ยูเครน 'สูญเสีย' เงินทุน สหรัฐส่งแพ็คเกจสุดท้าย สหภาพยุโรปมีแผนที่จะรับบทบาทผู้นำ?

แรงสนับสนุนด้านเงินทุนสำหรับยูเครนจากพันธมิตรตะวันตกกำลังชะลอตัวลง โดยการสนับสนุนที่แท้จริงลดลงสู่ระดับต่ำสุดนับตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2565 ข้อสรุปนี้ได้รับการอัปเดตโดยผู้เขียน Ukraine Funding Tracker ที่ Kiel Institute for the World Economy เมื่อวันที่ 7 ธันวาคม

ทั้งนี้ ในช่วงเดือนสิงหาคมถึงตุลาคม พ.ศ. 2566 พบว่ามีการให้คำมั่นช่วยเหลือใหม่ลดลงอย่างมาก โดยมูลค่าแพ็คเกจความช่วยเหลือใหม่อยู่ที่เพียง 2.11 พันล้านยูโร ลดลงร้อยละ 87 เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี พ.ศ. 2565 และเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2565

ขณะเดียวกัน เมื่อวันที่ 6 ธันวาคม กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้ประกาศมาตรการช่วยเหลือใหม่มูลค่า 175 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับยูเครน ซึ่งประกอบด้วยอาวุธ อะไหล่ และอุปกรณ์ล่าสุดที่ส่งไปยังเคียฟ

แต่น่าเสียดายที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ แอนโทนี บลิงเคน ได้เน้นย้ำในแถลงการณ์ว่า แพ็คเกจความช่วยเหลือใหม่นี้อาจเป็นหนึ่งในแพ็คเกจความช่วยเหลือด้านความมั่นคงชุดสุดท้ายที่วอชิงตันส่งไปยังเคียฟ หาก รัฐสภา สหรัฐฯ ไม่ผ่านร่างกฎหมายงบประมาณเพิ่มเติม อันที่จริง ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่สามารถนำไปพิจารณาในวุฒิสภาได้ เนื่องจากไม่มีคะแนนเสียงเห็นชอบอย่างน้อย 60 เสียง

ระบบป้องกันภัยทางอากาศ SLM Iris-T ของเยอรมัน (ที่มา: Diehl Defence)

จากการศึกษาของนักวิเคราะห์จากสถาบันคีลเพื่อเศรษฐกิจโลก พบว่า "ในบรรดาผู้บริจาค 42 รายที่ติดตาม มีเพียง 20 รายเท่านั้นที่ให้คำมั่นสัญญาในการมอบความช่วยเหลือใหม่ในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา ซึ่งถือเป็นสัดส่วนผู้บริจาคที่ยังดำเนินการอยู่น้อยที่สุดนับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนเริ่มต้นขึ้น นอกจากนี้ ยังมีคำมั่นสัญญาใหม่จากสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาเพียงเล็กน้อยเท่านั้น"

ข้อตกลงที่ “ยังไม่เสร็จสิ้น” ที่ใหญ่ที่สุดจนถึงขณะนี้มาจากสหภาพยุโรป ซึ่งไม่รวมถึงแพ็คเกจที่ไม่ได้รับการอนุมัติ ขณะที่ความช่วยเหลือของสหรัฐฯ ก็ค่อยๆ ลดลง

ข้อมูลของเรายืนยันอย่างชัดเจนถึงทัศนคติที่ลังเลมากขึ้นของผู้บริจาคในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ยูเครนพึ่งพาผู้บริจาคหลักเพียงไม่กี่รายมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งยังคงให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง เช่น เยอรมนี สหรัฐอเมริกา หรือกลุ่มประเทศนอร์ดิก

ด้วยความไม่แน่นอนเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะได้รับความช่วยเหลือเพิ่มเติมจากสหรัฐฯ ยูเครนได้แต่หวังว่าสหภาพยุโรปจะอนุมัติแพ็คเกจ 5 หมื่นล้านยูโรที่ประกาศกันมานานในที่สุด คริสตอฟ เทรเบช หัวหน้าฝ่ายติดตามเงินทุนยูเครนและผู้อำนวยการศูนย์วิจัยสถาบันคีล กล่าวว่า “นี่เป็นประเด็นละเอียดอ่อนมาก หากล่าช้าออกไปอีก”

ผู้บริจาคที่กระตือรือร้นหลักคือประเทศในยุโรป เช่น โครเอเชีย ฟินแลนด์ เยอรมนี ไอร์แลนด์ ลิทัวเนีย ลักเซมเบิร์ก เนเธอร์แลนด์ นอร์เวย์ สวีเดน และสวิตเซอร์แลนด์ (ซึ่งไม่ได้ให้ความช่วยเหลือทางทหาร) เช่นเดียวกับประเทศสมาชิกนาโต เช่น แคนาดาและสหราชอาณาจักร

นอกจากนี้ ยูเครนยังสามารถพึ่งพาโครงการหลายปีขนาดใหญ่ที่มุ่งมั่นไว้ก่อนหน้านี้ ซึ่งปัจจุบันคิดเป็นส่วนใหญ่ของความช่วยเหลือที่มอบให้จริง

ตัวอย่างเช่น เดนมาร์ก เยอรมนี และนอร์เวย์ ได้ให้ความช่วยเหลือด้านการทหารเป็นมูลค่า 1.2 พันล้านยูโร 1 พันล้านยูโร และ 662 ล้านยูโร ตามลำดับ ในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา ซึ่งเป็นแผนหลายปีก่อนหน้านี้

ในด้านความช่วยเหลือทางทหาร สหภาพยุโรปยังคงตามทันและอาจแซงหน้าสหรัฐอเมริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เยอรมนีและประเทศในกลุ่มสแกนดิเนเวีย (เดนมาร์ก นอร์เวย์ สวีเดน และฟินแลนด์) ได้จัดสรรความช่วยเหลือใหม่จำนวนมากในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา

จากยอดรวม 25,000 ล้านยูโรที่รับปากจะบริจาคให้กับอาวุธหนัก (มกราคม 2565 - ตุลาคม 2566) สหรัฐอเมริกาคิดเป็น 43% ของมูลค่ารวม ในขณะที่ประเทศและสถาบันต่างๆ ในสหภาพยุโรปรวมกันคิดเป็น 47% และที่เหลือมาจากผู้บริจาครายอื่นๆ รวมถึงสหราชอาณาจักรและแคนาดา

ในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา (สิงหาคม กันยายน และตุลาคม) ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้จัดสรรอาวุธหนักมูลค่า 780 ล้านยูโร ในขณะที่สหรัฐฯ จัดสรรให้เพียง 500 ล้านยูโรเท่านั้น

ความมุ่งมั่นใหม่จากเยอรมนีและกลุ่มประเทศนอร์ดิกตั้งแต่เดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 มีส่วนสนับสนุนแนวโน้มความเป็นผู้นำของยุโรป ผ่านระบบป้องกันภัยทางอากาศ Patriot และ IRIS-T ใหม่ของเยอรมนี และเครื่องบินขับไล่ F-16 จำนวน 19 ลำจากเดนมาร์ก ภายใต้กรอบความร่วมมือทางอากาศร่วมกับเนเธอร์แลนด์และสหราชอาณาจักร

ตัวอย่างอื่นๆ ของความร่วมมือของสหภาพยุโรปในการช่วยเหลือทางทหารแก่กรุงเคียฟ ได้แก่ ข้อตกลงจัดซื้อร่วมใหม่ระหว่างเนเธอร์แลนด์ เดนมาร์ก และสาธารณรัฐเช็ก เพื่อจัดหารถถังหลัก T-72EA ที่ได้รับการปรับปรุงใหม่จำนวน 15 คันให้กับยูเครน รวมไปถึงแผนการจัดซื้อร่วมหลายชุดโดยกลุ่มประเทศนอร์ดิกเพื่อซื้อกระสุนขนาด 155 มม.

ในบรรดาผู้บริจาค 10 อันดับแรก ความช่วยเหลือทางทหารคิดเป็น 58% ของความช่วยเหลือทั้งหมด (ข้อมูล ณ วันที่ 31 ตุลาคม 2023)

สหรัฐอเมริกายังคงเป็นผู้บริจาคทางทหารรายใหญ่ที่สุด โดยมียอดรวมการบริจาค 4.4 หมื่นล้านยูโร แต่เยอรมนีกำลังไล่ตามมา โดยขณะนี้ยอดรวมการบริจาคทางทหารทะลุ 1.7 หมื่นล้านยูโร ประเทศขนาดเล็ก เช่น กลุ่มประเทศนอร์ดิกและเนเธอร์แลนด์ ก็มีบทบาทสำคัญเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ในการให้ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนในความขัดแย้งกับรัสเซีย

รายงานติดตามเงินทุนของยูเครนแสดงรายการและระบุปริมาณความช่วยเหลือทางทหาร การเงิน และมนุษยธรรมที่มอบให้แก่เคียฟ ณ วันที่ 24 มกราคม 2022 รายงานปัจจุบันครอบคลุมระยะเวลาตั้งแต่วันที่ 24 และ 22 มกราคม ถึง 31 ตุลาคม 2023

มีการติดตามการสนับสนุนอย่างครอบคลุมจาก 40 ประเทศ รวมถึงสหภาพยุโรป สมาชิก G7 ตลอดจนออสเตรเลีย เกาหลีใต้ ตุรกี นอร์เวย์ นิวซีแลนด์ สวิตเซอร์แลนด์ จีน ไต้หวัน (จีน) และอินเดีย

นอกจากนี้ สถาบันในสหภาพยุโรปยังนับเป็นผู้บริจาคแยกกัน

ระบบติดตามนี้เก็บรายชื่อคำมั่นสัญญาจากรัฐบาลถึงเคียฟ ฐานข้อมูลหลักไม่ได้รวมเงินบริจาคจากภาคเอกชนหรือองค์กรระหว่างประเทศ เช่น IMF

ฐานข้อมูลนี้รวบรวมแหล่งข้อมูลอย่างเป็นทางการของรัฐบาลและข้อมูลจากสื่อต่างประเทศ ความช่วยเหลือในรูปสิ่งของ เช่น อุปกรณ์ทางการแพทย์ อาหาร หรืออุปกรณ์ทางทหาร จะถูกประเมินปริมาณโดยอ้างอิงจากราคาตลาดหรือข้อมูลเกี่ยวกับวิกฤตการณ์ที่ผ่านมาที่เกี่ยวข้องกับความช่วยเหลือจากรัฐ

แหล่งที่มา