เราจะเห็นอะไรได้บ้างจากแถลงการณ์ร่วมการประชุมสุดยอด G7?

การปรับปรุงในแถลงการณ์ร่วมของการประชุมสุดยอด G7 ปี 2023 สะท้อนถึงมุมมองของกลุ่มต่อการพัฒนาใหม่ในสถานการณ์ระดับภูมิภาคและระดับโลก

(05.25) Lãnh đạo G7 và EU trong phiên họp về Ukraine ngày 21/5 tại Hiroshima, Nhật Bản. (Nguồn: Reuters)

ผู้นำกลุ่ม G7 และสหภาพยุโรปในการประชุมเรื่องยูเครนเมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม ที่เมืองฮิโรชิม่า ประเทศญี่ปุ่น (ที่มา: รอยเตอร์)

เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม การประชุมสุดยอด G7 ในเมืองฮิโรชิม่า ประเทศญี่ปุ่น สิ้นสุดลงหลังจากการประชุมสองวันพร้อมแถลงการณ์ร่วม

ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็นว่าแถลงการณ์ร่วมของปีนี้มีความแตกต่างมากมายเมื่อเทียบกับเอกสารที่คล้ายกันหลังการประชุมสุดยอด G7 ในปี 2022 ที่เมืองเอลเมา ประเทศเยอรมนี

การเปลี่ยนแปลงโครงสร้าง

ในแง่ของความยาว แถลงการณ์ร่วมในการประชุมสุดยอด G7 ปี 2023 มีความยาว 19,000 คำ ซึ่งยาวกว่าข้อความเดิมที่มีอยู่ 12,000 คำเมื่อปีที่แล้วถึงหนึ่งเท่าครึ่ง เอกสารปี 2023 ประกอบด้วยหัวข้อย่อยๆ มากมาย โดยข้อกังวลเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน การปลดอาวุธนิวเคลียร์ ภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก เศรษฐกิจ-การเงิน และการพัฒนาอย่างยั่งยืน อยู่ในอันดับต้นๆ ของข้อความ

ในขณะเดียวกัน แถลงการณ์ร่วมที่การประชุมสุดยอด G7 ปี 2022 ระบุว่าการพัฒนาอย่างยั่งยืน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และสิ่งแวดล้อมเป็นประเด็นแรกที่ถูกหยิบยกขึ้นมา

ทันทีหลังการประชุมสุดยอดเอลเมา ผู้นำกลุ่ม G7 ยังได้ออกปฏิญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปฏิญญาว่าด้วยความมั่นคงทางอาหารโลก และปฏิญญาว่าด้วยความยืดหยุ่นของประชาธิปไตย ขณะเดียวกัน การประชุมที่ฮิโรชิมาได้ปิดท้ายด้วยปฏิญญาว่าด้วยยูเครน แถลงการณ์ของผู้นำกลุ่ม G7 ว่าด้วยวิสัยทัศน์การลดอาวุธนิวเคลียร์ ปฏิญญาว่าด้วยความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจและความมั่นคงทางเศรษฐกิจ ปฏิญญาว่าด้วยแผนปฏิบัติการว่าด้วยเศรษฐกิจพลังงาน และแผนปฏิบัติการฮิโรชิมาว่าด้วยความยืดหยุ่นของความมั่นคงทางอาหารโลก

ข้อเท็จจริงนี้สะท้อนให้เห็นประเด็นหลายประการดังต่อไปนี้

ประการแรก แสดงให้เห็นว่าในบริบทของสถานการณ์โลกที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ซับซ้อน และไม่สามารถคาดเดาได้ ผู้นำประเทศ G7 ในครั้งนี้ได้หารือกันในประเด็นต่างๆ มากขึ้นในเชิงลึกและเชิงกว้างมากกว่าเมื่อปีที่แล้ว

ประการที่สอง เนื้อหาที่ปรากฏในช่วงต้นของแถลงการณ์ร่วมสะท้อนถึงลำดับความสำคัญของประเทศเจ้าภาพและประเทศสมาชิก G7 อย่างชัดเจน สำหรับกลุ่มพันธมิตรรัฐบาลเยอรมนีในปี 2565 แถลงการณ์ร่วมฉบับนี้จะกล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเติบโตทางเศรษฐกิจที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม การพัฒนาอย่างยั่งยืนท่ามกลางปัญหาการขาดแคลนพลังงาน ปัญหาความมั่นคงทางอาหาร และผลกระทบร้ายแรงอื่นๆ ที่เกิดจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน

หนึ่งปีต่อมา ความขัดแย้งนี้ยังคงเป็นประเด็นสำคัญ อย่างไรก็ตาม ประเด็นการฟื้นตัวและการเติบโตอย่างยั่งยืนของเศรษฐกิจและการเงินโลกก็ได้รับการหารือในเชิงลึกมากขึ้น โดยประเด็นการปลดอาวุธนิวเคลียร์และความมั่นคงในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกเป็นประเด็นสำคัญที่ประเทศญี่ปุ่น ซึ่งเป็นประเทศเจ้าภาพได้ให้ความสำคัญ

แถลงการณ์ร่วมของผู้นำกลุ่ม G7 ในเมืองฮิโรชิม่ามีหัวข้อย่อยๆ มากมาย โดยมีความกังวลเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน การปลดอาวุธนิวเคลียร์ อินโด-แปซิฟิก เศรษฐกิจและการเงิน และการพัฒนาอย่างยั่งยืนที่อยู่ส่วนบนสุดของเอกสาร

รัสเซีย-ยูเครนยังคง "ร้อนแรง"

ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนเป็นประเด็นที่มักถูกหยิบยกขึ้นมาพูดถึงในการประชุมสุดยอด G7 ทั้งที่เมืองฮิโรชิมาและเมืองเอลเมาเมื่อปีที่แล้ว การปรากฏตัวอย่างกะทันหันของประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี แห่งยูเครนในการประชุมด้านความมั่นคง ถือเป็นไฮไลท์สำคัญในปีนี้ แต่ก็ไม่ใช่เพียงปีเดียวเท่านั้น นอกจากนี้ แถลงการณ์ร่วมของการประชุมสุดยอด G7 ที่ฮิโรชิมายังได้อุทิศส่วนหนึ่งให้กับหัวข้อ “ยูเครน” เพื่อเน้นย้ำถึงความขัดแย้งที่เกิดขึ้น

ในขณะเดียวกัน คำสำคัญ “ยูเครน” และ “รัสเซีย” ปรากฏ 23 ครั้งในปฏิญญาฮิโรชิมา 19 และ 32 ครั้งในเอกสารเอลเมา อย่างไรก็ตาม แม้ว่าภาษา การวิพากษ์วิจารณ์มอสโก และการยืนยันการสนับสนุนเคียฟจะค่อนข้างคล้ายคลึงกัน แต่ความถี่ของการปรากฏในเอกสารทั้งสองฉบับกลับไม่เท่ากัน ในปฏิญญาร่วมปีนี้ คำว่า “รัสเซีย” และ “ยูเครน” ปรากฏส่วนใหญ่ในหัวข้อ “ยูเครน” และ “ความมั่นคงทางอาหาร” ในเอกสารปีที่แล้ว ทั้งสองคำถูกกล่าวถึงบ่อยกว่าในเนื้อหาของ “สภาพภูมิอากาศและพลังงาน”

ความแตกต่างเหล่านี้สะท้อนให้เห็นว่ากลุ่ม G7 และในระดับหนึ่งของประเทศเจ้าภาพ มองผลกระทบจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนอย่างไร ปีที่แล้ว ประเด็นคือความมั่นคงและพลังงาน แต่ปัจจุบันกลับกลายเป็นความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบต่อความมั่นคงทางอาหารของโลก

แถลงการณ์ร่วม G7 ที่ฮิโรชิมาเรียกร้องให้จีน “กดดัน” รัสเซียให้ “ยุติปฏิบัติการทางทหารโดยทันทีและโดยสิ้นเชิง และถอนกำลังทหารอย่างไม่มีเงื่อนไข” อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญอยู่ที่เมื่อกลุ่มประเทศ G7 “เรียกร้องให้จีนสนับสนุนสันติภาพที่ครอบคลุม ยุติธรรม และยั่งยืน โดยยึดหลักบูรณภาพแห่งดินแดน หลักการ และวัตถุประสงค์ของกฎบัตรสหประชาชาติ ผ่านการเจรจาโดยตรงกับยูเครน”

รายงานฉบับนี้แสดงให้เห็นประเด็นสำคัญสองประการ ประการแรก กลุ่ม G7 ยอมรับบทบาทและอิทธิพลของจีนที่มีต่อทั้งรัสเซียและยูเครน ประการที่สอง การเน้นย้ำถึงสันติภาพที่ “ยุติธรรม” และการเรียกร้องให้จีน “เจรจาโดยตรงกับยูเครน” สะท้อนถึงความกังวลว่าปักกิ่งอาจผลักดันการเจรจาสันติภาพไปในทิศทางที่เป็นประโยชน์ต่อมอสโก

ทัศนคติ “ใหม่” ต่อประเทศจีน

ความระมัดระวังของกลุ่ม G7 เกี่ยวกับบทบาทของจีนในความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนนั้นเป็นเรื่องที่เข้าใจได้ เนื่องจากวิธีการจัดการกับมหาอำนาจแห่งเอเชียอย่างเหมาะสมยังคงเป็นคำถามที่ยากสำหรับสมาชิก คำว่า “จีน” ปรากฏถึง 20 ครั้งในปฏิญญาฮิโรชิมา เทียบกับ 14 ครั้งในเนื้อหาเมื่อปีที่แล้ว อย่างไรก็ตาม การเน้นย้ำถึงจีนนั้นมาจากภาษาที่ใช้ในปฏิญญาร่วม

ในแง่หนึ่ง แทนที่จะเพียงแต่ปรารถนาที่จะ “ร่วมมือ” กับจีนเหมือนเมื่อปีที่แล้ว ปฏิญญาฮิโรชิมากลับเน้นย้ำว่ากลุ่มประเทศ G7 ปรารถนาที่จะ “สร้างความสัมพันธ์ที่มั่นคงและสร้างสรรค์” กับมหาอำนาจแห่งเอเชีย นอกจากนี้ กลุ่ม G7 ยังเรียกร้องให้เพิ่มความร่วมมือกับปักกิ่งในเวทีระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การแก้ไขปัญหาหนี้สาธารณะ การสาธารณสุข และการรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลุ่ม G7 ยืนยันว่าแนวทางของกลุ่ม “ไม่ได้มุ่งหมายที่จะทำลายหรือขัดขวางการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจของจีน”

สิ่งนี้สะท้อนถึงทัศนคติของกลุ่ม G7 และโดยเฉพาะอย่างยิ่งของญี่ปุ่น อันที่จริง โตเกียวได้พยายามปรับปรุงความสัมพันธ์กับปักกิ่งเมื่อเร็วๆ นี้ พร้อมกับเรียกร้องให้ทุกฝ่ายเพิ่มการเจรจากับมหาอำนาจเอเชีย

ในทางกลับกัน กลุ่มประเทศ G7 ยืนยันว่าจะยังคง “แสดงความกังวลอย่างตรงไปตรงมา” ต่อจีน และพร้อมที่จะจัดการกับ “การประพฤติมิชอบ” เช่น การถ่ายโอนข้อมูลที่ผิดกฎหมาย การเปิดเผยข้อมูล หรือการขโมยเทคโนโลยีขั้นสูง การใช้คำว่า “การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ” ในแถลงการณ์ร่วม ทำให้เกิดปฏิกิริยาเชิงลบจากจีน

สำหรับประเด็นไต้หวัน นอกจากจะเน้นย้ำถึง “ความสำคัญของสันติภาพและเสถียรภาพ” ในช่องแคบชื่อเดียวกันแล้ว กลุ่ม G7 ยังย้ำถึง “จุดยืนที่ไม่เปลี่ยนแปลงของประเทศสมาชิกในประเด็นนี้ รวมถึงนโยบายจีนเดียว” อีกด้วย ซึ่งแตกต่างจากแถลงการณ์ร่วมปี 2022 แต่ปรากฏในแถลงการณ์ร่วมของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศฉบับก่อนหน้านี้

ประเด็นทะเลตะวันออกและทะเลจีนตะวันออกยังคงถูกกล่าวถึงอยู่ แต่ยังคงไม่มีการเปลี่ยนแปลงจากเอกสารของปีที่แล้ว

(10.31) Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Uông Văn Bân. (Nguồn: Global Times)

นายหวัง เหวินปิน โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน คัดค้านเนื้อหาในแถลงการณ์ร่วมของกลุ่ม G7 ที่เกี่ยวข้องกับจีน (ที่มา: Global Times)

เครื่องหมายเจ้าของบ้าน

คงจะละเลยไม่ได้หากไม่กล่าวถึงเครื่องหมายของประเทศเจ้าภาพญี่ปุ่นในแถลงการณ์ร่วม G7 ฉบับนี้ โดยเฉพาะในส่วนของการปลดอาวุธนิวเคลียร์ อินโด-แปซิฟิก และเกาหลีเหนือ

การเลือกฮิโรชิมา เมืองที่เคยถูกระเบิดปรมาณูในสงครามโลกครั้งที่ 2 ให้เป็นเจ้าภาพจัดการประชุม G7 พร้อมแถลงการณ์แยกต่างหากเกี่ยวกับการลดอาวุธนิวเคลียร์ แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของญี่ปุ่นต่อประเด็นนี้ คำว่า “นิวเคลียร์” ปรากฏ 21 ครั้งในหัวข้อ “การลดอาวุธและการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์” และ “พลังงาน” ก็เน้นย้ำถึงความสำคัญดังกล่าวเช่นกัน

นอกจากนี้ ประเทศเจ้าภาพยังได้ยืนยันความมุ่งมั่นที่จะสร้างอินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้างในแถลงการณ์ร่วมฉบับนี้ ซึ่งไม่ได้กล่าวถึงในเอกสารที่คล้ายคลึงกันนี้ ณ เมืองเอลเมา ประเทศเยอรมนี เมื่อปีที่แล้ว กลุ่มประเทศ G7 ยังคงเน้นย้ำการสนับสนุนความเป็นแกนกลางของอาเซียนและส่งเสริมความร่วมมือ ซึ่งสอดคล้องกับมุมมองอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก

ปฏิญญาฮิโรชิมาของกลุ่ม G7 ยังทำให้เกิดประเด็นเกาหลีเหนือ ซึ่งถูก “ลืมเลือน” ไปเมื่อปีที่แล้ว ประเทศสมาชิกเรียกร้องให้เปียงยาง “งดเว้นการกระทำที่ยิ่งทำให้เสถียรภาพและความตึงเครียดทวีความรุนแรงมากขึ้น” ดำเนินกระบวนการปลดอาวุธนิวเคลียร์ “อย่างสมบูรณ์ ตรวจสอบได้ และไม่สามารถย้อนกลับได้” ร่วมเจรจากับสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ และพยายามแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้อง ซึ่งรวมถึงประเด็นพลเมืองญี่ปุ่นที่เชื่อว่าถูกเกาหลีเหนือลักพาตัวไป

แถลงการณ์ร่วมของกลุ่ม G7 ที่ฮิโรชิม่ากล่าวถึงจุดวิกฤตใหม่ๆ เช่น โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน สถานการณ์ในซูดาน หรือความตึงเครียดระหว่างโคโซโวและเซอร์เบีย

นอกจากนี้ ในบริบทที่การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ไม่ได้เป็นเรื่องเร่งด่วนอีกต่อไป แถลงการณ์ร่วม G7 ฮิโรชิมายังคงส่งเสริมการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เสริมสร้างความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งเน้นย้ำถึงความพยายามในการสร้างความมั่นคงทางอาหารทั่วโลก ในบริบทปัจจุบัน ประเด็นเหล่านี้จะยังคงเป็นประเด็นสำคัญและยังคงปรากฏให้เห็นในการประชุมสุดยอด G7 ที่จะถึงนี้

ดังนั้น การประชุมสุดยอด G7 ที่ฮิโรชิมาในญี่ปุ่นจึงสิ้นสุดลงด้วยคำประกาศและพันธสัญญามากมาย อย่างไรก็ตาม การจะทำให้วิสัยทัศน์ดังกล่าวเป็นจริงในบริบทที่ซับซ้อนในปัจจุบันนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายสำหรับกลุ่มประเทศนี้

แหล่งที่มา