ปัญหาการตัดสินใจ บทที่ 2

หากเราตอบสนองได้อย่างยืดหยุ่นมากขึ้น ชุมชนที่สูงแห่งนี้จะคึกคักและมีแนวโน้มที่จะเต็มไปด้วยบริการ "ตะขาบ" เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ เมื่อนักลงทุนรายใหญ่เข้าสู่ "เกม" ของ การท่องเที่ยว เชิงชนบท โดยเฉพาะในทะเลสาบสองแห่งของห่ำถ่วนและดาหมี่

เราผิดและต้องได้รับคำแนะนำให้ทำสิ่งที่ถูกต้อง

หากขับตามทางหลวงหมายเลข 55 ผ่านตำบลต้าหมี่ คุณจะเห็นการค้าขายและบริการที่คึกคักตลอดสองข้างทาง ตั้งแต่ร้านกาแฟ จุดพักรถ ร้านอาหาร แหล่งท่องเที่ยว ไปจนถึงโฮมสเตย์ ในสถานที่ที่มีทัศนียภาพสวยงามที่นักท่องเที่ยวมักมาเยือน แม้แต่บนผิวน้ำของทะเลสาบต้าหมี่และทะเลสาบห่ามถวน ก็มีบ้านเรือนชั่วคราว กระท่อมตกปลา... จึงไม่แปลกที่บนพื้นดินในจุดที่สะดวก ผู้คนจะกางเต็นท์ ซื้อเก้าอี้ และโต๊ะให้นักท่องเที่ยวนั่ง การก่อสร้างแบบชั่วคราว แม้จะไม่มั่นคง โดยเฉพาะในพื้นที่ลาดชันและลูกคลื่น ก็ยิ่งเพิ่มความดิบเถื่อน ก่อให้เกิดความงดงามอันเป็นเอกลักษณ์ของการท่องเที่ยวบนที่สูงแห่งนี้ อย่างไรก็ตาม จากการเรียนรู้จากเจ้าของบริการเหล่านี้ พวกเขากล่าวว่าที่ดินผืนนี้เป็นที่ดิน เกษตรกรรม ที่ครอบครัวได้ทวงคืนมาตั้งแต่ตำบลต้าหมี่ก่อตั้งขึ้นหรือโอนกรรมสิทธิ์ด้วยมือ นั่นหมายความว่าสิ่งปลูกสร้างข้างต้นเพื่อรองรับนักท่องเที่ยวที่มาเยือนในปี พ.ศ. 2566 นั้นผิดกฎหมาย

“เราคิดผิด เพราะเราให้บริการด้านการท่องเที่ยวบนที่ดินเกษตรกรรม แต่ถ้าเรายื่นขอเปลี่ยนวัตถุประสงค์เป็นที่ดินเพื่อธุรกิจการค้า คงทำไม่ได้ และถึงจะทำก็ไม่ทันเวลาที่มีนักท่องเที่ยวเดินทางมายังชุมชนจำนวนมาก” เจ้าของร้านกาแฟใกล้ทะเลสาบฮัมทวนในหมู่บ้านดาโตรกล่าว ขณะเดียวกัน เขากล่าวว่า ตามมติอนุมัติโครงการก่อสร้างแหล่งท่องเที่ยวทะเลสาบฮัมทวน บ้านของเขาและบ้านเรือนอื่นๆ ใกล้ทะเลสาบอีกหลายหลังถูกวางแผนให้เป็นที่ดินเพื่อธุรกิจการค้าและบริการ นี่เป็นโอกาสให้ประชาชนในพื้นที่ปรับเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อขยายธุรกิจและบริการให้กว้างขวางขึ้น เป็นระบบมากขึ้น และเหมาะสมกับการให้บริการนักท่องเที่ยว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมากันเป็นกลุ่มใหญ่ และที่สำคัญที่สุดคือต้องดำเนินธุรกิจให้เป็นไปตามกฎหมาย “ผมได้ยินมาว่ากระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะมีแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการท่องเที่ยวบนที่ดินเกษตรกรรมและที่ดินป่าไม้ เราต้องการคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการทำธุรกิจอย่างถูกต้อง แต่ ณ ตอนนี้เรากังวลมาก เพราะวันนี้ได้ยินว่าต้องรื้อถอน พรุ่งนี้ก็ขอให้รื้อถอน! แต่ถ้าทั้งหมู่บ้านเป็นแบบนี้ เมื่อมีนักท่องเที่ยวมาเยือน ต้าหมี่จะเป็นยังไง”

ท่ามกลางคลื่นลมแรงที่เกิดขึ้นอย่างฉับพลันในพื้นที่สูงแห่งนี้ จึงเป็นที่เข้าใจยิ่งขึ้นว่าเหตุใดนักลงทุนของแหล่งท่องเที่ยวทะเลสาบบนภูเขาในหมู่บ้านดากูรีจึงกล้าสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกที่มีวิวทะเลสาบที่สวยงามเช่นนี้ หลังจากวันหยุด 30 เมษายน สื่อมวลชนได้ลงบทความเกี่ยวกับสิ่งอำนวยความสะดวกนี้ที่รุกล้ำผิวน้ำของทะเลสาบไฟฟ้าพลังน้ำดาหมี่ เมื่อทีมตรวจสอบจากเขตห่ำถ่วนบั๊กเดินทางมาถึง ทุกคนต่างยอมรับว่าสถาปัตยกรรมบ้านยกพื้นสูงที่ตั้งอยู่บนผิวน้ำริมทะเลสาบดาหมี่นั้นสร้างจุดท่องเที่ยวและจุดชมเมฆที่น่าสนใจสำหรับนักท่องเที่ยว แต่น่าเสียดายที่ทำไมพวกเขาจึงไม่ขอคำแนะนำจากเขตโดยตรงในการดำเนินการ นายโด วัน ล็อก เจ้าของร้านเล็กๆ แห่งนี้เล่าว่า ชาวบ้านในชุมชนหลายคนก็สร้างร้านอาหาร ร้านกาแฟ... บนที่ดินเกษตรกรรมเหมือนกัน เขาก็เลยสร้างร้านบนที่ดินเกษตรกรรมที่ครอบครัวเขาอาศัยอยู่ตั้งแต่ปี 2539 เช่นกัน แต่เนื่องจากที่ดินติดผิวน้ำของทะเลสาบต้าหมี่นั้น “เมา” การให้บริการนักท่องเที่ยว แถมยังเห็นคนสร้างบ้านชั่วคราวริมทะเลสาบด้วย เลยบุกรุกผิวน้ำทำเป็นที่นั่งชั่วคราวสำหรับแขกด้วยเสาไม้ค้ำยันไว้ในทะเลสาบ

“ผมคิดผิด แต่ผมอยากให้มีการแนะนำให้เช่าพื้นที่ผิวน้ำแบบที่คนเช่ามาเลี้ยงปลาสเตอร์เจียน เพื่อมาท่องเที่ยวที่นี่ เพราะพื้นที่เล็กๆ ของทะเลสาบต้าหมี่ในร่องน้ำนี้ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อปริมาณน้ำที่ใช้ในกระบวนการผลิตของโรงงาน ผมทำการท่องเที่ยวเพื่อต้อนรับแขก ผมจึงทำความสะอาดขยะและต้นไม้ในทะเลสาบที่ไหลลงสู่ร่องน้ำนี้บ่อยๆ ทำให้ทิวทัศน์ที่นี่สวยงามขึ้น สร้างพื้นที่ให้คนท้องถิ่นขายผลผลิตทางการเกษตร และให้นักท่องเที่ยวจากที่อื่นๆ ได้มีที่พักผ่อน” – คุณล็อกเสนอแนะเมื่อทีมตรวจสอบเน้นย้ำว่าทะเลสาบต้าหมี่เป็นดินแดนแห่งพลังงาน แต่หากใครสนใจพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม โดยเฉพาะการท่องเที่ยวเพื่อพื้นที่ต้าหมี่ที่มีศักยภาพ ก็ต้องคิดหาวิธีแก้ไขข้อเสนอแนะข้างต้นด้วย

หากถูกรื้อถอน ดามีจะกลับไปยังชุมชนเกษตรกรรม

นั่นคือความกังวลของประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลดาหมี่ นายเหงียน อันห์ ตวน ซึ่งทำงานในตำบลดาหมี่มาตั้งแต่ช่วงแรกเริ่มก่อตั้ง จึงตระหนักดีว่าการพัฒนาตำบลมีลักษณะเฉพาะของตนเอง นายตวนกล่าวว่า เรื่องราวของผู้คนที่ปรับตัวเข้ากับการท่องเที่ยวได้อย่างรวดเร็วและต้อนรับผู้มาเยือนนับตั้งแต่สร้างทางหลวงสายนี้ ถือเป็นความก้าวหน้าในการบริหารจัดการของรัฐบาลไปหนึ่งก้าว ดังนั้นจึงเป็นความผิดหวังที่เกิดขึ้นเอง การบริหารจัดการยังไม่ทันตามทัน โดยเห็นได้ชัดเจนที่สุดในพื้นที่ ต้าหมี่มีพื้นที่ธรรมชาติ 13,838.81 เฮกตาร์ ซึ่งคณะกรรมการจัดการป่าอนุรักษ์ฮัมถวน-ดาหมี่ บริษัทพลังงานน้ำดาหนิม-ฮัมถวน-ดาหมี่ และคณะกรรมการประชาชนตำบลดาหมี่ บริหารจัดการพื้นที่ทั้งหมด 12,584.3 เฮกตาร์โดยตรง ส่วนพื้นที่ที่เหลือ 1,293.17 ไร่ ส่วนใหญ่เป็นที่ดินทำกินที่ราษฎรใช้ประโยชน์ในปัจจุบัน ที่ดินสำหรับคมนาคม ที่ดินแม่น้ำ คลอง ลำธาร ฯลฯ นอกเหนือจากการวางแผนป่า 3 ประเภทแล้ว ยังไม่ได้มอบให้องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นพิจารณาออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินให้กับราษฎร

ขณะเดียวกัน พื้นที่ที่ได้รับการจัดสรรอย่างชัดเจนให้คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลเพื่อการบริหารจัดการ มีพื้นที่รวม 1,803.8 เฮกตาร์ เพื่อพิจารณาออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินให้แก่ประชาชนตามมติ 4 ฉบับของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถ่วน ยังไม่สามารถดำเนินการได้อย่างราบรื่น ปัจจุบันพื้นที่ที่ออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินของตำบลคิดเป็นเพียง 10% ของพื้นที่ทั้งหมดข้างต้น สาเหตุคือแผนการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินไม่สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น เนื่องจากกฎหมายกำหนดให้ผู้ที่ได้รับการจัดสรรที่ดินเพื่อเกษตรกรรมต้องเป็นผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวรในพื้นที่ และมีการจัดสรรที่ดินไม่เกิน 1.5 เฮกตาร์ นอกพื้นที่ดังกล่าว ครัวเรือนต้องเช่าที่ดิน ครัวเรือนทุกครัวเรือนไม่เห็นด้วยจึงไม่ได้ยื่นคำขอเช่าที่ดิน ทำให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการที่ดินของท้องถิ่น ส่งผลให้การลงทุนด้านการผลิตของประชาชนถูกจำกัด...

ปัจจุบัน นักท่องเที่ยวคุ้นเคยกับเส้นทางและทัวร์ต่างๆ จึงเดินทางมาอย่างต่อเนื่อง พบว่าบริการด้านการท่องเที่ยวสะดวกสบายกว่าภาคเกษตรกรรม ยิ่งไปกว่านั้น ยังกระตุ้นยอดขายสินค้าเกษตรในราคาที่สูงจนไม่อาจหยุดยั้งได้ ดังนั้น การละเมิดกฎเกณฑ์ดังกล่าวจึงยังคงดำเนินต่อไป หากรัฐบาลเข้มงวดและรื้อถอนอย่างเด็ดขาด ต้าหมี่จะกลายเป็นชุมชนเกษตรกรรมเหมือนสมัยก่อน นักท่องเที่ยวแห่กันไปมาโดยไม่มีที่พักผ่อน ดื่มน้ำ เที่ยวชมสถานที่ หรือซื้อทุเรียน หากมีความยืดหยุ่นมากขึ้น ชุมชนบนที่ราบสูงแห่งนี้จะคึกคักและเต็มไปด้วยบริการ "ตะขาบ" เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ เมื่อนักลงทุนรายใหญ่เข้าสู่ "เกม" ของการท่องเที่ยวเชิงชนบท โดยเฉพาะที่ทะเลสาบสองแห่งคือ หำถ่วนและต้าหมี่ อย่างไรก็ตาม ในสายตาของนักลงทุนด้านการท่องเที่ยว นักท่องเที่ยวมักต้องการชมวิวทะเลสาบ เส้นทางสู่ทะเลสาบเพื่อเติมเต็มความบันเทิง ไม่ใช่แค่การแวะพานักท่องเที่ยวไปเที่ยวชมสวนผลไม้ตามเกาะต่างๆ ดังนั้นความต้องการเช่าพื้นที่ผิวน้ำ (ซึ่งปัจจุบันเป็นพื้นที่พลังงาน) เพื่อทำให้การท่องเที่ยวมีความน่าดึงดูดใจมากขึ้นจึงกลายเป็นที่ต้องการ

ดังนั้นในเดือนสิงหาคม อำเภอห่ำถวนบั๊กจึงได้ประชุมหารือร่วมกับผู้นำบริษัทพลังงานน้ำดาญิม-ห่ำถวน-ดาหมี่ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่บริหารจัดการทะเลสาบ 2 แห่ง พื้นที่ 1,599.23 เฮกตาร์ ในตำบลดาหมี่ เพื่อหาแนวทางพัฒนาการท่องเที่ยวของดาหมี่...

บทที่ 1: เสียงเรียกจากที่สูง

บทที่ 3: ฝ่ายที่ไม่ทำอะไร ฝ่ายที่ปรารถนา

แหล่งที่มา