รัฐบาล กล่าวว่าการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะนั้น แสดงให้เห็นถึงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามคำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสิน ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” โดยลดขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่ายลง ไม่อนุญาตให้โยนความรับผิดชอบออกไป และหลีกเลี่ยงการสร้างกลไก “การขอ-การอนุมัติ”
เช้าวันที่ 29 ตุลาคม เวลา ในการประชุม สมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน นายเหงียน ชี ดุง ที่ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอรายงานสรุปโครงการ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม)
รัฐมนตรีกล่าวว่า เนื้อหาที่แก้ไขของกฎหมายดังกล่าวสะท้อนถึงจิตวิญญาณแห่งการพัฒนา การปฏิรูป การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจของคณะกรรมการกลางพรรค กรมการเมือง สภา นิติบัญญัติ แห่งชาติ และรัฐบาล ตามคำขวัญที่ว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ”
รัฐบาลกลาง รัฐสภา และรัฐบาล มีบทบาทในการสร้าง เสริมสร้าง และพัฒนาสถาบัน ตลอดจนการตรวจสอบและกำกับดูแล
การแก้ไขกฎหมายดังกล่าวยังมุ่งหวังที่จะสร้างความชัดเจนเกี่ยวกับบุคลากร งาน ความรับผิดชอบ และผลลัพธ์ เพื่อลดและปรับกระบวนการทางการบริหารให้เรียบง่ายขึ้น เพื่อป้องกันการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ และเพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างกลไก “การขออนุมัติ”
การกระจายอำนาจและการมอบหมายอย่างเข้มแข็ง
ร่างกฎหมายแก้ไขนี้ ประกอบด้วย 7 บท 109 มาตรา (แก้ไข 44 มาตรา เพิ่ม 15 มาตรา ยกเลิก 7 มาตรา เมื่อเทียบกับ พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562) โดยมีเนื้อหาหลักระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม
โดยเฉพาะกลุ่มนโยบาย ได้แก่ การสร้างกลไกและนโยบายนำร่องและเฉพาะเจาะจงที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงคุณภาพการเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และความสามารถในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ การส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ (ทุนต่างประเทศ) การลดความซับซ้อนของขั้นตอน
ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายอนุญาตให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับกลุ่มโครงการทั้งหมด (รวมถึงโครงการกลุ่ม B และ C)
นายกรัฐมนตรีมีอำนาจแต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการในพื้นที่ของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รับเลือกให้แต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการในพื้นที่ของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป หรือดำเนินการโครงการตามอำนาจหน้าที่ของตน
ร่างกฎหมายดังกล่าวมีการกระจายอำนาจในการปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของทุนงบประมาณกลางระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น ตั้งแต่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติไปจนถึงนายกรัฐมนตรี
กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ทุนสำรองงบประมาณกลางและทุนงบประมาณกลางที่ยังไม่ได้จัดสรรในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากรัฐสภาไปสู่คณะกรรมการประจำรัฐสภา
ร่างดังกล่าวยังเสนอให้เพิ่มขนาดของเงินลงทุนสาธารณะ: สำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญตั้งแต่ 30 ล้านล้านดองขึ้นไป สำหรับโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C ที่มีขนาดสองเท่าของกฎระเบียบปัจจุบัน
พร้อมกันนี้ ให้กระจายอำนาจให้หัวหน้ากระทรวงและหน่วยงานกลางมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม ก ที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานและองค์กรที่มีขนาดเงินทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง โดยโครงการกลุ่ม ก ที่มีมูลค่าตั้งแต่ 10,000 พันล้านดอง ถึง 30,000 พันล้านดอง อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรี
กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม ข และกลุ่ม ค ที่ตนบริหารจัดการ ปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางของทุนงบประมาณท้องถิ่นที่ตนบริหารจัดการ
กระจายอำนาจขยายระยะเวลาการจัดสรรทุนงบประมาณกลางจากนายกรัฐมนตรีสู่ระดับการตัดสินใจนโยบายการลงทุน ทุนงบประมาณท้องถิ่นจากสภาประชาชนจังหวัดสู่ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ
ดังนั้น สำหรับโครงการทุนงบประมาณกลาง กลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C ที่มีเงินลงทุนรวมน้อยกว่า 10,000 พันล้านดอง จะได้รับการขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนออกไปไม่เกิน 1 ปี และโครงการกลุ่ม A ที่มีเงินลงทุนตั้งแต่ 10,000 พันล้านดอง ถึง 30,000 พันล้านดอง จะได้รับการขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนออกไปไม่เกิน 2 ปี นอกจากระยะเวลาดังกล่าวแล้ว นายกรัฐมนตรีจะมีมติขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนงบประมาณกลางออกไปด้วย
ให้แน่ใจว่างานชดเชยและการจัดสรรพื้นที่ใหม่มีความเกี่ยวข้องกับการลงทุนและการเสร็จสิ้นโครงการ
คณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาพิจารณาร่างกฎหมายแล้ว เห็นชอบให้มีการค้นคว้าและนำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา เพื่อให้สามารถพัฒนาและปรับปรุงประสิทธิผลการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐอย่างต่อเนื่อง รวมทั้งแก้ไขข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย
ในส่วนของการแยกส่วนการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระต่อกันนั้น ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลที่จะให้มีการแยกส่วนการชดเชยและการตั้งถิ่นฐานใหม่ออกเป็นโครงการส่วนประกอบอิสระภายในโครงการโดยรวมสำหรับทุกกลุ่มโครงการ
อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้ควบคุมบทความและข้อกำหนดอย่างเคร่งครัดเพื่อให้แน่ใจว่างานชดเชยและการย้ายถิ่นฐานมีความเกี่ยวข้องกับการลงทุนเพื่อให้โครงการเสร็จสมบูรณ์ เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง และเวลารวมในการจัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการส่วนประกอบอิสระ 2 โครงการเพื่อให้โปรแกรมและโครงการเสร็จสมบูรณ์ต้องไม่เกินข้อบังคับเกี่ยวกับระยะเวลาในการดำเนินโครงการ
ในส่วนของการขยายขนาดเงินทุนการลงทุนภาครัฐนั้น ความเห็นส่วนใหญ่ของหน่วยงานประเมินผลระบุว่า ได้มีการบังคับใช้กฎระเบียบการจำแนกประเภทโครงการลงทุนภาครัฐมาตั้งแต่ปี 2558 เป็นต้นมา จนถึงปัจจุบัน สภาพเศรษฐกิจ สังคม และศักยภาพการบริหารจัดการมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก จึงจำเป็นต้องปรับเกณฑ์การจำแนกประเภทโครงการ (โดยพื้นฐานแล้วคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจ)
อย่างไรก็ตาม การปรับแก้จำเป็นต้องคำนวณตามอัตราส่วนรวมระหว่างประเภทโครงการ ขอแนะนำให้พิจารณาเพิ่มขนาดเงินทุนของกลุ่มโครงการเมื่อเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบัน เพื่อให้สอดคล้องกับการเติบโตของ GDP ความสามารถในการบริหารจัดการโครงการของกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และดัชนีราคาก่อสร้างแห่งชาติที่ออกในช่วงหลายปีที่ผ่านมา
เกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นนั้น คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าการกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นนั้น ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ
นอกจากนี้ การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ ถือเป็นประเด็นสำคัญในระดับท้องถิ่น ดังนั้น กฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบันจึงมอบหมายให้สภาประชาชนเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ และคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการต่างๆ ซึ่งเป็นมาตรการในการควบคุมอำนาจและจำกัดการใช้อำนาจในทางมิชอบ
ดังนั้น ความคิดเห็นส่วนใหญ่จึงเสนอว่า สำหรับโครงการกลุ่ม ก สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุน และกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการกลุ่ม ข และ ค ในระดับอำเภอ จำเป็นต้องเสริมอำนาจให้สภาประชาชนอำเภอมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม ข และกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม ค
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)