หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง

โครงการ Belt and Road Initiative (BRI) ซึ่งเปิดตัวในปี 2013 กล่าวกันว่ามีจุดมุ่งหมายเพื่อเปลี่ยนภูมิภาคยูเรเซียที่นำโดยจีนให้กลายเป็นเขต เศรษฐกิจ และการค้าเพื่อแข่งขันกับภูมิภาคทรานส์แอตแลนติกที่นำโดยสหรัฐฯ

ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง กล่าวสุนทรพจน์เปิดการประชุมสุดยอดความร่วมมือระหว่างประเทศว่าด้วยข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง 2023 (ภาพ: ทอง เญิ้ต)

การเข้าร่วมของผู้แทนจำนวนมากจากทั่วโลก ในการประชุมสุดยอดความร่วมมือระหว่างประเทศโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRF) ซึ่งเพิ่งเสร็จสิ้นลงในกรุงปักกิ่ง (18 ตุลาคม) แสดงให้เห็นถึงความน่าดึงดูดใจ นอกจากนี้ ยังถือเป็น "การส่งสารที่ชัดเจนที่จีนกำลังได้รับพันธมิตรของตนเองและท้าทายระเบียบโลกที่นำโดยสหรัฐฯ" รองศาสตราจารย์อัลเฟรด วู จาก Lee Kuan Yew School of Public Policy (สิงคโปร์) กล่าว

ระเบียบโลกใหม่?

ในหลายๆ ด้าน ทศวรรษแรกของ BRI ประสบความสำเร็จอย่างน่าประหลาดใจ แสดงให้เห็นว่า "ความมหัศจรรย์" ของ BRI นั้นไม่อาจประเมินค่าต่ำเกินไป มีประเทศต่างๆ มากกว่า 150 ประเทศเข้าร่วม BRI คิดเป็น 23% ของ GDP ทั่วโลก โดยมีประชากร 3,680 ล้านคน หรือ 47% ของประชากรโลก ซึ่ง 18 ใน 27 ประเทศเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป สิ่งนี้ช่วยให้จีนกลายเป็น "เจ้าหนี้" รายใหญ่ที่สุดของโลกกำลังพัฒนา ส่งผลให้อิทธิพลทางการทูตและ ภูมิรัฐศาสตร์ ของจีนเพิ่มขึ้น

คริสติน ลาการ์ด ประธาน ECB ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการ IMF ขณะที่เธอดำรงตำแหน่งอยู่ เคยกล่าวไว้ว่า ประเทศต่างๆ ไม่ควรคิดว่าทรัพยากรทางการเงินที่ปักกิ่งทุ่มให้กับโครงการโครงสร้างพื้นฐานเป็น "อาหารฟรี"

อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถปฏิเสธได้ว่า BRI นำมาซึ่งประโยชน์เฉพาะเจาะจงต่อประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศ ซึ่งจนกระทั่งถึงปัจจุบันนี้ยังไม่มีการสร้างถนนและทางรถไฟ

ในช่วงหนึ่งทศวรรษที่ผ่านมา BRI ได้พัฒนาอย่างรวดเร็ว ทั้งในแง่ของภูมิรัฐศาสตร์และความร่วมมือระหว่างประเทศ เอกสารเผยแพร่ของ BRI ที่จีนเผยแพร่ก่อนการประชุม BRF ปี 2023 ระบุว่าโครงการนี้ดึงดูดการมีส่วนร่วมจากกว่าสามในสี่ของโลกและองค์กรระหว่างประเทศมากกว่า 30 แห่ง กรอบความร่วมมือนั้นกว้างขวาง ตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐานไปจนถึงเทคโนโลยี แม้แต่ทางทะเลและการบิน

อย่างไรก็ตาม ขนาดการลงทุนภายใต้ BRI เริ่มลดลง โดยเฉพาะในแอฟริกา ทั้งในแง่ของจำนวนและขนาดของสินเชื่อ ตามข้อมูลของศูนย์นโยบายการพัฒนาระดับโลกแห่งมหาวิทยาลัยบอสตัน ในช่วงก่อนโควิด-19 ระหว่างปี 2017-2019 และหลังโควิด-19 ระหว่างปี 2020-2022 ขนาดสินเชื่อลดลงโดยเฉลี่ย 37% จาก 213.03 ล้านดอลลาร์เป็น 135.15 ล้านดอลลาร์ กิจกรรมโดยรวมของจีนในกลุ่มประเทศ BRI ลดลงประมาณ 40% เมื่อเทียบกับจุดสูงสุดในปี 2018

ความคืบหน้าของโครงการ BRI เป็นไปอย่างเชื่องช้า เงินกู้จำนวนมากในช่วงเริ่มแรกของโครงการซึ่งไม่ได้รับการประเมินอย่างเข้มงวดกลับกลายเป็นเงินกู้ที่สูญเปล่า ทำให้ปักกิ่งต้องเปลี่ยนแนวทางและระมัดระวังมากขึ้น

ในขณะเดียวกัน ผลที่ตามมาจากการจัดการการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ของจีนด้วยการ "ปิดประตู" ต่อโลก เรื่องอื้อฉาวที่เกี่ยวข้องกับโครงการ BRI... ก็ได้ทำให้ตำแหน่งของปักกิ่งสั่นคลอนไปบ้าง

ในอีกด้านหนึ่ง บางประเทศก็เริ่มระมัดระวังมากขึ้นในการผูกมิตรกับจีน เนื่องจากการแข่งขันในระดับโลกระหว่างจีนกับสหรัฐฯ ทวีความรุนแรงมากขึ้น สหภาพยุโรปได้เข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนจากต่างประเทศในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ โดยอ้างถึงความกังวลด้านความมั่นคงของชาติ ในช่วงต้นปี 2023 อิตาลี ซึ่งเป็นสมาชิก G7 เพียงประเทศเดียวที่เข้าร่วม BRI ได้ประกาศความตั้งใจที่จะถอนตัว

นอกจากนี้ ในขณะที่ประเทศตะวันตกยังไม่ตระหนักถึงความสำคัญของ BRI ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา พวกเขากำลังพยายามอย่างเต็มที่เพื่อคว้าโอกาสในการเสนอทางเลือกอื่น ๆ อีกครั้ง แผนการสร้างเส้นทางคมนาคมขนส่งที่เชื่อมอินเดียกับตะวันออกกลางและยุโรปได้รับการประกาศในการประชุมสุดยอด G20 ที่เดลีเมื่อเดือนที่แล้ว นอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังสัญญาว่าจะเพิ่มการปล่อยสินเชื่อให้กับประเทศกำลังพัฒนาผ่านธนาคารโลกอีกด้วย

แม้ว่า BRI จะหยุดชะงัก แต่ BRI ก็เปลี่ยนแปลงทิศทางของโลก และในสถานการณ์ใหม่นี้ ปักกิ่งยังคงพยายามปรับเป้าหมายให้เหมาะสม

การเอาชนะความคิดแบบเก่า การสร้างสรรค์รูปแบบใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ

BRI ถือเป็นนโยบายต่างประเทศที่ทะเยอทะยานของประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน โดยมีเป้าหมายที่จะเชื่อมโยงเศรษฐกิจกับเครือข่ายการขนส่งและการค้าระดับโลกซึ่งจีนมีบทบาทสำคัญ ปักกิ่งได้จัดสรรเงินทุนหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อลงทุนในระบบโครงสร้างพื้นฐานการค้าขนาดใหญ่ที่ BRI ผ่าน ซึ่งรวมถึงถนน ทางรถไฟ และโครงสร้างพื้นฐานสำคัญอื่นๆ ทั่วยูเรเซียและแอฟริกา

แม้ว่าจะถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง BRI ได้ทำให้บางประเทศมีหนี้สินมหาศาล แต่ในการประชุมฟอรัมที่ปักกิ่ง ผู้นำจีนได้ยกย่องแผนริเริ่มนี้ว่าเป็นความสำเร็จด้านนโยบายต่างประเทศและเป็นต้นแบบของการพัฒนาที่ยั่งยืนที่สามารถต่อต้านตะวันตกได้

ผู้นำจำนวนมากจากกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาทั่วโลกที่เข้าร่วมฟอรัมนี้เพื่อแสดงการสนับสนุน BRI และทดสอบความสามารถของปักกิ่งในการบรรลุข้อตกลงใหม่ๆ ได้กลายเป็นหลักฐานว่าจีนกำลังตอบสนองต่อคำวิพากษ์วิจารณ์

ในทางปฏิบัติ BRI ได้จัดหาเงินทุนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานและดำเนินการเพื่อสร้างมาตรฐานร่วมกันในระบบการขนส่ง ขั้นตอนศุลกากร เทคโนโลยีสารสนเทศ และอื่นๆ นอกจากนี้ BRI ยังมีเป้าหมายที่จะส่งเสริมการโลกาภิวัตน์ของเงินหยวน สร้างระบบสวอปสกุลเงินเพื่อเสริมหรือแทนที่เงินกู้ฉุกเฉินของ IMF และจัดตั้งสถาบันการเปิดเสรีการค้าและการลงทุนอื่นๆ

ปักกิ่งอ้างว่าโครงการ BRI ได้สร้างงาน 420,000 ตำแหน่ง และทำให้ประชากร 40 ล้านคนทั่วโลกหลุดพ้นจากความยากจน

ดังนั้น BRI จะช่วยส่งเสริมการพัฒนาในระดับนานาชาติหรือกำหนดข้อจำกัดบางอย่างที่ปักกิ่งสามารถครอบงำได้จริงหรือไม่? เรื่องนี้จะเป็นประเด็นถกเถียงที่ยาวนานระหว่างพรรคการเมืองต่างๆ

ปักกิ่งมีความหวังว่าจะสร้างตลาดใหม่ๆ ให้กับบริษัทต่างๆ ในจีน เช่น บริษัทรถไฟความเร็วสูง และส่งออกปูนซีเมนต์ เหล็ก และโลหะอื่นๆ ซึ่งเป็นกำลังการผลิตส่วนเกินของประเทศจำนวนมหาศาล ตามรายงานของ เว็บไซต์ eurasiareview.com

ผู้นำจีนพยายามสร้างชุมชนที่มีเสถียรภาพมากขึ้นสำหรับภูมิภาคตะวันตกที่ไม่มั่นคงของตนโดยการลงทุนในประเทศที่มีความผันผวนในเอเชียกลาง

และด้วยการสร้างโครงการจีนเพิ่มเติมในภูมิภาคนี้ มีเป้าหมายเพื่อรวบรวมอิทธิพลของปักกิ่งใน "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" ที่พวกเขากำลังออกแบบอยู่

ในบทสัมภาษณ์กับสื่อต่างประเทศ เจ้าหน้าที่กระทรวงต่างประเทศจีน หลี่ เคอซิน ยืนยันว่า BRI ได้ “ก้าวข้ามแนวคิดเดิมๆ ของเกมภูมิรัฐศาสตร์ และสร้างรูปแบบใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ” ดังนั้น ปักกิ่งจึงเสนอแนวทางใหม่ที่ไม่มีเป้าหมายที่จะ “ครอบงำการพัฒนาเศรษฐกิจโลก ควบคุมกฎเกณฑ์ทางเศรษฐกิจ…”

Raffaello Pantucci นักวิจัยอาวุโสจาก S. Rajaratnam School of International Studies ในสิงคโปร์ กล่าวว่าประธานาธิบดีจีนไม่เพียงแต่ใช้ BRI Forum ในการตอบโต้คำวิพากษ์วิจารณ์ได้สำเร็จเท่านั้น แต่ยังนำ BRI มาผนวกเข้ากับ “วิสัยทัศน์นโยบายต่างประเทศใหม่ในระเบียบโลกที่จีนเป็นศูนย์กลางได้อย่างชาญฉลาด ในเวลานั้น BRI เป็นแนวคิดที่มีเป้าหมายที่ยืดหยุ่นมากเสมอมา... ดังนั้น ปักกิ่งจึงสามารถปรับเป้าหมายและกำหนดนิยามของความสำเร็จใหม่ได้”

แหล่งที่มา