครงการออกไปจนถึงปี 2030

นาย Phan Cong Bang หัวหน้า MAUR กล่าวว่า การเปิดดำเนินการอย่างเป็นทางการของรถไฟฟ้าสาย 1 ถือเป็นแนวทางในการส่งเสริมการลงทุนในรถไฟฟ้าสาย 2 โดยปัจจุบันกำลังดำเนินการเตรียมการการลงทุนในโครงการรถไฟฟ้าสาย 2 อย่างเร่งด่วน

หัวหน้า MAUR กล่าวว่าโครงการ Metro Line 1 ได้ทิ้งบทเรียนมากมายไว้เพื่อให้ Metro Line 2 ดำเนินไปได้เร็วขึ้น โดยปัจจัยที่สำคัญที่สุด 2 ประการ ได้แก่ การอนุมัติพื้นที่และการเตรียมสัญญา ความถูกต้องตามกฎหมาย และความรับผิดชอบที่ชัดเจนระหว่างคู่สัญญา

ตามการประเมินของหน่วยงานและสาขาต่างๆ ของเมือง การตัดสินใจของนครโฮจิมินห์ในการใช้เงินทุนงบประมาณเพื่อลงทุนในโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 แทนเงินทุน ODA จะทำให้ขั้นตอนดำเนินการสั้นลงและส่งเสริมให้เริ่มโครงการได้เร็วขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามข้อมูลของ MAUR การเปลี่ยนมาใช้เงินทุนงบประมาณจะช่วยให้ MAUR มีความยืดหยุ่นในการใช้กลไกนโยบายชุดหนึ่งเพื่อดำเนินการโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 ได้เร็วขึ้น

จากข้อบกพร่องในการลงทุนรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 ดร.ดิงห์ เธียน นักเศรษฐศาสตร์ การเงิน กล่าวว่า การตัดสินใจของนครโฮจิมินห์ในการใช้เงินงบประมาณมาลงทุนในรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 ถือเป็นการวางกลยุทธ์ระยะยาวเพื่อช่วยให้มีทรัพยากรเพียงพอต่อการลงทุนในระบบรถไฟในเมือง แทนที่จะพึ่งพาเงินกู้ ODA

“การลงทุนด้วยเงินทุนงบประมาณนั้น ขั้นตอนการลงทุนจะง่ายขึ้น และกระบวนการดำเนินการจะสั้นลงเมื่อเทียบกับการกู้เงิน ODA นอกจากนี้ นครโฮจิมินห์ยังมีสิทธิ์ในการเลือกเทคโนโลยี อุปกรณ์ ผู้รับเหมา รวมถึงเลือกผู้รับเหมาในประเทศเพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการและบำรุงรักษาเครือข่ายรถไฟฟ้าใต้ดินในอนาคต” นายเหียนกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/vuong-mac-ve-von-don-gia-tai-tuyen-metro-so-2-tphcm-d240135.html