อำนาจของรัฐธรรมนูญระหว่างประเทศว่าด้วยทะเลและมหาสมุทร

(NB&CL) ปี 2024 ถือเป็นวาระครบรอบ 30 ปี อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ ตลอดสามทศวรรษที่ผ่านมา UNCLOS ได้แสดงให้เห็นถึงอำนาจของ “รัฐธรรมนูญระหว่างประเทศว่าด้วยทะเลและมหาสมุทร” มากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งเป็นเอกสารทางกฎหมายที่ครอบคลุมและควบคุมกิจกรรมทั้งหมดของประเทศต่างๆ และสร้างระเบียบทางกฎหมายที่ครอบคลุม ยุติธรรม และ สันติ ในด้านทะเลและมหาสมุทร

9 ปีสำหรับอนุสัญญาเพื่อสร้างระเบียบทางทะเลระดับโลก

เมื่อวันที่ 16 พฤศจิกายน พ.ศ. 2537 เป็นเวลา 12 ปีหลังจากที่ประเทศสมาชิก 60 ประเทศลงนามและให้สัตยาบัน อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ก็ได้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ แต่นั่นยังไม่สิ้นสุดความยากลำบากในการได้รับเอกสารทางกฎหมายฉบับนี้

ย้อนกลับไปในอดีต แนวคิดเรื่องการมีพื้นฐานทางกฎหมายที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะ “ประสาน” กิจกรรมทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทรนั้นมีมานานแล้ว การประชุมนานาชาติครั้งแรกว่าด้วยกฎหมายทะเลจัดขึ้นโดยสันนิบาตชาติในปี ค.ศ. 1930 ณ กรุงเฮก ประเทศเนเธอร์แลนด์ เพื่อหารือและพัฒนากฎระเบียบระหว่างประเทศเกี่ยวกับระบอบน่านน้ำ การต่อต้านการละเมิดลิขสิทธิ์ และหลักการใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรรมชาติทางทะเล แต่กลับไม่ประสบผลสำเร็จที่ชัดเจน

ในปี พ.ศ. 2501 องค์การสหประชาชาติได้จัดการประชุมว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งแรก ณ กรุงเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ โดยมีประเทศเข้าร่วม 86 ประเทศ การประชุมครั้งนี้ได้รับรองอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล 4 ฉบับ ได้แก่ อนุสัญญาว่าด้วยน่านน้ำอาณาเขตและเขตแดนต่อเนื่อง อนุสัญญาว่าด้วยการประมงและการอนุรักษ์ทรัพยากรมีชีวิต อนุสัญญาว่าด้วยไหล่ทวีป และอนุสัญญาว่าด้วยทะเลหลวง อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญบางประการยังไม่ได้รับการแก้ไข เช่น ความกว้างของน่านน้ำอาณาเขต สิทธิในการผ่านช่องแคบระหว่างประเทศ ขอบเขตของเขตการประมง และขอบเขตรอบนอกของไหล่ทวีป

อำนาจของกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยทะเลและมหาสมุทร รูปที่ 1 — เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการจัดทำอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2525 (UNCLOS) ในภาพ: เรือยามฝั่งหมายเลข 8001 (หน่วยบัญชาการกองบัญชาการกองบัญชาการภาค 3) ประจำการ ณ บริเวณชานชาลา DK1/15 ในกลุ่มเกาะฟุกเหงียน ภาพ: Lam Khanh/VNA

เมื่อวันที่ 15 มีนาคม พ.ศ. 2503 สหประชาชาติได้จัดการประชุมว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งที่ 2 ขึ้น ณ กรุงเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากความขัดแย้งหลายประการ การประชุมนี้จึงยังไม่ประสบผลสำเร็จอย่างมีนัยสำคัญ ขณะเดียวกัน มอลตา ประเทศชายฝั่งขนาดเล็กในยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเอกอัครราชทูตอาร์วิด ปาร์โด ได้เสนอให้สหประชาชาติสนับสนุนการประชุมนานาชาติเพื่อร่างอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเล ข้อเสนอนี้ได้รับการตอบรับอย่างล้นหลามในทันที และในปี พ.ศ. 2516 การประชุมว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งที่ 3 ของสหประชาชาติจึงได้จัดขึ้นอย่างต่อเนื่อง

อย่างไรก็ตาม ต้องใช้เวลาเตรียมการนานถึง 5 ปี (พ.ศ. 2510-2515) เจรจานาน 9 ปี (พ.ศ. 2516-2525) และมีการประชุม 11 ครั้ง โดยมีประเทศต่างๆ หลายร้อยประเทศและองค์กรระหว่างประเทศหลายแห่ง รวมถึงองค์กรนอก ภาครัฐ เข้าร่วม จนกระทั่งเมื่อวันที่ 30 เมษายน พ.ศ. 2525 การประชุมสหประชาชาติครั้งที่ 3 ว่าด้วยกฎหมายทะเล ได้นำอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเลฉบับใหม่มาใช้ โดยมีผู้ลงคะแนนเห็นชอบ 130 ราย ไม่เห็นด้วย 4 ราย งดออกเสียง 17 ราย และไม่มีประเทศเข้าร่วมลงคะแนน 2 ประเทศ

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2525 อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS 1982) เป็นภาษาอังกฤษ ได้รับการลงนามโดยประเทศผู้เข้าร่วม 107 ประเทศ รวมถึงเวียดนาม ณ มอนเตโกเบย์ ประเทศจาเมกา การลงนามในอนุสัญญา UNCLOS ถือเป็นก้าวสำคัญของกฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศ ยุติความขัดแย้ง ข้อพิพาท ความตึงเครียด และแม้แต่ความวุ่นวายอันยาวนานในมหาสมุทรและทะเลทั่วโลก และเปลี่ยน UNCLOS ให้เป็นกลไกการระงับข้อพิพาทภาคบังคับ

จนถึงปัจจุบัน มี 168 ประเทศเข้าร่วมอนุสัญญานี้ โดย 164 ประเทศเป็นสมาชิกขององค์การสหประชาชาติ อนุสัญญา UNCLOS ถือเป็นรัฐธรรมนูญของประชาคมระหว่างประเทศว่าด้วยทะเล เนื่องจากอนุสัญญานี้ไม่เพียงแต่มีบทบัญญัติของสนธิสัญญาเท่านั้น แต่ยังบัญญัติระเบียบข้อบังคับตามจารีตประเพณีอีกด้วย อนุสัญญา UNCLOS ครอบคลุมเนื้อหาที่สำคัญที่สุดทั้งหมดในกฎหมายและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศเกี่ยวกับทะเลและมหาสมุทรของโลก

นับตั้งแต่มีการตราอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) 1982 ขึ้น หน่วยงานกำกับดูแลพื้นทะเลระหว่างประเทศ (International Seabed Authority) ก็ได้ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2537 มีหน้าที่จัดและควบคุมกิจกรรมในทะเลลึกนอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ เพื่อกำกับดูแลการใช้ประโยชน์และการอนุรักษ์ทรัพยากรทางทะเล ศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (International Tribunal for the Law of the Sea) ก็ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2539 เช่นกัน และมีอำนาจในการแก้ไขข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับทะเลอันเกิดจากการตีความและบังคับใช้อนุสัญญาฯ

เวียดนาม - 30 ปีแห่งการเป็นสมาชิก UNCLOS อย่างมีความรับผิดชอบ

ในฐานะประเทศชายฝั่งทะเลที่มีแนวชายฝั่งยาวกว่า 3,260 กิโลเมตร เวียดนามจึงได้รับประโยชน์มากมายจากทะเล ดังนั้นเวียดนามจึงตระหนักถึงความสำคัญของทะเลมาโดยตลอด หลักฐานที่ยืนยันได้คือ ยุทธศาสตร์ทะเลเวียดนาม พ.ศ. 2561 ได้กำหนดให้เศรษฐกิจทางทะเลและการใช้ประโยชน์จากทะเลอย่างยั่งยืนเป็นประเด็นสำคัญในยุทธศาสตร์การพัฒนาของประเทศ

อำนาจของกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยทะเลและมหาสมุทร รูปที่ 2 — เวียดนามมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามสิทธิและพันธกรณีของรัฐชายฝั่งตามที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาอย่างจริงจัง ในภาพ: กำลังนำเรือไปส่งคณะทำงานไปยังเกาะดาลัต (Truong Sa) ภาพ: Tran Viet/VNA

ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจึงตระหนักอย่างชัดเจนถึงความสำคัญของเอกสารทางกฎหมาย เช่น อนุสัญญาว่าด้วยการเดินเรือทะเล (UNCLOS) ต่อสภาพแวดล้อมการพัฒนาที่สงบสุข มั่นคง และยั่งยืนของเวียดนาม ดังนั้น ก่อนที่อนุสัญญาว่าด้วยการเดินเรือทะเลปี 1982 จะถือกำเนิดขึ้น เวียดนามได้นำบทบัญญัติของกฎหมายระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องมาประยุกต์ใช้อย่างจริงจังเพื่อพัฒนาเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับทะเล โดยได้เข้าร่วมการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งที่ 3 และทันทีหลังจากที่อนุสัญญาฯ ได้รับการรับรอง เวียดนามก็เป็นหนึ่งใน 107 ประเทศที่ลงนามในอนุสัญญาฯ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนที่อนุสัญญาจะมีผลบังคับใช้ เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน พ.ศ. 2537 สมัชชาแห่งชาติเวียดนามได้ออกมติว่าด้วยการให้สัตยาบันเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญฉบับนี้ โดยระบุว่า “สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามได้ให้สัตยาบันอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 เพื่อแสดงเจตนารมณ์ที่จะร่วมมือกับประชาคมระหว่างประเทศในการสร้างระเบียบทางกฎหมายที่เป็นธรรม ส่งเสริมการพัฒนาและความร่วมมือทางทะเล” มติการให้สัตยาบันยืนยันอำนาจอธิปไตยของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเหนือน่านน้ำภายใน น่านน้ำอาณาเขต สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลเหนือเขตต่อเนื่อง เขตเศรษฐกิจจำเพาะ และไหล่ทวีปของเวียดนาม โดยยึดตามบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) และหลักการของกฎหมายระหว่างประเทศ และขอให้ประเทศอื่นๆ เคารพสิทธิของเวียดนามดังกล่าวข้างต้น

มติของสมัชชาแห่งชาติเวียดนามลงวันที่ 23 มิถุนายน 2537 ยืนยันอำนาจอธิปไตยของเวียดนามเหนือหมู่เกาะหว่างซาและเจื่องซาอีกครั้ง และสนับสนุนการแก้ไขข้อพิพาทเกี่ยวกับอำนาจอธิปไตยเหนืออาณาเขต ตลอดจนความขัดแย้งอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาทะเลตะวันออกโดยผ่านการเจรจาโดยสันติ โดยยึดหลักความเท่าเทียม ความเข้าใจ และการเคารพซึ่งกันและกัน เคารพกฎหมายระหว่างประเทศ เคารพอำนาจอธิปไตย สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลของประเทศชายฝั่งทะเลเหนือเขตเศรษฐกิจจำเพาะและไหล่ทวีป

นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2555 เวียดนามได้ประกาศใช้กฎหมายทะเลเพื่อรวมการจัดการการวางแผน การใช้ การสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการอนุรักษ์พื้นที่ทะเล ไหล่ทวีป และเกาะต่างๆ ของเวียดนาม รวมถึงการยุติข้อพิพาททางทะเลระหว่างเวียดนามและประเทศเพื่อนบ้านในเอกสารที่มีผลบังคับใช้สูง

อำนาจของกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยทะเลและมหาสมุทร รูปที่ 3 — เจ้าหน้าที่และทหารจากกองทัพเรือภาค 2 นักข่าว และผู้สื่อข่าวบนเรือ Truong Sa 19 โบกมือให้เจ้าหน้าที่และทหารบนแท่น Dk1/15 (Phuc Nguyen) ภาพ: Thanh Dat/VNA

สื่อมวลชนต่างประเทศ เช่น เว็บไซต์ Fulcrum.sg ของสิงคโปร์ ได้ตีพิมพ์บทความในปี 2022 โดยยืนยันว่าเวียดนามเป็นสมาชิกที่มีความรับผิดชอบมาโดยตลอด และได้พยายามอย่างมากในการให้สัตยาบันและปฏิบัติตามบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิเด็ก พ.ศ. 2525 นอกจากนี้ เวียดนามยังเรียกร้องให้ประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เคารพและปฏิบัติตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิเด็ก พ.ศ. 2525 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในระหว่างที่เวียดนามดำรงตำแหน่งประธานสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) พ.ศ. 2563 เวียดนามได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิเด็ก พ.ศ. 2525 ในการรักษาสันติภาพในภูมิภาคและการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลอย่างต่อเนื่อง

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในการส่งเสริมกฎหมายระหว่างประเทศโดยรวมและโดยเฉพาะอย่างยิ่ง UNCLOS ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2564 เวียดนามได้ริเริ่มจัดตั้งกลุ่มเพื่อน UNCLOS ขึ้น เพื่อสร้างเวทีให้ประเทศต่างๆ ได้แลกเปลี่ยนและหารือเกี่ยวกับประสบการณ์ในการนำ UNCLOS มาใช้และตีความในการจัดการและการใช้ประโยชน์ทางทะเล แสวงหาและส่งเสริมโอกาสความร่วมมือ และส่งเสริมพันธกรณีในการนำ UNCLOS มาใช้ภายในสหประชาชาติ จนถึงปัจจุบัน กลุ่มนี้มีสมาชิกเกือบ 120 ประเทศจากทุกภูมิภาคทางภูมิศาสตร์ ทั้งประเทศที่พัฒนาแล้ว ประเทศกำลังพัฒนา และรัฐเกาะขนาดเล็ก

อำนาจของกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยทะเลและมหาสมุทร รูปที่ 4 — กองทัพเรือที่ปกป้องหมู่เกาะเจื่องซามีอุปกรณ์ลาดตระเวนที่ทันสมัย คอยเฝ้าระวังและเฝ้าระวังสถานการณ์ทางทะเล คาดการณ์สถานการณ์ได้อย่างแม่นยำ วางแผนรับมือ และรับมือกับสถานการณ์ต่างๆ ได้อย่างทันท่วงที ภาพ: Duong Giang/VNA

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 เวียดนามร่วมกับอีก 15 ประเทศ ได้ริเริ่มโครงการเพื่อขอความเห็นจากศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ เพื่อชี้แจงความรับผิดชอบและพันธกรณีของประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยอ้างอิงจากสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง รวมถึงอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNCLOS) ในบริบทของผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เห็นได้ชัดและรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ต่อหลายประเทศ รวมถึงเวียดนาม การส่งเสริมโครงการริเริ่มนี้จะมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด โดยมีส่วนสนับสนุนประชาคมระหว่างประเทศในการเสริมสร้างการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งรวมถึงการใช้และการจัดการทะเลและมหาสมุทรอย่างยั่งยืน

ฮาอันห์

ที่มา: https://www.congluan.vn/suc-manh-cua-ban-hien-phap-quoc-te-ve-bien-va-dai-duong-post318221.html