แผงโซลาร์เซลล์และกังหันลมมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์หลังกระแสเฟื่องฟู

(แดน ตรี) - แม้ว่าจะมีการผลิตไฟฟ้าบนระบบจำหน่ายไฟฟ้าแล้ว แต่โครงการพลังงานหมุนเวียนหลายโครงการยังไม่มีราคาที่แน่ชัด นักลงทุนจึงอยู่ในสถานะเฉยๆ และดำเนินงานแบบหยุดชะงักในบริบทที่กลไกการทำงานยังไม่ชัดเจน

หลังจากที่มีการประกาศกลไก Feed-in Tariff (FIT) สำหรับพลังงานลม (ในปี 2554) และพลังงานแสงอาทิตย์ (ในปี 2560) ตลาดพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามก็บันทึกอัตราการเติบโตแบบก้าวกระโดดที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

โครงการพลังงานแสงอาทิตย์หลายโครงการกำลัง "แข่งขัน" กันเพื่อให้ได้รับใบอนุญาตภายในระยะเวลาสั้นๆ โดยหวังว่าจะได้รับนโยบายราคาพิเศษเป็นระยะเวลา 20 ปี ตามคำตัดสิน 11/2017

หากในปี 2561 มีโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่ประสบความสำเร็จเพียง 3 โครงการ หลังจากนั้นเพียงประมาณ 1 ปี (ถึงวันที่ 26 พฤษภาคม 2562) ศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) สามารถจ่ายไฟให้โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ได้ 34 แห่ง โดยมีกำลังการผลิตติดตั้งรวมเกือบ 2,200 เมกะวัตต์

ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2562 ซึ่งเป็นช่วงที่มาตรการกระตุ้นราคา FIT สิ้นสุดลง ประเทศไทยมีโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ 89 แห่ง โดยมีกำลังการผลิตติดตั้งรวม 4,543.8 เมกะวัตต์ คิดเป็นร้อยละ 8.3 ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของประเทศ ตัวเลขนี้สูงกว่าการคาดการณ์ของแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 7 ที่ปรับปรุงใหม่ (ในปี 2563 จะมีพลังงานแสงอาทิตย์เพียง 850 เมกะวัตต์) มาก

นิญถ่วนและ บิ่ญถ่วน (ก่อนการควบรวมกิจการ) เป็นสองพื้นที่ที่มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมากที่สุด ในช่วงเวลาสั้นๆ โรงงานหลายแห่งผุดขึ้นบนพื้นที่ที่เคยเป็นเพียงแหล่งเลี้ยงแพะและแกะ การพัฒนาที่ "ร้อนแรง" นี้ทำให้สายส่งไฟฟ้า 110-500 กิโลโวลต์และสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าในสองจังหวัดมีการใช้งานเกินพิกัด โดยสายส่งบางสายมีการใช้งานเกินพิกัดถึง 360% ในปี 2562

หลังจากกระแสการลงทุนที่เข้มข้นขึ้น แนวโน้มการพัฒนาดังกล่าวกลับ “หยุดชะงัก” ลงอย่างกะทันหัน เนื่องจากกลไกราคา FIT สิ้นสุดลง และขาดกลไกทดแทนที่เหมาะสม แม้ว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ออกกรอบราคาสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยเรียกร้องให้ทุกฝ่ายเจรจาราคาไฟฟ้าและลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า แต่การเจรจายังคงไม่คืบหน้าเนื่องจากหลายสาเหตุ

ผู้สื่อข่าว Dan Tri รายงานว่า ในช่วงต้นเดือนมิถุนายน สินทรัพย์มูลค่าหลายล้านล้านดองใน "เมืองหลวง" พลังงานสะอาดของประเทศยังคงหยุดชะงักและรอการตกลงราคาไฟฟ้า โครงการหลายโครงการเสร็จสมบูรณ์แล้วแต่ยังไม่ได้ลงนามในข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า (PPA) หรือถูกตัดกำลังการผลิตเป็นประจำเนื่องจากปัญหาความแออัดของระบบไฟฟ้า

ปัญหาหลักในโครงการพลังงานหมุนเวียนก็คือ โรงไฟฟ้าต่างๆ ได้เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์และได้รับราคา FIT ตามคำสั่งแล้ว แต่ต่อมาหน่วยงานตรวจสอบได้ออกมากล่าวว่า โครงการจำนวนมากไม่มีขั้นตอนเพียงพอที่จะได้รับราคาเหล่านั้น

โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ Trung Nam - Thuan Nam (Thuan Nam จังหวัด Ninh Thuan เก่า) ตั้งอยู่ใน 3 ตำบล ได้แก่ Phuoc Minh, Nhi Ha และ Phuoc Ninh ได้รับการลงทุนจากบริษัท Trung Nam - Thuan Nam Solar Power Company Limited (ภายใต้กลุ่ม Trungnam) ซึ่งมีกำลังการผลิต 450 เมกะวัตต์ โรงไฟฟ้าแห่งนี้สร้างขึ้นโดยมีสถานีหม้อแปลง 500kV และสายส่งไฟฟ้า 220kV โครงการมีพื้นที่รวมประมาณ 660 เฮกตาร์ เสร็จสมบูรณ์และเริ่มดำเนินการตั้งแต่เดือนตุลาคม 2563

โครงการนี้มีแผงโซลาร์เซลล์ติดตั้งมากกว่า 1.4 ล้านแผงในพื้นที่ขนาดใหญ่ ซึ่งถือเป็นคลัสเตอร์โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งในประเทศ ระบบนี้ผลิตไฟฟ้าได้เฉลี่ยวันละหลายล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ตอบสนองความต้องการพลังงานของครัวเรือนหลายแสนครัวเรือนในภาคกลางตอนใต้

สำหรับประเด็นการชำระค่าไฟฟ้าของโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ Trung Nam - Thuan Nam เมื่อเดือนเมษายน 2567 EVN กล่าวว่าหลังจากราคา FIT หมดอายุ รัฐบาลจะมอบหมายให้ EVN เจรจาราคาไฟฟ้าในช่วงเปลี่ยนผ่านตามต้นทุนการลงทุนจริง ในอดีต EVN ได้ระดมกำลังการผลิตของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์เข้าสู่โครงข่ายไฟฟ้าและชำระเงินค่าไฟฟ้าและกำลังการผลิตตามใบอนุญาตของกลุ่ม

สำหรับส่วนที่เป็นไปตามกฎหมาย EVN ได้ชำระเงินเต็มจำนวนแล้ว สำหรับส่วนที่อยู่ระหว่างการเปลี่ยนผ่าน EVN ยังได้ชำระเงินตามกรอบราคาชั่วคราวสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

สถานีหม้อแปลง 500kV และระบบสายส่งไฟฟ้าใน Thuan Nam, Ninh Thuan (เดิม) ถูกสร้างขึ้นเพื่อบรรเทาภาระของโครงการพลังงานหมุนเวียนในภูมิภาค และในเวลาเดียวกันก็เชื่อมต่อโดยตรงกับระบบส่งไฟฟ้าแห่งชาติ นี่เป็นหนึ่งในโซลูชันโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญในการเอาชนะภาระไฟฟ้าเกินในโครงข่ายไฟฟ้าที่ทำให้โครงการต่างๆ จำนวนมากต้องล่าช้าในการดำเนินการเชิงพาณิชย์

จนถึงปัจจุบัน สถานีหม้อแปลงและระบบสายส่งไฟฟ้าแห่งนี้ยังคงเป็นของ Trung Nam ก่อนหน้านี้ บริษัทได้เสนอที่จะส่งมอบทรัพย์สินให้กับ EVN โดยไม่ได้จ่ายเงินใดๆ แต่ยังคงมีปัญหากับขั้นตอนทางกฎหมายและอยู่ระหว่างดำเนินการตามคำแนะนำ

ที่ห้องควบคุมส่วนกลาง วิศวกรจะปฏิบัติหน้าที่ตลอด 24 ชั่วโมงทุกวันเพื่อตรวจสอบระบบและติดตามพารามิเตอร์การทำงานทั้งหมดจากแผงโซลาร์เซลล์ที่ครอบคลุมพื้นที่หลายร้อยเฮกตาร์ โดยเฉลี่ยแล้ว ในช่วงเดือนที่มีแดดจัด โรงไฟฟ้าแห่งนี้จะจ่ายไฟฟ้าให้กับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติประมาณ 100 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อเดือน ช่วยให้มั่นใจได้ว่าจะมีไฟฟ้าจ่ายให้กับภูมิภาคตอนใต้ตอนกลางและพื้นที่โดยรอบ

ในห้องควบคุมของโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน วิศวกรจะคอยตรวจสอบระบบตู้ไฟฟ้าอย่างละเอียดถี่ถ้วน ซึ่งประกอบไปด้วยพารามิเตอร์ทางเทคนิคที่สำคัญหลายร้อยรายการ จากจุดนี้ กิจกรรมทั้งหมดของแผงโซลาร์เซลล์จะถูกตรวจสอบอย่างใกล้ชิด ซึ่งช่วยให้มั่นใจได้ว่าไฟฟ้าสะอาดจะถูกส่งไปยังโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติอย่างเสถียรและปลอดภัย

ปัจจุบัน โครงการต่างๆ จำนวนมากยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย หลังจากผลสรุปการตรวจสอบครั้งที่ 1027 เมื่อปี 2566 ของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้ชี้ให้เห็นถึงการละเมิดและข้อจำกัดหลายประการในการดำเนินโครงการพลังงานหมุนเวียน โดยสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้สรุปว่าโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 154 โครงการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่มเข้ามาในแผนงานไม่มีพื้นฐานทางกฎหมาย หลังจากผลสรุปการตรวจสอบ โครงการจำนวนมากไม่สามารถเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าได้หรือไม่ได้รับการชำระเงินค่าไฟฟ้า

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม 2024 รัฐบาลได้ออกมติ 233 เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นมายาวนานสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน มติกำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นประธานและประสานงานกับ EVN และหน่วยงานในพื้นที่เพื่อทบทวนรายชื่อโครงการเปลี่ยนผ่านทั้งหมด เร่งรัดการออกใบอนุญาต การยอมรับ และการกำหนดราคาไฟฟ้าชั่วคราวเพื่ออำนวยความสะดวกให้ธุรกิจต่างๆ สามารถผลิตไฟฟ้าเข้าสู่ระบบได้

ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้สั่งการให้ทบทวนกลไกการประมูลและการเสนอราคาเพื่อรับซื้อไฟฟ้าให้โปร่งใสและมีเสถียรภาพ เพื่อฟื้นความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุน

EVN เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่และรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาการดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) เพื่อกำหนดราคา FIT และรับผิดชอบในการประสานงานกับนักลงทุนเพื่อวางแผนการตัดสินใจและตกลงราคา FIT สำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

อย่างไรก็ตาม การเจรจาระหว่าง EVN กับนักลงทุนยังคงมีปัญหาหลายประการ โดยนักลงทุนไม่เห็นด้วยกับแนวทางการชำระเงินชั่วคราวและการใช้ราคาชั่วคราวสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนปัจจุบันของ EVN

ตามบันทึก โครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์จำนวนมากในนิญถ่วน (เดิม) ยังคงดำเนินการในระดับต่ำ โครงการหลายแห่งที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าก็เผชิญกับการลดกำลังการผลิตเช่นกัน ทำให้ผู้ลงทุนต้องแบกรับภาระต้นทุนการก่อสร้างและการดำเนินการ

ระบบกังหันลมมีความหนาแน่นสูงในบริเวณชายฝั่งใกล้ท่าเรือ Ca Na โดยเสากังหันลมมีความสูงหลายสิบเมตรและเรียงกันเป็นแถวยาว นี่คือหนึ่งในพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของพลังงานลมสูงที่สุดในภูมิภาคกลาง โดยใช้ประโยชน์จากลมแรงที่สม่ำเสมอตลอดทั้งปี

ในคำร้องด่วนล่าสุด กลุ่มนักลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียนได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับการจัดการข้อเสนอ โดยเฉพาะข้อเสนอของบริษัทการค้าไฟฟ้าภายใต้ EVN (EVNEPTC) ซึ่งจะชำระเงินค่าไฟฟ้าชั่วคราวตามหลักการนำราคาไฟฟ้าเทียบเท่ากับราคา FIT หรือราคาเพดานของกรอบราคาเปลี่ยนผ่านมาใช้ในขณะที่โรงไฟฟ้าตอบรับการตอบรับระหว่างรอคำสั่ง

กลุ่มนักลงทุนกลุ่มนี้ยังกล่าวอีกว่าตั้งแต่เดือนมกราคม EVNEPTC ได้ระงับการชำระเงินบางส่วนโดยการใช้รายการราคาชั่วคราว ธุรกิจต่างๆ เสนอให้ดำเนินการตามวันที่ COD ต่อไปตามที่ได้รับการอนุมัติในตอนแรก

ในรายงานล่าสุดที่ส่งถึงกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า EVN ระบุว่าไม่มีข้อมูลเพียงพอที่จะประเมินผลกระทบโดยรวมต่อเศรษฐกิจ-สังคมและสภาพแวดล้อมการลงทุนในและต่างประเทศ เนื่องจากนี่เป็นปัญหาในระดับมหภาคที่ต้องได้รับการสนับสนุนการประเมินจากผู้บริหารระดับสูงของรัฐ

ในบันทึกการทำงานและเอกสารอย่างเป็นทางการหลังจากนั้น นักลงทุนทุกคนได้กล่าวถึงและสงวนสิทธิ์ในการร้องเรียนและฟ้องร้องในกรณีที่ EVN ชำระเงินชั่วคราว EVN เชื่อว่าความเสี่ยงจากการร้องเรียนและข้อพิพาท (รวมถึงการร้องเรียนระหว่างประเทศ) อาจเกิดขึ้นได้ในระดับใหญ่

ณ เดือนเมษายน มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม/บางส่วนของโรงไฟฟ้า 172 แห่งที่ยังไม่ได้รับผลการทดสอบการยอมรับจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง ณ เวลาที่ได้รับการรับรอง COD EVNEPTC ทำงานโดยตรงกับนักลงทุนของโรงไฟฟ้า/บางส่วนของโรงไฟฟ้า 159 แห่งที่มีเอกสารรับรองผลการทดสอบการยอมรับหลังจากวันที่ COD นักลงทุนของโรงไฟฟ้า/บางส่วนของโรงไฟฟ้า 14 แห่งที่ยังไม่ได้รับเอกสารรับรองผลการทดสอบการยอมรับไม่ได้เข้าร่วมการประชุม และ EVN กำลังระงับการชำระเงินชั่วคราว

ทางกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในรายงาน 148/BC-BCT ลงวันที่ 3 มิถุนายน กระทรวงได้เสนอให้ผู้นำรัฐบาลและคณะกรรมการกำกับดูแล 751 พิจารณาสั่งการหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยอ้างอิงรายงานของ EVN และผลการประชุมกับภาคธุรกิจ สมาคม และนักลงทุน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ความเสี่ยงจากข้อพิพาทระหว่างประเทศและการฟ้องร้องอาจเกิดขึ้นได้ในระดับใหญ่และเป็นเวลานานสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน ดังนั้น กระทรวงจึงขอแนะนำให้กระทรวงยุติธรรมเป็นผู้นำ ประสานงานกับ EVN และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อค้นคว้า ประเมินผล และรายงานให้รองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮัวบิ่งห์และคณะกรรมการบริหาร 751 ทราบโดยเร็ว

EVN จะเริ่มจ่ายเงินชั่วคราวตั้งแต่เดือนมกราคมนี้ให้กับโรงงานและบางส่วนของโรงงานจำนวน 159 แห่ง โดยโรงงานและบางส่วนของโรงงานจำนวน 25 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 1,278MWp) ที่ปัจจุบันจ่ายตามราคา FIT 1 จะจ่ายเงินชั่วคราวตามราคา FIT 2 ส่วนโรงงานพลังงานแสงอาทิตย์และบางส่วนของโรงงานจำนวน 93 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 7,257MW) ที่ปัจจุบันจ่ายตามราคา FIT จะจ่ายเงินชั่วคราวตามราคาเปลี่ยนผ่าน

มีโรงไฟฟ้าพลังงานลม/บางส่วนของโรงไฟฟ้าพลังงานลม 14 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 649 เมกะวัตต์) ที่ชำระเงินตามราคาที่กำหนด และจะชำระเงินตามราคาเพดานโดยตรงเป็นการชั่วคราว ส่วนโรงไฟฟ้า/บางส่วนของโรงไฟฟ้าที่เหลืออีก 27 แห่งที่มีเอกสารรับรองผลการยอมรับในช่วงราคาที่กำหนด ยังคงชำระเงินตามราคาที่กำหนดในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ลงนามไปแล้ว นอกจากนี้ยังมีโรงไฟฟ้าอีก 13 แห่งที่ยังไม่ได้รับผลการยอมรับ EVN จะชำระเงินตามต้นทุนการดำเนินการเป็นการชั่วคราว เพื่อให้ผู้ลงทุนมีต้นทุนในการดำเนินการโรงไฟฟ้า

หลังจากการลงทุนที่เฟื่องฟูมานานเกือบทศวรรษ โครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมได้เปลี่ยนโฉมหน้าของภูมิภาคตอนใต้ตอนกลางที่มีแดดจ้าและลมแรง ทำให้ภูมิภาคนี้กลายเป็นศูนย์กลางพลังงานหมุนเวียนของประเทศ อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านช่วงเวลาแห่งการ "แข่งขัน" เพื่อสร้างให้ทันเวลาเพื่อรับสิทธิประโยชน์ด้านราคา FIT นักลงทุนจำนวนมากก็ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก โครงการจำนวนมากผลิตไฟฟ้าได้สำเร็จแต่ยังไม่ได้กำหนดราคาขายหรือตกลงกันเกี่ยวกับวันที่เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์

การเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ความมั่นคงด้านพลังงานกลายเป็นประเด็นที่ต้องดำเนินชีวิตต่อไปสำหรับทุกประเทศ แนวโน้มการเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงฟอสซิลมาเป็นพลังงานสะอาดกำลังเกิดขึ้นอย่างมาก ในเวียดนาม กระบวนการนี้ถือเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนเพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาจะยั่งยืนตามพันธกรณีระหว่างประเทศ

แผนพลังงานฉบับที่ 8 ซึ่งประกาศใช้ในปี 2566 และปรับปรุงในเดือนเมษายน 2568 ได้กำหนดเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานอย่างเป็นธรรม โดยพัฒนาพลังงานหมุนเวียนอย่างจริงจัง ลดการพึ่งพาพลังงานถ่านหินลงทีละน้อย ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมพลังงานก๊าซ พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานชีวมวล และพลังงานนิวเคลียร์ อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินการยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย เนื่องจากมีการลงทุนในโครงการต่างๆ มากมาย แต่ราคาไฟฟ้าอย่างเป็นทางการยังไม่รวมเป็นหนึ่ง การอัปเกรดโครงสร้างพื้นฐานการส่งไฟฟ้ายังคงล่าช้า ไม่สามารถตามทันความเร็วของการพัฒนาแหล่งพลังงาน และงานวางแผนยังขาดการประสานงาน...

บทความชุด “การเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรมในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8” ของ หนังสือพิมพ์ Dan Tri จะสะท้อนภาพรวมของแนวทาง ชี้แจงสถานการณ์ปัจจุบันในภาคใต้ โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีศักยภาพสูงในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน เช่น นิญถ่วนและบิ่ญถ่วน พร้อมทั้งบันทึกความคิดและความคาดหวังของประชาชนและธุรกิจในกระบวนการเปลี่ยนผ่าน บทความชุดนี้จะมีส่วนช่วยในการเผยแพร่ความตระหนักรู้ ส่งเสริมการเจรจานโยบาย และเสนอแนวทางแก้ไขเพื่ออนาคตการพัฒนาพลังงานที่ยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/nhung-canh-dong-pin-mat-troi-tuabin-gio-nghin-ty-dong-sau-thoi-ky-bung-no-20250617175459517.htm