ช่วงเวลาสำคัญของนวัตกรรม 2.0

เวียดนามได้ก้าวขึ้นสู่บันไดแห่งการพัฒนาด้วยการกล้าที่จะสร้างสรรค์นวัตกรรม แต่เส้นทางสู่ความสำเร็จไม่เคยเหมือนเดิม สิ่งที่เคยเป็น “ยาวิเศษ” ในช่วงเริ่มต้น อาจกลายเป็นอุปสรรคได้หากไม่เปลี่ยนแปลง ดังนั้น ก้าวต่อไปจึงไม่เพียงแต่ต้องอาศัยความกล้าหาญแบบเดียวกับปี 1986 เท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยวิสัยทัศน์เชิงสถาบันใหม่ เพื่อให้ เศรษฐกิจ ไม่เพียงแต่เติบโตเท่านั้น แต่ยังต้องพัฒนาอย่างยั่งยืน เท่าเทียมกัน และปรับตัวได้ในโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลง

ดร. หวู่ ฮวง ลินห์ สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาเอก สาขาเศรษฐศาสตร์ประยุกต์ จากมหาวิทยาลัยมินนิโซตา (สหรัฐอเมริกา) ในปี พ.ศ. 2551 และปัจจุบันเป็นอาจารย์ประจำมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติเวียดนาม กรุงฮานอย ท่านมีประสบการณ์หลายปีในการทำงานที่ ธนาคารโลก ให้คำปรึกษาและทำวิจัยให้กับองค์กรทั้งในและต่างประเทศมากมาย ทั้งในด้านเศรษฐศาสตร์การพัฒนา เศรษฐศาสตร์จุลภาคประยุกต์ และอื่นๆ

หากโด่ยโม่ยคนแรกเป็นผู้ริเริ่มการเปลี่ยนผ่านจากการวางแผนไปสู่เศรษฐกิจตลาด ช่วงเวลาปัจจุบันจำเป็นต้องเปลี่ยนผ่านที่ยากลำบากกว่า: จากการเติบโตตามปัจจัยต่างๆ ไปสู่การเติบโตตามสถาบันและผลผลิต…

การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ที่มีกำหนดจัดขึ้นในต้นปี 2569 คาดว่าจะเป็นเหตุการณ์สำคัญในการปฏิรูปเช่นเดียวกับการประชุมโต่ยเหมยในปี 2529

เมื่อ 40 ปีที่แล้ว ความบังเอิญของเวลามีความหมายเชิงสัญลักษณ์ แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ นี่เป็นช่วงเวลาที่เวียดนามจำเป็นต้องกำหนดวิสัยทัศน์สถาบันสำหรับ 20 ปีข้างหน้าขึ้นใหม่ เพื่อให้บรรลุความปรารถนาในการเป็นประเทศที่มีรายได้สูงภายในปี 2588 เนื่องในโอกาสครบรอบ 100 ปีแห่งการก่อตั้งประเทศ

การปฏิรูปปี 2529: การปฏิรูปเศรษฐกิจดำเนินไปควบคู่กับการปฏิรูปสถาบัน

การตัดสินใจปฏิรูปอย่างครอบคลุมในการประชุมสมัชชาสมัยที่ 6 ในปี พ.ศ. 2529 ไม่เพียงแต่ริเริ่มโครงการนโยบายเท่านั้น แต่ยังเป็นการปฏิวัติความคิดอีกด้วย หลังจากการรักษารูปแบบการวางแผนแบบรวมศูนย์มานานหลายทศวรรษ เศรษฐกิจเวียดนามก็ตกอยู่ในภาวะชะงักงัน เงินเฟ้อรุนแรง ขาดแคลนอาหาร สินค้า และความไว้วางใจทางสังคมอย่างรุนแรง

ในบริบทนั้น พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ได้แสดงความกล้าหาญทางการเมืองในการยอมรับข้อจำกัดของรูปแบบเดิมและเปลี่ยนไปสู่เศรษฐกิจสินค้าโภคภัณฑ์หลายภาคส่วนที่ดำเนินการภายใต้กลไกตลาดภายใต้การบริหารจัดการของรัฐ

นี่คือการเปลี่ยนแปลงความคิดอย่างลึกซึ้ง: จากความสมัครใจไปสู่ความจริงจัง จากการปฏิเสธตลาดไปสู่การยอมรับเป็นแรงผลักดันในการจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ และจากการมองภาคเอกชนว่าเป็นเป้าหมายของการปฏิรูปไปสู่การมองภาคเอกชนว่าเป็นหัวข้อที่ถูกต้องและจำเป็นของการพัฒนา

บนพื้นฐานของแนวคิดใหม่ การปฏิรูปสถาบันเศรษฐกิจชุดหนึ่งได้รับการดำเนินการอย่างเข้มแข็งในปีต่อๆ มา

ผลกระทบจากการปฏิรูปเหล่านี้มีวงกว้าง ภายในเวลาเพียงปีเดียว เวียดนามเปลี่ยนจากผู้นำเข้าข้าว กลายเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่อันดับสามของโลก การยกเลิกระบบอุดหนุนยุติการปันส่วนข้าวที่กินเวลานานหลายทศวรรษ

รัฐวิสาหกิจเริ่มดำเนินงานตามหลักการบัญชีกำไรขาดทุน และมีอิสระในการผลิตและธุรกิจ นอกจากนี้ เศรษฐกิจเอกชนยังได้รับการรับรองโดยกฎหมายว่าด้วยบริษัทและกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจเอกชนในปี พ.ศ. 2533 มีการจัดตั้งวิสาหกิจเอกชนหลายพันแห่งขึ้น ดำเนินงานในด้านการค้า บริการ และการผลิต กลายเป็นกำลังสำคัญในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจ

เวียดนามค่อยๆ ทลายกำแพงปิดกั้นการลงทุนจากต่างประเทศ โดยเริ่มจากการประกาศใช้กฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศในปี พ.ศ. 2530 ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญที่เปิดโอกาสให้วิสาหกิจต่างชาติสามารถลงทุนโดยตรงในรูปแบบของการร่วมทุนหรือการลงทุนจากต่างประเทศ 100% นับจากนี้ การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ได้กลายเป็นกระแสเงินทุนสำคัญในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน อุตสาหกรรมแปรรูป และการสร้างงาน

ควบคู่ไปกับความพยายามทางการทูต ตั้งแต่การสร้างความสัมพันธ์ปกติกับจีน (พ.ศ. 2534) ไปจนถึงการสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตกับเกาหลีใต้ สหภาพยุโรป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกา (พ.ศ. 2538) เวียดนามได้เข้าสู่ช่วงของการบูรณาการอย่างเป็นทางการ

การเข้าร่วมอาเซียนในปี 2538 ไม่เพียงแต่มีความสำคัญในระดับภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังยืนยันถึงการเป็นสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของเวียดนามในชุมชนระหว่างประเทศอีกด้วย

เศรษฐกิจของเวียดนามเติบโตเฉลี่ย 8.2% ต่อปี ระหว่างปี พ.ศ. 2534 ถึง พ.ศ. 2538 ซึ่งถือเป็นตัวเลขที่โดดเด่นในภูมิภาคเอเชียหลังสงครามเย็น อัตราเงินเฟ้อลดลงจากสามหลักในช่วงปลายทศวรรษ 2520 เหลือต่ำกว่า 15% ในปี พ.ศ. 2538 ซึ่งถือเป็นความสำเร็จครั้งสำคัญในการรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค

เกษตรกรรมไม่เพียงแต่เพียงพอต่อการรองรับประชากรที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเท่านั้น แต่ยังเพียงพอต่อการขยายตัวในระดับนานาชาติอีกด้วย แม้ว่าภาคอุตสาหกรรมจะยังคงถูกครอบงำโดยรัฐวิสาหกิจ แต่เริ่มแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภาคเอกชนและเศรษฐกิจนอกระบบได้กลายเป็นแหล่งจ้างงานหลักของประชากรส่วนใหญ่ทั้งในเมืองและชนบท

ในระดับสถาบัน รัฐธรรมนูญปี 1992 ถือเป็นก้าวสำคัญไปข้างหน้า เนื่องจากเป็นครั้งแรกที่รัฐธรรมนูญฉบับนี้ให้การยอมรับเศรษฐกิจเอกชน สิทธิในทรัพย์สิน และความเท่าเทียมทางกฎหมายระหว่างภาคส่วนเศรษฐกิจ

การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ไม่ใช่เพียงแค่การ "ปลดปล่อย" แต่เป็นกระบวนการสร้างระเบียบเศรษฐกิจและกฎหมายขึ้นใหม่ในทิศทางที่เน้นตลาด โดยวางรากฐานให้กับแบบจำลอง "เศรษฐกิจตลาดที่เน้นสังคมนิยม" ซึ่งเป็นทางการในการประชุมสมัชชาครั้งที่ 7 และ 8

หากเราพิจารณาการปรับปรุงใหม่เป็น "การเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบัน" ช่วงนี้ก็ถือเป็นบทเปิด

มุ่งสู่การปฏิรูปสถาบันอย่างครอบคลุม พ.ศ. 2568 - 2573:

สี่ทศวรรษหลังการปฏิรูปโด๋ยเหมยในปี 1986 เวียดนามได้ก้าวหน้าอย่างมาก โดยกลายเป็นเศรษฐกิจที่กำลังพัฒนาอย่างมีพลวัต โดยมีรายได้ต่อหัวเพิ่มขึ้นมากกว่า 25 เท่าเมื่อเทียบกับปี 1990 อย่างไรก็ตาม กระบวนการพัฒนานี้กำลังเผชิญกับข้อจำกัดใหม่ๆ

ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าแรงผลักดันที่นำไปสู่ความสำเร็จในช่วงแรกเริ่ม เช่น แรงงานราคาถูก ประชากรที่มั่งคั่ง กระแสเงินทุนจากต่างประเทศ (FDI) และการส่งออกทรัพยากร กำลังค่อยๆ ลดน้อยลงหรือสูญเสียความได้เปรียบในการแข่งขัน ปัจจุบันเวียดนามมีประชากรมากกว่า 100 ล้านคน โดยประมาณ 67% อยู่ในวัยทำงาน แต่อัตราการเกิดกำลังลดลงอย่างรวดเร็วและประชากรสูงวัยกำลังเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

การคาดการณ์แสดงให้เห็นว่าช่วงเวลาทองของประชากรเวียดนามจะสิ้นสุดลงในราวปี พ.ศ. 2585 ซึ่งจะนำไปสู่แรงกดดันทางการคลัง ความมั่นคงทางสังคม และการขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะ แม้ว่าผลิตภาพแรงงานจะเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 5.8% ต่อปีในช่วงปี พ.ศ. 2559-2563 แต่ก็ยังต่ำกว่าผลิตภาพแรงงานของประเทศในเอเชียตะวันออกอย่างมาก โดยในปี พ.ศ. 2563 ผลิตภาพของเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 36% ของจีน 24% ของมาเลเซีย และน้อยกว่า 8% ของเกาหลีใต้

ขณะเดียวกัน ภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) แม้ยังคงเป็นปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตหลัก กลับมีอัตราการเติบโตภายในประเทศต่ำและมีศักยภาพในการเชื่อมต่อกับวิสาหกิจในประเทศจำกัด มูลค่าเพิ่มส่วนใหญ่ยังคงอยู่นอกขอบเขต ซึ่งสะท้อนถึงศักยภาพการดูดซับเทคโนโลยีที่อ่อนแอของเศรษฐกิจ

ในขณะเดียวกัน สภาพแวดล้อมทางธุรกิจยังคงเผชิญกับอุปสรรคเชิงสถาบันมากมาย ระบบกฎหมายมีความไม่แน่นอน เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา และมีการทับซ้อนกันระหว่างกฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายการลงทุน กฎหมายที่ดิน กฎหมายการก่อสร้าง และกฎหมายที่อยู่อาศัย

ความจริงที่ว่าโครงการลงทุนจำเป็นต้องผ่านใบอนุญาตย่อยมากกว่า 30 ประเภท ซึ่งออกโดยหน่วยงานต่างๆ มากมาย สะท้อนให้เห็นถึง "สถานการณ์สถาบันที่แตกแยก" ซึ่งอำนาจถูกแบ่งแยกแต่ไม่มีการตรวจสอบอย่างมีประสิทธิภาพ การทุจริตเล็กๆ น้อยๆ ยังคงแพร่หลายในระดับรากหญ้า ขณะที่สถาบันที่คอยตรวจสอบ ทั้งภายในและสังคมกลับอ่อนแอและขาดความเป็นอิสระ

ทั้งหมดนี้ทำให้ธุรกิจเกิดความกลัวต่อความเสี่ยงด้านนโยบาย ลังเลที่จะลงทุนระยะยาว และบั่นทอนความเชื่อมั่นในพันธสัญญาปฏิรูป ในบริบทเช่นนี้ หากปราศจากการปฏิรูปเชิงสถาบันที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะปลดปล่อยแรงผลักดันจากภายใน ความสำเร็จของนโยบายโด่ยเหมยฉบับก่อนหน้าก็มีแนวโน้มที่จะชะงักงันหรือตกอยู่ในวัฏจักรของ "การเติบโตต่ำ - การปฏิรูปแบบขอไปที - ความเชื่อมั่นที่ถูกกัดกร่อน"

คำถามคืออะไรจะเป็นแรงผลักดันการพัฒนาในช่วงปี 2025-2045 หากเวียดนามต้องการบรรลุเป้าหมายในการเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2045 ตามที่กำหนดไว้ในเอกสารของพรรคและรัฐบาล?

คำตอบคือ การปฏิรูปสถาบันต้องกลายเป็นกลไกสำคัญ หากนโยบายโด่ยเหมยที่ริเริ่มขึ้นในปี 2529 มุ่งเน้นไปที่การ "ปลดปล่อย" เศรษฐกิจเป็นหลัก การปฏิรูปในปัจจุบันจำเป็นต้องอาศัยการสร้างระบบสถาบันสมัยใหม่ที่ส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ความโปร่งใส และสร้างความเท่าเทียมอย่างแท้จริงในหมู่ประชาชน

เวียดนามมีสัญญาณเชิงบวก มติที่ 19-NQ/TW ปี 2022 ว่าด้วยการพัฒนาสถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ถือเป็นเอกสารที่ครอบคลุมและเฉียบคมที่สุดเท่าที่เคยมีมาในด้านการปฏิรูปสถาบันเศรษฐกิจ

โครงการด้านการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นวัตกรรม และธรรมาภิบาลเมืองยังเปิดเส้นทางใหม่ ๆ อีกด้วย อย่างไรก็ตาม ตราบใดที่ยังไม่มีพันธกรณีทางการเมืองในระดับสูงสุดสำหรับโครงการปฏิรูปสถาบันเชิงกลยุทธ์และแบบประสานกัน การเคลื่อนไหวเหล่านี้จะยังคงจำกัดอยู่เฉพาะพื้นที่ แตกแขนงออกไป และยังไม่เพียงพอที่จะสร้างความก้าวหน้า

การประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 - ความปรารถนาที่จะก้าวขึ้น

การปฏิรูปครั้งแรกในปีพ.ศ. 2529 ถือเป็นการ "ปลดปล่อย" ความคิดและสถาบันทางเศรษฐกิจ ดังนั้น การปฏิรูปครั้งที่สองจึงต้องเป็นการปฏิรูปสถาบันอย่างลึกซึ้ง โดยมุ่งหวังที่จะทำให้รูปแบบการปกครองระดับชาติทันสมัยขึ้น

โครงการปฏิรูปสถาบันที่ครอบคลุมจำเป็นต้องได้รับการบรรจุเข้าสู่วาระทางการเมืองขั้นสูงสุดในรัฐสภาชุดที่ 14 นี่ไม่ใช่แค่ความต้องการทางเทคนิคของนโยบายสาธารณะเท่านั้น แต่ยังเป็นทางเลือกทางการเมืองที่จะนำทางประเทศในอีก 20 ปีข้างหน้า

นวัตกรรม 2.0 จำเป็นต้องมีวิสัยทัศน์ที่ถูกกำหนดขึ้นจากเอกสารของการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 โดยมีเป้าหมายที่ชัดเจน กำหนดเส้นตายในการดำเนินการที่ชัดเจน และแผนงานนโยบายที่เกี่ยวข้อง เวียดนามไม่ได้ขาดแรงจูงใจในการพัฒนา แต่กลับขาดกลไกในการส่งเสริมแรงจูงใจนั้นอย่างเหมาะสม

การประชุมสภาคองเกรสครั้งที่ 14 ถือเป็นโอกาสในการปรับโครงสร้างสถาบันใหม่ให้สอดคล้องกับสถานะของประเทศที่มุ่งสู่สถานะรายได้สูงภายในปี 2588 ดังที่ประวัติศาสตร์ของ Doi Moi ในปี 2529 ได้พิสูจน์แล้วว่า เมื่อเลือกเวลาที่เหมาะสมในการดำเนินการ แม้แต่ประเทศก็สามารถเปลี่ยนชะตากรรมของตนเองได้

อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบันไม่ได้อยู่ที่ทรัพยากรทางกายภาพอีกต่อไป แต่เป็นความสามารถในการออกแบบและดำเนินการระบบการปกครองสมัยใหม่ที่อำนาจถูกควบคุม ความรับผิดชอบถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน และผลลัพธ์คือมาตรการขั้นสุดท้ายของนโยบาย

ความต้องการใหม่ของเศรษฐกิจดิจิทัลที่สร้างสรรค์ คาร์บอนต่ำ และเชื่อมโยงทั่วโลก จำเป็นต้องมีระบบนิเวศสถาบันที่แตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง ซึ่งได้แก่ มีความยืดหยุ่นมากขึ้น โปร่งใสมากขึ้น และสามารถตอบสนองนโยบายได้รวดเร็วยิ่งขึ้น

ประสบการณ์ระดับนานาชาติจากเกาหลี จีน และสิงคโปร์ แสดงให้เห็นว่า การปฏิรูปสถาบันที่ก้าวล้ำมักเริ่มต้นขึ้นเมื่อประเทศต้องเผชิญกับเกณฑ์การพัฒนาใหม่ ซึ่ง "การกระตุ้นสถาบัน" กลายมาเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นในการก้าวไปข้างหน้า

ในบริบทโลกที่ไม่แน่นอนและมีการแข่งขัน สถาบันต่างๆ จะไม่เพียงแต่กำหนดอัตราการเติบโตเท่านั้น แต่ยังรวมถึงคุณภาพของการพัฒนาและความสามารถในการบูรณาการด้วย

ถึงเวลาแล้วที่ผู้นำระดับสูง ฝ่ายบริหาร และภาคธุรกิจจะต้องร่วมมือกัน ด้วยมุมมองที่ว่าเวียดนามจำเป็นต้องมีกรอบความคิดที่ก้าวล้ำใหม่ ทั้งกรอบความคิดเชิงสถาบัน กรอบความคิดที่โปร่งใส และกรอบความคิดเชิงสร้างสรรค์ระยะยาว ในช่วงเวลาสำคัญ กรอบความคิดนี้ต่างหากที่จะเป็นตัวกำหนดความเจริญรุ่งเรืองในระยะยาวของประเทศ ไม่ใช่ทรัพยากรทางการเงินหรือเทคโนโลยี

ควรมีวาระการปฏิรูป 3 ประการ:

- สถาบันรัฐบาลเมืองและการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เวียดนามจะดำเนินรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างเป็นทางการ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) โดยแทนที่โครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่นสามระดับเดิมอย่างสมบูรณ์ หลังจากยกเลิกระดับอำเภอตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ซึ่งผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาเมื่อวันที่ 1 มิถุนายน 2568

แม้จะมีการสร้างมาตรฐานและความทันสมัย แต่กลไกการกระจายอำนาจในปัจจุบันยังไม่สะท้อนถึงศักยภาพและบทบาทที่แตกต่างของท้องถิ่นชั้นนำ เช่น นครโฮจิมินห์ หรือดานัง ได้อย่างเหมาะสม

เมืองเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับอำนาจด้านงบประมาณที่แท้จริง ความยืดหยุ่นในการวางแผน การลงทุน การจัดองค์กรด้านบุคลากร และในเวลาเดียวกันต้องรับผิดชอบอย่างชัดเจนผ่านกลไกในการติดตามผลลัพธ์ รวมถึงการประเมินสาธารณะ การรายงานประสิทธิภาพผลผลิต การติดตามโดยองค์กรทางการเมือง สังคม และสื่อมวลชน

- สถาบันต่างๆ เพื่อควบคุมอำนาจในพรรคและรัฐ แม้ว่าจะมีความก้าวหน้าอย่างมากในการป้องกันการทุจริตระดับสูง แต่การควบคุมอำนาจก็ยังคงเป็นการบริหาร ไม่ได้อิงหลักการสถาบันสมัยใหม่

รัฐสภาชุดที่ 14 ควรวางรากฐานสำหรับสถาปัตยกรรมการควบคุมอำนาจอย่างเป็นรูปธรรม ซึ่งรวมถึงกลไกต่างๆ ได้แก่ การกำกับดูแลภายในพรรคผ่านเครื่องมือที่เป็นอิสระมากขึ้นของคณะกรรมการตรวจสอบ การกำกับดูแลด้านการบริหารผ่านหน่วยงานตรวจสอบ และการกำกับดูแลทางสังคมผ่านสื่อมวลชน ผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้ง และสถาบันระดับกลาง ค่อยๆ ยกระดับความเป็นมืออาชีพให้กับหน่วยงานนิติบัญญัติ หน่วยงานตรวจสอบบัญชี และหน่วยงานสถิติ และให้หน่วยงานเหล่านี้มีอำนาจมากขึ้นในการดำเนินงานอย่างเป็นอิสระทางเทคนิค

- การพัฒนาสถาบันตลาดสมัยใหม่ให้สมบูรณ์แบบ จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาคอขวดในการเป็นเจ้าของสินทรัพย์ (โดยเฉพาะที่ดิน) การประเมินมูลค่าสินทรัพย์สาธารณะ การแข่งขันที่เป็นธรรม และการทำลายการผูกขาดทางปกครองในการออกใบอนุญาต การประมูล และการอนุมัติการลงทุน การนำกฎหมายที่ดินฉบับใหม่ การแก้ไขกฎหมายการประมูล กฎหมายงบประมาณ และการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลสาธารณะ ควรผนวกรวมเข้ากับชุดการปฏิรูปสถาบัน

ข้อกำหนดหลักสามประการสำหรับระบบปัจจุบัน

ความจำเป็นของรัฐที่มีหลักนิติธรรมสมัยใหม่ ซึ่งอำนาจบริหารมีความโปร่งใส ฝ่ายนิติบัญญัติมีความเป็นมืออาชีพ และฝ่ายตุลาการมีความเป็นอิสระอย่างแท้จริง ฝ่ายตุลาการต้องเป็นผู้ตัดสินที่เป็นกลาง ไม่เพียงเพื่อปกป้องสิทธิในทรัพย์สินเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมการลงทุนและนวัตกรรมอีกด้วย

กลไกการควบคุมอำนาจที่มีประสิทธิภาพและโปร่งใส แนวทางแก้ไขไม่สามารถพึ่งพาการตรวจสอบ การตรวจสอบ หรือการจัดการพฤติกรรมเพียงอย่างเดียวได้ แต่ต้องสร้างกลไกเพื่อออกแบบอำนาจใหม่เพื่อนำไปสู่การกระจายอำนาจอย่างมีการควบคุม ควบคู่ไปกับเครื่องมือตรวจสอบอิสระ เช่น สื่อมวลชน ภาคประชาสังคม และเทคโนโลยีดิจิทัล

การสร้างสถาบันตลาดที่ครบวงจรและบูรณาการ: ภาคเอกชนในประเทศได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน สามารถเข้าถึงทรัพยากร (ที่ดิน ทุน ข้อมูล) ได้อย่างเป็นสาธารณะและมีการแข่งขัน

ระบบนโยบายสาธารณะจำเป็นต้องเปลี่ยนจากการแทรกแซงโดยตรงไปสู่กรอบกฎหมายที่ยึดหลักการ เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เท่าเทียมกัน แทนที่จะใช้แรงจูงใจแบบมีเงื่อนไข ขณะเดียวกัน ควรส่งเสริมการปฏิรูปในด้านต่างๆ ที่ยังคงได้รับ "สิทธิพิเศษ" เช่น ที่ดิน การคลังสาธารณะ และบริการสาธารณะอย่างต่อเนื่อง

นครโฮจิมินห์ต้องการการกระจายอำนาจอย่างแท้จริง

หลังจากการควบรวมกิจการ คาดว่านครโฮจิมินห์จะมีส่วนร่วมประมาณ 32% ของ GDP ของประเทศ และเกือบ 30% ของรายได้งบประมาณภายในประเทศ แต่ความสามารถในการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุน การวางแผน และการเงินของภาครัฐยังมีจำกัดมาก กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2558 กำหนดให้งบประมาณของนครโฮจิมินห์เป็นงบประมาณระดับจังหวัด ซึ่งต้องได้รับการอนุมัติจากส่วนกลางสำหรับโครงการสำคัญๆ ส่วนใหญ่ รวมถึงโครงการ ODA

ตัวอย่างที่ชัดเจน: รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 เบินถั่น - เส้าน เริ่มก่อสร้างในปี 2555 แต่ล่าช้าหลายครั้งเนื่องจากต้องขอปรับยอดเงินลงทุนรวมจากกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลัง แม้ว่าทางเมืองจะเป็นผู้ลงทุนก็ตาม

ในทำนองเดียวกัน งบประมาณสำรองของนครโฮจิมินห์อยู่ที่ประมาณ 21% ซึ่งต่ำกว่าฮานอย (32%) อย่างมาก หรือเมื่อเทียบกับเมืองใหญ่ในประเทศที่มีรูปแบบการกระจายอำนาจ ขณะเดียวกัน โครงสร้างพื้นฐานในเมือง ระบบขนส่งสาธารณะ และการปรับปรุงคลอง ล้วนมีภาระงานล้นมืออย่างมาก

สถานการณ์ในนครโฮจิมินห์สะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจอย่างแท้จริงในสถาบันการบริหารเมืองพิเศษ ซึ่งหน่วยงานท้องถิ่นต้องการพื้นที่ทางการคลัง การวางแผน และการลงทุนที่สมดุลกับบทบาทผู้นำของตน

กลับสู่หัวข้อ

หวู่ หวาง ลินห์

ที่มา: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm