การคิดเชิงกฎหมายต้องเปลี่ยนจาก ‘การจัดการ’ ไปเป็น ‘การสร้างสรรค์’

(Chinhphu.vn) - เพื่อส่งเสริมบทบาทของกฎหมายในการส่งเสริมการพัฒนาอย่างมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนแนวคิดจาก “การบริหารจัดการ” ไปสู่ “การสร้างสรรค์การพัฒนา” อย่างจริงจัง การตรากฎหมายจำเป็นต้อง “ก้าวไปอีกขั้น” เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสามารถในการคาดการณ์ได้สูง ใกล้เคียงกับความเป็นจริง ไม่เพียงแต่ตอบสนองความต้องการของการบริหารจัดการของรัฐเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขสำหรับนวัตกรรมอีกด้วย

นำเสนอแนวทางแก้ไขปรับปรุงกฎหมายเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากกฎหมาย ภาพ: BTP

รายงานจาก กระทรวงยุติธรรม ระบุว่า กระบวนการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายตามมติสมัชชาแห่งชาติที่ 206/2025/QH15 ได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในเบื้องต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เอกสาร 61 ฉบับ (ประกอบด้วยกฎหมาย 8 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 19 ฉบับ และหนังสือเวียน 34 ฉบับ) มีเนื้อหา 97 ประเด็น ที่มีบทบัญญัติที่ขัดแย้งและทับซ้อนกัน และเอกสาร 28 ฉบับ มีเนื้อหา 71 ประเด็น ที่มีบทบัญญัติที่ไม่ชัดเจน มีการตีความที่แตกต่างกัน ไม่สมเหตุสมผล ไร้ประสิทธิภาพ และก่อให้เกิดความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมาย

นอกจากนี้ ยังมีเนื้อหา 88 รายการในเอกสาร 29 ฉบับ ที่มีข้อกำหนดที่สร้างภาระต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ไม่มีข้อกำหนดหรือมีข้อกำหนดอยู่ในเอกสารทางกฎหมายแต่มีข้อจำกัดด้านนวัตกรรม พัฒนาตัวขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ ปลดล็อกทรัพยากร ส่งเสริมการเติบโต ทางเศรษฐกิจ และการบูรณาการระหว่างประเทศ

ล่าสุด ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การแลกเปลี่ยนและรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับผลการทบทวนและเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงกฎหมายเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากกฎหมายควบคุม” นายโฮ กวาง ฮุย ผู้อำนวยการกรมตรวจสอบเอกสารและบริหารจัดการการละเมิดทางปกครอง (กระทรวงยุติธรรม) กล่าวว่า กระทรวงยุติธรรมยังได้รับข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และรัฐวิสาหกิจเกี่ยวกับปัญหาที่เกิดจากกฎหมายควบคุมมากกว่า 1,750 ข้อ

ในด้านบวก แผนปฏิบัติการได้รับคำแนะนำอย่างรวดเร็ว โดยกำหนดข้อกำหนด ภารกิจ ความรับผิดชอบของหน่วยงาน และระยะเวลาดำเนินการอย่างชัดเจน มีข้อเสนอและคำแนะนำเป็นลายลักษณ์อักษร และมีการรวบรวมข้อมูลและข้อเสนอแนะจากหลายช่องทาง การประเมินนี้ได้รับการประเมินว่ามีความเร่งด่วน เป็นกลาง และเป็นไปตาม หลักวิทยาศาสตร์ อย่างไรก็ตาม การประสานงานระหว่างกระทรวงและสาขาต่างๆ ยังคงไม่สม่ำเสมอ บางหน่วยงานยังไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจนในการวิจัย การให้ความเห็น และการเสนอแผนแก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง

เพื่อส่งเสริมบทบาทของกฎหมายในการส่งเสริมการพัฒนาอย่างมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนทัศนคติจาก “การบริหารจัดการ” ไปสู่ “การสร้างสรรค์การพัฒนา” อย่างจริงจัง โฮ ซี ฮุง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ระบุอย่างชัดเจนว่า กระบวนการออกกฎหมายจำเป็นต้อง “ก้าวไปข้างหน้าอีกก้าวหนึ่ง” เพื่อสร้างความสามารถในการคาดการณ์ได้สูง ใกล้เคียงกับความเป็นจริง ไม่เพียงแต่ตอบสนองความต้องการของการบริหารจัดการของรัฐเท่านั้น แต่ยังต้องสร้างเงื่อนไขสำหรับนวัตกรรมและการระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาทั้งหมดด้วย เขากล่าวว่า จำเป็นต้องละทิ้งทัศนคติที่ว่า “ถ้าบริหารจัดการไม่ได้ ก็สั่งห้าม” อย่างเด็ดขาด

ไทย กระทรวงการคลังยังเสนอให้รวมโครงการกฎหมาย 08 เข้าไว้ในแผนพัฒนากฎหมายปี 2568 (เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 10 เมื่อเดือนตุลาคม 2568) ได้แก่ ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุน (ทดแทน) ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยสถิติ ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (แก้ไขแล้ว) ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยราคา ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบัญชี กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการเรียกคืนและยึดทรัพย์สิน เป็นต้น

ผู้นำจังหวัดด่งนายกล่าวว่า ทางการท้องถิ่นได้ค้นพบเนื้อหาที่ไม่เหมาะสม 23 รายการในเอกสาร 21 ฉบับ ซึ่งเกี่ยวข้องกับด้านต่างๆ เช่น กระบวนการยุติธรรม ที่ดิน การก่อสร้าง การจัดการการละเมิดทางปกครอง การปฏิรูปการบริหาร ฯลฯ

นอกจากนี้ยังมีการหยิบยกเนื้อหาเชิงระบบบางประเด็นขึ้นมา เช่น ความคิดเห็นของนายเจิ่น วัน เบย์ ผู้ตรวจการใหญ่นครโฮจิมินห์ ที่ระบุว่า จำเป็นต้องทบทวนการแบ่งแยกอำนาจและความรับผิดชอบของบุคคลและกลุ่มบุคคล หลีกเลี่ยงกฎระเบียบทั่วไป ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ นอกจากนี้ เขายังกล่าวอีกว่า กระบวนการบริหารจำนวนมากมีลักษณะเป็นขั้นตอนมากเกินไปและไม่มุ่งเน้นผลลัพธ์อย่างแท้จริง ก่อให้เกิด "ความยากลำบาก" แก่เจ้าหน้าที่ ประชาชน และภาคธุรกิจ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญกล่าวว่ากระทรวงจะยังคงประสานงานและจัดทำรายงานการตรวจสอบเพื่อส่งให้คณะกรรมการกำกับดูแลกลางและเสนอกลุ่มวิธีแก้ปัญหาที่เฉพาะเจาะจง

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ใช้ผลการตรวจสอบเป็นฐานข้อมูลอินพุตในการตรากฎหมาย เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง มีประสิทธิภาพ และปฏิบัติได้จริง สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 206/2025/QH15 ของรัฐสภาว่าด้วยกลไกพิเศษในการจัดการกับความยากลำบากและปัญหาที่เกิดจากบทบัญญัติของกฎหมาย

บิช ฟอง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/tu-duy-phap-luat-can-chuyen-tu-quan-ly-sang-kien-tao-102250728115056171.htm