การจัดทำโครงการคาร์บอนจากป่า การมอบเครดิตคาร์บอนจากป่า ต้องมีการชี้แจงกรอบกฎหมาย

มีศักยภาพสูงแต่ดำเนินการได้ยาก

ด้วยพื้นที่ป่าไม้ที่กว้างขวาง เวียดนามจึงมีศักยภาพในการสร้างรายได้มหาศาลจากการขายเครดิตคาร์บอน พัฒนาพื้นที่ ท่องเที่ยวเชิง นิเวศที่น่าดึงดูด และใช้ประโยชน์จากผลิตภัณฑ์จากป่าไม้อย่างยั่งยืน

ป่าไม้ของเวียดนามมีศักยภาพ ทางเศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการพัฒนาเครดิตคาร์บอนจากป่าไม้และการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ (ภาพ: Hung Vo/Vietnam+)

เวียดนามถือเป็นประเทศที่มีศักยภาพในการสร้างเครดิตคาร์บอนสูง อย่างไรก็ตาม ตามข้อมูล ของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กระบวนการดำเนินการยังคงประสบปัญหาอยู่บ้าง เนื่องจากไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับระดับการชำระเงินและต้นทุนสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการวัด การรายงาน และการประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซ การแก้ไขข้อพิพาท การร้องเรียน ฯลฯ

ความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้นต้องการให้หน่วยงานจัดการทำการวิจัยและสร้างกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเพื่อดำเนินการโครงการคาร์บอนจากป่า ออกเครดิตคาร์บอนจากป่า และสร้างหลักประกันความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างรัฐ เจ้าของป่า และฝ่ายที่เกี่ยวข้อง

ตามข้อมูลของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ป่าไม้ของเวียดนามมีศักยภาพทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อมอย่างมาก จนถึงปัจจุบัน พื้นที่ป่าไม้ของประเทศครอบคลุมพื้นที่กว่า 14.87 ล้านเฮกตาร์ โดยเป็นป่าธรรมชาติครอบคลุมพื้นที่กว่า 10.1 ล้านเฮกตาร์ และป่าปลูกครอบคลุมพื้นที่กว่า 4.7 ล้านเฮกตาร์ อัตราการครอบคลุมพื้นที่ป่าไม้อยู่ที่ประมาณ 42%

ด้วยพื้นที่ป่าขนาดใหญ่และความหลากหลายทางชีวภาพที่อุดมสมบูรณ์ เวียดนามจึงมีศักยภาพที่จะสร้างรายได้มหาศาลจากการขายเครดิตคาร์บอน การพัฒนาพื้นที่ท่องเที่ยวเชิงนิเวศที่น่าดึงดูด และการใช้ประโยชน์จากผลิตภัณฑ์จากป่าอย่างยั่งยืน ป่าชายเลนเกิ่นโจเพียงแห่งเดียวสามารถสร้างเครดิตคาร์บอนได้ 1-5 ล้านเครดิตต่อปี

ดังนั้นในปี 2565 รัฐบาลจึงได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP เกี่ยวกับโครงการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการจัดการทางการเงินของข้อตกลงการชำระค่าลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคเหนือตอนกลาง โดยจะนำไปปฏิบัติตั้งแต่วันที่ลงนามและโครงการนำร่องจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2569

หลังจากดำเนินการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซและการจัดการทางการเงินจากรายได้จากคาร์บอนจากป่ามาเกือบ 3 ปี ผลลัพธ์แสดงให้เห็นว่านี่คือแหล่งรายได้ใหม่สำหรับการลงทุนในการปกป้องและพัฒนาป่าในระยะยาว

อย่างไรก็ตาม ในขั้นตอนการดำเนินการยังคงมีปัญหาและอุปสรรคในการใช้งบประมาณจากการโอนผลการลดการปล่อยก๊าซของเจ้าของป่าซึ่งเป็นองค์กรที่กำหนดผู้รับประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งยังไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับระดับการชำระเงินและต้นทุนสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับงานที่จำเป็น เช่น การวัด การรายงาน และการประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซ การตรวจสอบและติดตามผลคาร์บอนจากป่า...

เวียดนามมองว่าตลาดคาร์บอนเป็นเครื่องมือสำคัญในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญเชิงกลยุทธ์ในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาสีเขียว - Net Zero

ปัจจุบัน พันธมิตรระหว่างประเทศจำนวนหนึ่งกำลังร่วมมือกับกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมอย่างแข็งขันเพื่อหารือและลงนามในข้อตกลงแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอน ท้องถิ่นจำนวนหนึ่งได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีให้ดำเนินการนำร่องพัฒนาโครงการบริการกักเก็บและกักคาร์บอนจากป่า แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากไม่มีกรอบทางกฎหมายสำหรับการแลกเปลี่ยนและถ่ายโอนผลการติดตามการปล่อยก๊าซและเครดิตคาร์บอนจากป่าที่บังคับใช้ทั่วประเทศ

เมื่อไม่นานมานี้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 119/2025/ND-CP ลงวันที่ 9 มิถุนายน 2025 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06/2022/ND-CP ซึ่งรวมถึงระเบียบเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนในการพัฒนา ประเมิน และอนุมัติโครงการคาร์บอนโดยทั่วไป และกำหนดให้เฉพาะองค์กรเท่านั้นที่สามารถลงทะเบียนโครงการคาร์บอนได้ อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาไม่ได้ระบุโดยเฉพาะว่าหน่วยงานใดจะเป็นผู้ดำเนินการโครงการคาร์บอนจากป่า

ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมายป่าไม้ พ.ศ. 2560 มีป่าไม้ที่เป็นของประชาชนทั้งประเทศ และมีป่าไม้ที่เป็นขององค์กร ครัวเรือน บุคคล และชุมชน ซึ่งต้องมีกฎระเบียบเฉพาะที่ระบุว่าหน่วยงาน องค์กร และบุคคลใดสามารถดำเนินโครงการคาร์บอนจากป่าได้ตามรูปแบบการเป็นเจ้าของป่าในประเทศของเรา

เครดิตคาร์บอนจากป่าเป็นแหล่งรายได้ของเจ้าของป่า ซึ่งใช้สำหรับกิจกรรมต่างๆ เพื่อปกป้องและพัฒนาป่า (ภาพ: Hung Vo/เวียดนาม+)

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้พยายามขอความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมบริการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่า โดยร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวระบุรายละเอียดเกี่ยวกับมาตรา 63 ของกฎหมายป่าไม้ ซึ่งรวมถึงเนื้อหา แบบฟอร์ม ระดับการชำระเงิน การจัดการและการใช้บริการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่า เนื้อหาเพิ่มเติมเกี่ยวกับหลักการ เงื่อนไขการให้บริการและการใช้ และการดำเนินการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่า

ชัดเจนถูกต้องตามกฎหมาย สร้างความกลมกลืนของผลประโยชน์

ตามร่างพระราชกฤษฎีกา ผู้ให้บริการการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่าจะต้องลงทะเบียนเพื่อพัฒนาและดำเนินโครงการคาร์บอนจากป่าให้สอดคล้องกับกฎหมาย ซึ่งรวมถึงการรับรองการปฏิบัติตามกิจกรรมที่ก่อให้เกิดผลการลดการปล่อยก๊าซอย่างครบถ้วน ซึ่งรวมถึงการวัด การรายงาน และการประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซ และการมอบเครดิตคาร์บอนจากป่า

ควบคู่ไปกับการมีส่วนสนับสนุนในการบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่กำหนดโดยประเทศเอง (NDC) และพันธกรณีอื่นๆ รวมถึงการให้บริการผ่านรูปแบบต่างๆ เช่น สัญญา หรือการดำเนินการแลกเปลี่ยนคาร์บอนในประเทศ

ผู้ใช้บริการกักเก็บและกักเก็บคาร์บอนจากป่าเป็นองค์กรที่ดำเนินงานถูกต้องตามกฎหมายภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายเวียดนาม มุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามเนื้อหาของสัญญาหรือกลไกการดำเนินงานของการแลกเปลี่ยนคาร์บอนในประเทศ และปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วนภายใต้บทบัญญัติของกฎหมาย

โดยหลักการแล้ว ร่างดังกล่าวได้ระบุอย่างชัดเจนว่าการจัดเตรียมและการใช้บริการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่าจะต้องทำให้เกิดความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และการประสานผลประโยชน์ระหว่างรัฐ เจ้าของป่า และฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกันก็ต้องให้แน่ใจว่าจะไม่ส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เวียดนามมีส่วนร่วม

สำหรับผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนจากป่าที่ได้รับการแลกเปลี่ยนหรือโอนภายใต้สัญญาหรือบนพื้นฐานการซื้อขายคาร์บอน ซัพพลายเออร์จะไม่ได้รับอนุญาตให้แลกเปลี่ยนหรือโอนให้กับผู้ใช้รายอื่น รายได้จากการแลกเปลี่ยนหรือโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนจากป่าเป็นรายได้ของเจ้าของป่าและจะถูกนำไปใช้สำหรับกิจกรรมต่างๆ เพื่อปกป้องและพัฒนาป่า...

นายเหงียน ตวน กวาง รองอธิบดีกรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่า รัฐบาลได้อนุมัติโครงการพัฒนาตลาดคาร์บอนเมื่อวันที่ 24 มกราคม 2025 และขณะนี้กำลังดำเนินการจัดทำระบบเอกสารที่ให้คำแนะนำในการดำเนินการให้เสร็จสิ้น ดังนั้น ตลาดคาร์บอนของเวียดนามจะประกอบด้วยสององค์ประกอบ ได้แก่ ตลาดบังคับ (การแลกเปลี่ยนโควตาการปล่อยมลพิษ) และตลาดสมัครใจ (การแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอน)

ในช่วงปี 2025-2026 ตลาดจะนำไปใช้กับภาคส่วนการปล่อยมลพิษขนาดใหญ่ 3 ภาคส่วน (ไฟฟ้า เหล็กและเหล็กกล้า ปูนซีเมนต์) คิดเป็นประมาณ 40% ของการปล่อยมลพิษทั้งหมดของประเทศ ปัจจุบัน มุ่งเน้นไปที่การสร้างแพลตฟอร์มการซื้อขายเครดิตคาร์บอนแห่งชาติ ร่วมกับระบบการลงทะเบียน การจัดสรร และการออกเครดิต เพื่อให้สามารถเชื่อมต่อกับตลาดระหว่างประเทศได้หลังจากปี 2028

ขณะเดียวกัน องค์กรและวิสาหกิจในประเทศยังได้รับการสนับสนุนให้พัฒนาสินเชื่อบนพื้นฐานสมัครใจ โดยทำการค้าตามมาตรา 6 ของข้อตกลงปารีส ตามข้อมูลของกรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อพัฒนาพระราชกฤษฎีกาแยกต่างหากสำหรับกิจกรรมการค้าระหว่างประเทศ

เวียดนามยังส่งเสริมการพัฒนาแพลตฟอร์มการซื้อขายเครดิตคาร์บอนแบบสมัครใจที่ดำเนินการโดยภาคเอกชน ตัวอย่างทั่วไปคือแพลตฟอร์มการซื้อขายเครดิตคาร์บอนของอาเซียน ซึ่งเชื่อมโยงผู้ซื้อและผู้ขายเครดิตตามมาตรฐานระหว่างประเทศและในประเทศ

อย่างไรก็ตาม นายกวางยังตั้งข้อสังเกตว่าเพื่อให้เครดิตคาร์บอนได้รับการยอมรับและนำไปซื้อขาย โครงการต่างๆ จะต้องปฏิบัติตามมาตรฐานทางเทคนิคและกฎหมายอย่างเคร่งครัด และต้องมีระบบการวัด การรายงาน การตรวจสอบ และการตรวจยืนยัน (MRV) ที่ชัดเจน ดังนั้น กรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะยังคงให้การสนับสนุนทางวิชาชีพและกฎหมายต่อไป เพื่อให้ชุมชนธุรกิจสามารถมีส่วนร่วมในตลาดนำร่องอย่างแข็งขันในปี 2568

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม เล กง ถันห์ ยังเน้นย้ำว่าปัจจุบันเวียดนามกำลังมุ่งเน้นการพัฒนาพลังงานและแก้ปัญหาสิ่งแวดล้อม พัฒนาเศรษฐกิจสีเขียวที่ยั่งยืน ดังนั้น คาดว่าตลาดเครดิตคาร์บอนจะได้รับการทดสอบภายในสิ้นปี 2568

ที่มา: https://baolangson.vn/trien-khai-du-an-carbon-rung-cap-tin-chi-carbon-rung-can-ro-khung-phap-ly-5052058.html