อนาคตของคาบสมุทรเกาหลีภายใต้เงาการเลือกตั้งของสหรัฐฯ

ศูนย์การศึกษาด้านยุทธศาสตร์และระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายอิสระของสหรัฐฯ ให้การวิเคราะห์และแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับผลกระทบของการเลือกตั้งสหรัฐฯ ต่อสถานการณ์บนคาบสมุทรเกาหลี

ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ทั้งสองคนมักจะมีจุดยืนและนโยบายที่แตกต่างกันในการจัดการความสัมพันธ์กับเกาหลีใต้และเกาหลีเหนือ (ที่มา: BBC)

CSIS ยืนยันว่าไม่มีที่ใดในภูมิภาคอินโด- แปซิฟิก ที่ผลการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ จะส่งผลกระทบมากไปกว่าคาบสมุทรเกาหลี ซึ่งอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ทั่วทั้งภูมิภาคได้

ศักยภาพในการแบ่งแยก

โดนัลด์ ทรัมป์ ผู้สมัครชิงตำแหน่งจากพรรครีพับลิกัน มักวิพากษ์วิจารณ์ประเทศคู่ค้าที่ได้เปรียบดุลการค้ากับสหรัฐฯ แต่ใช้จ่ายด้านกลาโหมน้อยกว่า ซึ่งเขามองว่าเป็นการ “เกาะกิน” ด้วยการพึ่งพา “ร่มรักษาความปลอดภัย” ของวอชิงตัน หากทรัมป์กลับเข้าทำเนียบขาว เกาหลีใต้อาจตกเป็นเป้าวิพากษ์วิจารณ์ด้วยเหตุผลสองประการ

ประการแรก โซลมีดุลการค้ากับวอชิงตัน 44,500 ล้านดอลลาร์ ซึ่งคาดว่าจะแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ภายในปี 2024 ประการที่สอง แม้ว่าเกาหลีใต้จะใช้จ่าย 2.8 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ไปกับการป้องกันประเทศ แต่ทรัมป์แย้งว่าตัวเลขดังกล่าวยังไม่เพียงพอ เนื่องจากเกาหลีใต้จัดสรรงบประมาณเพียงปีละประมาณ 1 พันล้านดอลลาร์สำหรับค่าใช้จ่ายในการประจำการทหารสหรัฐฯ จำนวน 28,500 นายในประเทศ

ระหว่างดำรงตำแหน่ง นายทรัมป์เคยเรียกร้องให้โซลเพิ่มเงินสมทบอีกห้าเท่า ซึ่งก่อให้เกิดวิกฤตภายในพันธมิตร ดังนั้น จึงเป็นไปได้อย่างยิ่งที่อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ จะบังคับใช้นโยบายแบบเดียวกันนี้หากได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง

ข้อมูลจากสมาคมการค้าระหว่างประเทศของเกาหลีใต้ (Korea International Trade Association) ระบุว่า ในช่วงสามปีที่ผ่านมา บริษัทเกาหลีใต้ได้ลงทุนอย่างน้อย 7.9 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญต่อสหรัฐอเมริกา เช่น ชิประดับไฮเอนด์และการเปลี่ยนผ่านพลังงานสะอาด นอกจากนี้ โซลยังได้มีส่วนร่วมในการก่อสร้างฐานทัพ ทหาร ในต่างประเทศที่ใหญ่ที่สุดของกรุงวอชิงตัน โดยเป็นผู้จ่ายเกือบ 90 เปอร์เซ็นต์ของต้นทุนรวม 1.07 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ

อย่างไรก็ตาม นายทรัมป์ยังคงมองว่าเกาหลีใต้เป็นคู่แข่งทางการค้าและเป็น “ผู้เกาะกิน” ในด้านความมั่นคง ดังนั้น ผู้สมัครจากพรรคเดโมแครตจึงสามารถเรียกเก็บภาษีนำเข้าจากเกาหลีใต้ 10-20% และอาจยกเลิกข้อตกลงการค้าเสรีทวิภาคี (KORUS) ได้

ในทางกลับกัน หากรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริสได้รับเลือก เธอน่าจะยังคงสานต่อความพยายามของรัฐบาลชุดก่อนในการเสริมสร้างการป้องปรามทางนิวเคลียร์ ควบคู่ไปกับการแสวงหาความสัมพันธ์ไตรภาคีกับญี่ปุ่นตามเจตนารมณ์ของการประชุมสุดยอดแคมป์เดวิดในปี 2566 นอกจากนี้ ผู้สมัครจากพรรคเดโมแครตอาจต้องการเสริมสร้างเครือข่ายพันธมิตรเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือด้วยการขยายการซ้อมรบ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมบทบาทของโซลในวาระการประชุมเกี่ยวกับยูเครน ไต้หวัน (จีน) นาโต สหภาพแอฟริกา (AUKUS) และกลุ่มประเทศ G7 ในทางตรงกันข้าม นายทรัมป์จะไม่ค่อยสนใจการซ้อมรบ ซึ่งถือว่ามีค่าใช้จ่ายสูง เว้นแต่พันธมิตรจะจ่ายเงินเพื่อให้กองทัพสหรัฐฯ เข้าร่วม

คาดว่านโยบายความมั่นคงทางเศรษฐกิจจะยังคงเป็นประเด็นสำคัญของรัฐบาลชุดต่อไป อดีตเจ้าหน้าที่ของทรัมป์ไม่ได้คัดค้านมาตรการความมั่นคงทางเศรษฐกิจของประธานาธิบดีโจ ไบเดน เพื่อลดความเสี่ยงและปกป้องห่วงโซ่อุปทานของประเทศ เรื่องนี้เป็นเรื่องที่เข้าใจได้ เนื่องจากทรัมป์ถือเป็น “สถาปนิก” ที่ริเริ่มนโยบายนี้ผ่านโครงการริเริ่มต่างๆ เช่น เครือข่ายกรีนดอท (Green Dot Network) ซึ่งมุ่งเป้าไปที่การต่อต้านโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางของจีน และเครือข่ายคลีน (Clean Network) ซึ่งมุ่งเป้าไปที่การแก้ไขปัญหาการรุกล้ำเครือข่าย 5G ของจีน

คาดว่าความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีใต้จะเผชิญกับความยากลำบากมากมาย หากโดนัลด์ ทรัมป์กลับเข้าทำเนียบขาว (ที่มา: รอยเตอร์)

การเจรจาหรือการยับยั้ง?

รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดต่อไปจะต้องเผชิญกับเกาหลีเหนือซึ่งมีศักยภาพด้านนิวเคลียร์และขีปนาวุธข้ามทวีป (ICBM) ที่แข็งแกร่ง จากการวิจัยของ CSIS พบว่าเปียงยางมีแนวโน้มที่จะดำเนินการอย่างแข็งกร้าวมากขึ้นในช่วงปีที่มีการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ซึ่งก่อให้เกิดความท้าทายเพื่อยับยั้งรัฐบาลชุดใหม่

อย่างไรก็ตาม ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีทั้งสองคนจะมีจุดยืนที่แตกต่างกันในการจัดการความสัมพันธ์กับเกาหลีเหนือ

แฮร์ริสอาจเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรและเปิดโอกาสให้มีการเจรจา เธอยังจะมุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างพันธมิตรไตรภาคีกับเกาหลีใต้และญี่ปุ่น ขณะเดียวกันก็กดดันจีนให้ทำหน้าที่เป็นสะพานเชื่อมในการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์

ในทางตรงกันข้าม นายทรัมป์อาจต้องการสร้างความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จอง อึน ตลอดจนล็อบบี้เปียงยางให้ปฏิบัติตามการระงับการทดสอบนิวเคลียร์และการยิง ICBM อย่างถาวร

จากสถานการณ์ดังกล่าว ศูนย์ CSIS จึงเสนอคำแนะนำนโยบายหลายประการสำหรับประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนต่อไป

ประการแรก ให้ความสำคัญกับการพัฒนาศักยภาพในการยับยั้งสำหรับพันธมิตรทวิภาคีและไตรภาคี ซึ่งวอชิงตันและโซลควรมีจุดยืนที่เป็นหนึ่งเดียวกันอย่างสูงในประเด็นระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ และสหรัฐฯ ควรเสริมสร้างความร่วมมือกับทั้งฟิลิปปินส์และออสเตรเลียในบริบทของการที่เกาหลีเหนือและรัสเซียลงนามในข้อตกลงด้านความมั่นคงฉบับใหม่

ประการที่สอง พิจารณาการปฏิรูปนโยบายการค้า ซึ่งสหรัฐฯ ควรใช้แนวทางการค้าที่สร้างสรรค์ โดยรวมแรงจูงใจในการเข้าถึงตลาดและมาตรการบรรเทาความเสี่ยงสำหรับประเทศที่ประสบปัญหาทางเศรษฐกิจ สำหรับเกาหลีใต้ ซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศพันธมิตรที่มีดุลการค้าเกินดุลมากที่สุดกับสหรัฐฯ วอชิงตันควรหลีกเลี่ยงมาตรการตอบโต้ที่รุนแรง และควรสนับสนุนให้โซลพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน เพิ่มการส่งออก และลงทุนในรัฐต่างๆ ของสหรัฐฯ เพื่อสร้างงานและพัฒนาการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ที่มา: https://baoquocte.vn/tuong-lai-ban-da-o-trieu-tien-duoi-bong-bau-cu-my-291073.html