ความท้าทายและโอกาสในการปรับปรุงกระบวนการขององค์กร

ความท้าทายในการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กรไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะเป็นประเด็นที่ละเอียดอ่อนและยากต่อการเข้าถึงของผู้คน เลขาธิการใหญ่ โตลัม เคยกล่าวถึงความท้าทายเหล่านี้ว่า “ยังมีอุปสรรคมากมาย” อย่างไรก็ตาม ในบริบทปัจจุบัน เรื่องนี้เป็นสิ่งที่ต้องทำและไม่สามารถเลื่อนออกไปได้อีกต่อไป

ทันทีหลังจากการปฏิวัติเรื่องการปรับปรุงกลไกที่ริเริ่มโดยเลขาธิการโตลัม ระบบ การเมือง ทั้งหมดก็เข้ามาเกี่ยวข้องและดำเนินการอย่างจริงจัง สมัชชาแห่งชาติ รัฐบาล แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคมและการเมือง กระทรวง สาขา และท้องถิ่นได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลเพื่อสรุปการปฏิบัติตามมติ 18-NQ/TW เกี่ยวกับการปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพ สมัชชาแห่งชาติมีประธานสมัชชาแห่งชาติเป็นหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแล กลุ่มรัฐบาลมีนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแล กระทรวงและสาขามีรัฐมนตรีและหัวหน้าสาขาเป็นหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแล จังหวัดและเมืองมีเลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดและคณะกรรมการพรรคเมืองเป็นหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแล

จากการศึกษาแนวทางการจัดระบบ แผนการจัดระบบและปรับกระบวนการทางการเมืองของคณะกรรมการพรรคและองค์กรทุกระดับ ลดจำนวนหน่วยงานของพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางโดยตรง 4 หน่วยงาน คณะกรรมการบริหารพรรค 25 หน่วยงาน คณะผู้แทนพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางโดยตรง 16 หน่วยงาน เพิ่มจำนวนคณะกรรมการพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางโดยตรง 2 หน่วยงาน สำหรับรัฐบาล ลดจำนวนกระทรวง 5 กระทรวงและหน่วยงานที่อยู่ภายใต้รัฐบาลโดยตรง 2 หน่วยงาน สำหรับ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลดจำนวนคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 4 หน่วยงาน และหน่วยงานที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 1 หน่วยงาน

ด้วยจิตวิญญาณแห่ง "ความเร็วปานสายฟ้า" คณะกรรมการอำนวยการกลางในการสรุปมติหมายเลข 18-NQ/TW (ซึ่งมีเลขาธิการ To Lam เป็นหัวหน้า) ได้ร้องขอให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินโครงการให้เสร็จสิ้น เพื่อจัดเตรียมและปรับปรุงเครื่องมือให้มีประสิทธิภาพภายในเดือนธันวาคม 2024 เพื่อรองรับการประชุมกลางและการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยพิเศษที่จะจัดขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2025

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว รัฐบาลได้เสนอแผนหลังการปรับโครงสร้างใหม่ โดยจะมีกระทรวง 13 กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี 4 หน่วยงาน ลดจำนวนกระทรวง 5 กระทรวง และหน่วยงานที่อยู่ภายใต้รัฐบาลโดยตรง 3 หน่วยงาน องค์กรภายหลังการปรับโครงสร้างและการรวมหน่วยงานจะลดจำนวนหน่วยงานหลักลง 35-40% ส่วนองค์กรที่เหลือที่จัดระบบภายในจะลดลงอย่างน้อย 15% โดยพื้นฐานแล้ว กรมทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่าจะถูกยุบเลิก โดยในเบื้องต้นคาดว่าจะลดจำนวนกรมภายใต้กระทรวงและกรมทั่วไปลง 500 กรม สำหรับรัฐสภา หลังจากการควบรวมและปรับโครงสร้างใหม่ คาดว่าจำนวนหน่วยงานหลักของรัฐสภาและหน่วยงานภายใต้คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาจะลดลงเกือบ 36% ส่วนกรมและหน่วยงานของสำนักงานรัฐสภาจะลดลงมากกว่า 40%

จนถึงปัจจุบัน หน่วยงานของพรรค คณะกรรมการพรรค หน่วยบริการสาธารณะของพรรค แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคมและการเมืองในระดับกลาง ได้ดำเนินการตามสรุปมติหมายเลข 18-NQ/TW (มติที่ 18) อย่างจริงจัง รวมถึงได้พัฒนาโครงการและแผนในการจัดระเบียบกลไกใหม่

สำหรับแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม หลังจากการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่การปฏิบัติตามมติ 18 โด วัน เจียน สมาชิกโปลิตบูโร เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค ประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ได้เป็นประธานการประชุมเพื่อเผยแพร่การปฏิบัติตามมติ 18 หน่วยงานกลางของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามได้ดำเนินโครงการดังกล่าวเสร็จสิ้นแล้ว ดังนั้น จึงจะลดเจ้าหน้าที่ระดับแผนกลง 8 นาย (จาก 16 นายเหลือ 8 นาย) และเพิ่มหน่วยงานระดับแผนกขึ้นอีก 4 หน่วย

นายโด วัน เจียน สมาชิกโปลิตบูโร เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะผู้แทนพรรค ประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม

ทั้งนี้ ไม่เพียงแต่กรม กระทรวง และคณะกรรมาธิการที่ต้องควบรวมหรือยุติการดำเนินงานเท่านั้นที่ต้องเร่งดำเนินการตามแผนการปรับโครงสร้างใหม่ แต่ "คำเรียกร้อง" ที่ริเริ่มโดยเลขาธิการ To Lam ยังได้เรียกร้องให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ที่ไม่ได้อยู่ภายใต้การควบรวมด้วย ตัวอย่างเช่น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีแผนที่จะปรับโครงสร้างและปรับกระบวนการทำงานโดยลดหน่วยงานลง 5 หน่วยงาน (จาก 28 หน่วยงานเหลือ 23 หน่วยงาน) หรือลดจำนวนจุดประสานงานลง 17.8%

ส่วนระดับจังหวัดและเทศบาลนั้น ตอบสนองต่อการเรียกร้องของ “ส่วนกลาง หน่วยงานท้องถิ่นตอบรับ” หน่วยงานท้องถิ่นกำลังดำเนินการตามแผนปฏิรูปในปัจจุบัน ในเหงะอาน ได้มีการเสนอแผนปฏิรูป 12 กรมและยุติการดำเนินงานของกลุ่มพรรคการเมือง 11 กลุ่ม ดังนั้น ตามแผนการปฏิรูปของระบบการเมือง จังหวัดเหงะอานจะลดจำนวนกรมและหน่วยงานภายใต้จังหวัดลง 6 แห่ง

ในขณะเดียวกัน ไฮฟองยังวางแผนที่จะรวมแผนกโฆษณาชวนเชื่อของคณะกรรมการพรรคการเมืองกับแผนกระดมพลจำนวนมาก ยุติกิจกรรมของแผนกดูแลสุขภาพและคุ้มครองเจ้าหน้าที่เมือง คณะกรรมการพรรคของหน่วยงานต่างๆ ของเมือง พรรคธุรกิจของเมือง และคณะผู้แทนพรรค - คณะกรรมการบริหารพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคการเมืองโดยตรง ในเวลาเดียวกัน ให้รวมแผนกการวางแผนและการลงทุนกับแผนกการเงิน รวมแผนกทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกับแผนกเกษตรและพัฒนาชนบท รวมแผนกวัฒนธรรมและกีฬากับแผนกการท่องเที่ยว รวมแผนกวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกับแผนกข้อมูลและการสื่อสาร รวมแผนกแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมกับแผนกกิจการภายในประเทศ และโอนหน้าที่บางส่วนไปยังแผนกการศึกษาและฝึกอบรมและแผนกสาธารณสุข

นายเหงียน ดึ๊ก ฮา อดีตหัวหน้าฝ่ายจัดงานองค์กรพรรค (คณะกรรมการจัดงานกลาง)

ตามแผนดังกล่าว คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคเมืองไฮฟองกำหนดให้คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการเชิงรุกเพื่อจัดทำและดำเนินโครงการ (หรือแผน) ให้แล้วเสร็จ เพื่อจัดเตรียมและปรับปรุงเครื่องมือการจัดระเบียบตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย และส่งไปยังคณะกรรมการจัดระเบียบของคณะกรรมการพรรคเมืองก่อนวันที่ 15 มกราคม 2568 เพื่อสรุปและรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคเมืองและคณะกรรมการบริหารพรรคเมือง

ตามรายงานของกระทรวงมหาดไทย ในช่วงปี 2019-2022 การปรับโครงสร้างเงินเดือนช่วยให้ประหยัดงบประมาณได้กว่า 25,600 พันล้านดองในการปฏิรูปเงินเดือน จนถึงขณะนี้ยังไม่มีการประมาณการเฉพาะเจาะจงถึงจำนวนค่าใช้จ่ายงบประมาณที่ประหยัดได้หลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ในการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานและลดต้นทุนงบประมาณ ฮานอยได้อนุมัติโครงการนำร่องเพื่อจัดตั้งศูนย์บริการการบริหารสาธารณะแห่งกรุงฮานอย การจัดตั้งศูนย์บริการการบริหารสาธารณะจะลดจำนวนแผนก "ครบวงจร" (ลดจาก 673 แผนก "ครบวงจร" เหลือ 30 สาขา) ตามรายงานของคณะกรรมการประชาชนฮานอย ศูนย์การบริหารสาธารณะเข้ามาแทนที่แผนก "ครบวงจร" ทำให้ประหยัดได้ประมาณ 231 พันล้านดองต่อปี

ตัวอย่างข้างต้นในกรุงฮานอยแสดงให้เห็นว่าหากกระบวนการปรับปรุงและจัดระเบียบเครื่องจักรได้รับการดำเนินการอย่างสอดประสานกันทั่วทั้งประเทศ รายจ่ายงบประมาณสำหรับเครื่องจักรจะลดลงอย่างมาก ส่งผลให้มีการจัดสรรทรัพยากรจำนวนมากสำหรับการลงทุนในการพัฒนาประเทศ

นายเหงียน ดึ๊ก ฮา อดีตหัวหน้าแผนกเซลล์พรรค (แผนกองค์กรกลาง) ยกตัวอย่างและวิเคราะห์ว่า หากลดขนาดกระทรวงหนึ่งลง จะทำให้มีการลดแผนกในจังหวัดและเมืองอย่างน้อย 63 แผนก เมื่อลดขนาด 63 แผนก จะทำให้มีห้องทำงานหลายพันห้องในเขตและหน่วยงานในสังกัดของแผนกดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม ความยากลำบากในการดำเนินการตามแผนงานดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่าย ดังที่เลขาธิการใหญ่โตลัมได้กล่าวไว้อย่างชัดเจนว่า “นี่คือปัญหาที่ต้องอาศัยความสามัคคี ความสามัคคี ความกล้าหาญ และการเสียสละจากแกนนำและสมาชิกพรรคทุกคน โดยเฉพาะอย่างยิ่งหัวหน้าคณะกรรมการพรรค เจ้าหน้าที่ แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรมวลชนทุกระดับ เพื่อการพัฒนาประเทศ”

จากประสบการณ์จริงหลายปีในการค้นคว้าประเด็นงานบุคลากร นายเล วัน เกวง อดีตรองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดทานห์ฮวา กล่าวว่า ได้มีการเสนอให้ปรับโครงสร้างหน่วยงานมานานหลายปีแล้วแต่ยังไม่ได้รับการดำเนินการเนื่องจากมีอุปสรรคมากมาย ปัจจุบันไม่มีเวลาให้ถอยกลับอีกต่อไป ดังนั้นเราจึงต้อง "วิ่งและเข้าคิวไปพร้อมๆ กัน" หมายความว่าเราต้องทำไปพร้อมกับเรียนรู้จากประสบการณ์ และในระหว่างดำเนินการ หากเราพบปัญหา อุปสรรค หรือคอขวดใดๆ เราจะมุ่งเน้นไปที่การขจัดอุปสรรคเหล่านั้น

เมื่อพิจารณาว่านี่เป็นปัญหาที่ยากมาก โดยกระทบต่อผลประโยชน์ ความรู้สึก และอารมณ์ของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ ตามที่นายเกวงกล่าว ปัญหาที่ยากที่สุดก็ยังคงเป็นการแก้ปัญหาของมนุษย์ ดังนั้น สำหรับผู้ที่สมัครลาโดยสมัครใจ การแก้ไขจึงเป็นเรื่องง่าย แต่จำเป็นต้องมีนโยบายที่น่าพอใจในลักษณะที่เปิดเผยและโปร่งใส ดังนั้น ในขณะนี้ เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว จำเป็นต้องออกนโยบายสนับสนุนระดับสูงเพื่อกระตุ้นให้ผู้ที่สมัครเกษียณอายุก่อนกำหนดโดยเร็วที่สุด

นายเล วัน เกวง อดีตรองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดทานห์ฮัว

สำหรับความท้าทายสำหรับผู้ที่ “ยังไม่อยากเกษียณ” นายเกวงกล่าวว่า ในการปรับโครงสร้างคน จำเป็นต้องมี “ช่วงเปลี่ยนผ่าน” หรือที่เรียกว่า โรดแมป ในการอธิบายข้อเสนอข้างต้น นายเกวงกล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ เราควรดำเนินการจัดเตรียมกลไกขององค์กรเพื่อลดจุดโฟกัส จากนั้นจึงกำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจขององค์กรใหม่ภายหลังการจัดเตรียมและการควบรวมกิจการ โดยลดจำนวนหัวหน้าและรองหัวหน้าองค์กรลงก่อน

ส่วนเรื่องคนนั้น นายเกวงกล่าวว่า ต้องมีการดำเนินการแบบเป็นขั้นตอนและมีแผนงาน เพราะหากใช้แรงกดดัน จะทำให้แกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ “มีน้ำใจ”

จากความเป็นจริงก่อนหน้านี้ กรมเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดThanh Hoa หลังจากการควบรวมกิจการมีรองผู้อำนวยการกรม 6-7 คน แต่ตอนนี้ได้คงสถานะแล้ว โดยเหลือรองผู้อำนวยการเพียง 3 คน นายเกวงกล่าวว่า "เป้าหมายที่สำคัญที่สุดในการปรับกระบวนการและควบรวมกิจการคือ เครื่องมือต้องแข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพ งานต้องไม่หยุดชะงักหรือล่าช้า แต่จะต้องเชื่อมโยงกัน ซึ่งปัจจัยด้านมนุษย์คือการรับประกันการดำเนินงานของฝ่ายบริหารของรัฐ ดังนั้น เราควรปรับกระบวนการหลักให้มีประสิทธิภาพก่อน สำหรับทรัพยากรมนุษย์ นี่เป็นประเด็นที่ยากและละเอียดอ่อน ดังนั้น เราต้องดำเนินการเพื่อรักษาเสถียรภาพของเครื่องมือจัดองค์กรหลังจากการจัดเตรียม และเราจะพิจารณาปัจจัยด้านมนุษย์ได้ก็ต่อเมื่อการประชุมเสร็จสิ้นเท่านั้น"

นายเหงียน ดึ๊ก ฮา กล่าวว่า เราต้องใส่ใจในการเอาชนะแนวโน้มทั้งสองนี้เสมอ หากเรามีอคติและรีบร้อนเกินไป ก็จะส่งผลเสียตามมา แต่เราไม่ควรระมัดระวังและพิถีพิถันจนเกินไปจนหยุดนิ่ง

นายฮา กล่าวว่า การปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองทั้งหมดและการลดจำนวนแกนนำในระบบการเมืองทั้งหมดเป็นงานใหญ่ หนัก ซับซ้อน และละเอียดอ่อนมาก ดังนั้น จึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับงานทางการเมืองและอุดมการณ์ เพื่อให้ทุกคนเข้าใจอย่างชัดเจนและลึกซึ้งว่านี่คือประเด็นเร่งด่วนและจำเป็น

“การจัดระเบียบคณะทำงานนั้นส่งผลกระทบต่อคณะทำงานเป็นอย่างมาก และเป็นเรื่องธรรมดาที่จะต้องมีความกังวล เพราะกระทบต่อสิทธิ ผลประโยชน์ และงานของคณะทำงาน เพราะคณะทำงานก็คือครอบครัวของคณะทำงานด้วย ดังนั้น พรรค รัฐบาล และองค์กรต่างๆ จะต้องพิจารณา ชั่งน้ำหนัก และคำนวณหาแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมหลายๆ ทาง” นายฮา กล่าว

เกี่ยวกับแผนการปรับโครงสร้างใหม่ในไฮฟอง นายเล เตียน เจา เลขาธิการคณะกรรมการพรรคการเมืองไฮฟอง กล่าวว่า จำเป็นต้องจัดระบบและปรับกระบวนการจัดองค์กรก่อน จากนั้นจะปรับระบบเงินเดือน ปรับโครงสร้างพนักงาน ข้าราชการ พนักงานราชการ และคนงาน เพื่อขจัดตำแหน่งที่ไม่จำเป็น ทำซ้ำหน้าที่และภารกิจ ลดงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ และมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่พื้นที่สำคัญและบุคลากรที่มีคุณค่าและเหมาะสมอย่างแท้จริง

ที่มา: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html