มีความจำเป็นต้องประเมินระดับความสำเร็จของงานของหัวหน้ากระทรวง สาขา และท้องถิ่น

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด จ่าวิญห์ ทา ช เฟือก บิ่ญ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ผู้แทนทาช เฟื้อก บิ่ญ (Tra Vinh) ระบุว่า ร่างมติดังกล่าวมีชื่อว่า “ข้อมติว่าด้วยกลไกการจัดการปัญหาและอุปสรรค” เนื่องจากบทบัญญัติของกฎหมายมีลักษณะเชิงพรรณนาโดยทั่วไป ขาดลักษณะเชิงบรรทัดฐาน และไม่ได้กำหนดลักษณะเฉพาะของข้อมติไว้อย่างชัดเจน วลี “การจัดการปัญหาและอุปสรรค” เป็นคำที่ใช้อธิบายขั้นตอนวิธีปฏิบัติอย่างเฉพาะเจาะจง ไม่ได้สะท้อนถึงลักษณะของกลไกทางกฎหมายชั่วคราวที่ออกแบบมาเพื่อรับมือกับอุปสรรคในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายปัจจุบันอย่างยืดหยุ่น การไม่ระบุลักษณะชั่วคราวอย่างชัดเจน และการไม่กำหนดขอบเขตระหว่างข้อมตินี้กับเครื่องมือทางกฎหมายแบบเดิม อาจนำไปสู่ความเข้าใจผิดได้ง่าย แม้กระทั่งการบังคับใช้เป็นเวลานาน ซึ่งขัดต่อเจตนารมณ์ของการบริหารจัดการกฎหมายมาตรฐาน

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทนได้เสนอให้ปรับเปลี่ยนชื่อร่างมติเป็น "มติว่าด้วยกลไกชั่วคราวสำหรับการจัดการปัญหาทางกฎหมาย" ชื่อนี้ครอบคลุมองค์ประกอบสำคัญทั้งหมด ได้แก่ กลไก - ชั่วคราว - การจัดการ - ปัญหา - กฎหมาย ทางเลือกนี้แสดงให้เห็นถึงลักษณะการเปลี่ยนผ่านและความยืดหยุ่นของมติได้ดีที่สุด โดยสอดคล้องกับทั้งเนื้อหาและระยะเวลาในการบังคับใช้กฎหมาย

ร่างมติได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบให้กระทรวง กรม และท้องถิ่นอย่างชัดเจนในการทบทวนและเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ร่างมติไม่มีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับความรับผิดชอบทางกฎหมายหรือการบริหาร หากหน่วยงานเหล่านี้ไม่ดำเนินการ ดำเนินการล่าช้า หรือดำเนินการอย่างเป็นทางการ ซึ่งอาจนำไปสู่สถานการณ์ “ร้อนบน เย็นล่าง” ได้ง่าย ซึ่งส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของการดำเนินการตามมติ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษและการประเมินระดับความสำเร็จของภารกิจของหัวหน้ากระทรวง กรม และท้องถิ่น ควบคู่ไปกับการปฏิบัติตามพันธกรณีในการทบทวน เสนอแก้ไข และเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมาย ผลการดำเนินการสามารถนำไปรวมไว้ในเกณฑ์สำหรับการจัดประเภทข้าราชการ ข้าราชการ ข้าราชการพลเรือน ข้าราชการที่พึงปฏิบัติ และรางวัล

ผู้แทน Thach Phuoc Binh กล่าวว่า ในทางปฏิบัติ มีปัญหาหลายประการที่เกิดจากความเข้าใจที่แตกต่างกันระหว่างท้องถิ่นหรือหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ซึ่งนำไปสู่การบังคับใช้กฎหมายที่ไม่สอดคล้องกัน ก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่ภาคธุรกิจและประชาชน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติที่ยืนยันว่า นอกจากการจัดการกับความขัดแย้งในกฎระเบียบแล้ว ปัญหาในการบังคับใช้กฎหมาย การตีความ และการบังคับใช้กฎหมายยังต้องได้รับการตรวจสอบ ประเมิน และกำหนดแนวทางในการดำเนินการ ขณะเดียวกัน กระทรวงยุติธรรม ควรประสานงานกับหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อรวบรวมกรณีเหล่านี้ เพื่อออกแนวทางปฏิบัติที่เป็นเอกภาพ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นธรรมในการบังคับใช้กฎหมาย

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้กำหนดให้เปิดเผยข้อมูลสถานะการจัดการปัญหาทางกฎหมายต่อสาธารณะ ซึ่งส่งผลให้ประชาชนและภาคธุรกิจไม่ทราบว่าเอกสารใดอยู่ระหว่างการพิจารณา ไม่มีโอกาสแสดงความคิดเห็นและตอบกลับ และไม่สามารถติดตามความคืบหน้าของการปฏิรูปได้ จำเป็นต้องเพิ่มระเบียบที่กำหนดให้กระทรวงยุติธรรมหรือ หน่วยงานรัฐบาล เผยแพร่รายการเอกสารที่มีปัญหา แผนการจัดการที่คาดว่าจะดำเนินการ ความคืบหน้าของการดำเนินการเป็นระยะ และให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลทั่วไปสามารถติดตามและแสดงความคิดเห็นได้ การปรับปรุงข้อมูลควรดำเนินการผ่านช่องทางพอร์ทัลข้อมูลทางกฎหมายแห่งชาติ (National Legal Information Portal) ซึ่งเป็นช่องทางสาธารณะและโปร่งใสอย่างยิ่ง

ผู้แทนได้วิเคราะห์ข้อดีอีกประการหนึ่ง คือ กฎระเบียบที่ให้พิจารณายกเว้นความรับผิดแก่เจ้าหน้าที่ หากปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้องและไม่มีเจตนาแสวงหาผลกำไร ซึ่งก่อให้เกิด “ความกลัว” ที่จะผิดพลาดในการปฏิบัติหน้าที่ราชการ อย่างไรก็ตาม กลไกการยกเว้นนี้แม้จะมีมนุษยธรรม แต่ก็ไม่มีเกณฑ์การตรวจสอบที่เฉพาะเจาะจง และอาจถูกนำไปใช้เพื่อปกปิดความผิดพลาดหรือหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ บทบาทของสภาประชาชนในระดับจังหวัดยังคงคลุมเครือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบทบาทการกำกับดูแล และไม่มีอำนาจเสนอมาตรการจัดการเอกสารที่ติดค้างอยู่ในท้องถิ่นโดยตรง นอกจากนี้ ยังขาดกฎระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสอบและการประเมินผลการปฏิบัติตามมติเป็นระยะ

“ผมขอเสนอให้มีการชี้แจงเงื่อนไขการยกเว้นความรับผิดให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องมีข้อสรุปจากหน่วยงานตรวจสอบ สอบสวน หรือตรวจสอบบัญชีว่าเจ้าหน้าที่ผู้นั้นไม่ได้กระทำการละเมิดใดๆ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องขยายบทบาทของสภาประชาชนจังหวัด โดยให้สภาสามารถเสนอแนวทางการจัดการหรือยกเลิกเอกสารทางกฎหมายที่ไม่เหมาะสมในท้องถิ่นได้” ผู้แทนกล่าว

การรับประกันคุณภาพและความยั่งยืน

เหงียน ถิ ซู ผู้แทนรัฐสภาเมืองเว้ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ตามที่ผู้แทนเหงียน ถิ ซู (เมืองเว้) กล่าว การเพิ่มบทบัญญัติ "การรับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย" ลงในหลักการในมาตรา 1 มาตรา 3 ของร่างมติ ถือเป็นสิ่งที่เหมาะสม จำเป็น และมีความหมายอย่างยิ่งในการรับรองคุณภาพและความยั่งยืนในการสร้างและปรับปรุงกฎหมาย

ผู้แทนกล่าวว่า หน่วยงานร่างกฎหมายมุ่งยืนยันหนึ่งในเสาหลักของหลักนิติธรรมสมัยใหม่ที่ว่า “สิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองเป็นสิ่งสูงสุด กฎหมายต้องคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิเหล่านี้อย่างจริงจังและเป็นรูปธรรม” ขณะเดียวกัน กฎหมายยังแสดงให้เห็นถึงองค์ประกอบของความเป็นธรรม ความโปร่งใส และการลดอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผลสำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ ซึ่งเป็นเงื่อนไขสำคัญในการสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยและส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้ตั้งข้อสังเกตว่า จำเป็นต้องชี้แจงและแสดงความเห็นอย่างใกล้ชิดถึงปัจจัยต่างๆ ที่จะรับรองและส่งเสริมสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคลทุกกลุ่ม โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มผู้ด้อยโอกาส รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 รับรองสิทธิขั้นพื้นฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมาตรา 14 (สิทธิมนุษยชน) มาตรา 32 (สิทธิในทรัพย์สิน) มาตรา 33 (เสรีภาพในการประกอบธุรกิจ) และมาตรา 34 (หลักประกันสังคม) ผู้แทนเห็นว่ากฎหมายต้องดำเนินการต่อไปและปูทางไปสู่การบังคับใช้สิทธิเหล่านี้ ไม่เพียงแต่คุ้มครองเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขในทางปฏิบัติให้ประชาชน (รวมถึงองค์กรทางสังคม กลุ่มผู้ด้อยโอกาส เช่น คนยากจน ชนกลุ่มน้อย เด็ก สตรี คนพิการ ฯลฯ) สามารถลุกขึ้นมาได้

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องมีความโปร่งใสและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร เพื่อให้ประชาชนและธุรกิจสามารถเข้าถึงและเข้าใจสิทธิและภาระผูกพันของตนได้อย่างชัดเจน ป้องกันความเสี่ยงจาก "การใช้อำนาจในทางมิชอบ" และ "การคุกคาม" อันเนื่องมาจากขั้นตอนที่ซับซ้อนและคลุมเครือ เพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล เผยแพร่ขั้นตอนการประมวลผลบนพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ พัฒนาสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยและยุติธรรม โดยมุ่งเป้าไปที่รากฐานทางกฎหมายที่สร้างสรรค์ ซึ่งไม่เพียงแต่ขจัดอุปสรรคเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมนวัตกรรม รับรองการแข่งขันที่เป็นธรรม และสภาพแวดล้อมการลงทุนที่เปิดกว้างและยุติธรรมสำหรับทุกหน่วยงาน

“นโยบายทางกฎหมายจะต้องสนับสนุนและเสริมอำนาจแทนที่จะควบคุมและห้ามโดยไม่จำเป็น” ผู้แทนเน้นย้ำ

ผู้แทนเมืองเว้กล่าวว่าการนำหลักการนี้มาใช้ในกฎหมายจะช่วยจำกัดการใช้อำนาจในทางมิชอบ ป้องกันการทุจริต ส่งเสริมการปฏิรูปสถาบัน และปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของทุกวิชาให้ได้มากที่สุด ขณะเดียวกันยังช่วยปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของประเทศอีกด้วย

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 5 ข้อ 3 ดังต่อไปนี้ การรับรองและเสริมสร้างสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคลทั้งหมด โดยเฉพาะบุคคล ธุรกิจ และกลุ่มเปราะบาง ไม่เพิ่มภาระหรือสร้างความรับผิดชอบที่ไม่สมเหตุสมผล มีความโปร่งใสและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร พัฒนาสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยและเป็นธรรม

ตามข้อมูลจาก baotintuc.vn

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/thao-luan-ve-co-che-thao-go-diem-nghen-cua-phap-luat-154946.html