ทบทวนและวิจัยปัญหาต่างๆอย่างครอบคลุม...

เช้าวันนี้ 10 มิถุนายน 2568 ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม (SBV) นายเหงียน ทิ ฮ่อง ได้นำเสนอรายงานการรับและอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่หารือกันเป็นกลุ่มและในห้องประชุม พร้อมทั้งความคิดเห็นทบทวนอย่างเป็นทางการของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ

รายงานฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การชี้แจงพื้นฐาน ทางการเมือง และผลกระทบเชิงบวกของร่างกฎหมาย พร้อมทั้งอธิบายนโยบายสำคัญๆ เช่น สินเชื่อพิเศษ การยึดหลักประกัน และการทำให้ถูกต้องตามกฎหมายตามมติที่ 42/2017/QH14 รัฐบาลได้เสนอให้มีการปรับปรุงแก้ไขเพื่อให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2568 เป็นต้นไป โดยสอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาประเทศ และสร้างหลักประกันความปลอดภัยของระบบการเงินและความสงบเรียบร้อยทางสังคม

นายเหงียน ถิ ฮอง ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม เน้นย้ำว่า รัฐบาลได้สั่งการให้หน่วยงานกำกับดูแลตรวจสอบและศึกษาปัญหาและข้อบกพร่องในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่ออย่างครอบคลุม เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหา เพื่อให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพมากขึ้น และจำกัดหนี้เสีย การแก้ไขเพิ่มเติมเหล่านี้ยังมุ่งตอบสนองทิศทางของเลขาธิการโต ลัม ในการประชุมเปิดสมัย ประชุมสมัชชาแห่งชาติ เสริมสร้างมติของการประชุมกลางครั้งที่ 10 สมัยที่ 13 ให้เป็นรูปธรรม และตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ แนวคิดนี้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า การเรียนรู้จากประสบการณ์ขณะลงมือทำ ไม่ควรเร่งรีบเกินไป แต่ควรไม่ยึดติดกับความสมบูรณ์แบบมากเกินไป เพื่อหลีกเลี่ยงการพลาดโอกาส

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม Nguyen Thi Hong นำเสนอรายงานการรับและอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)

การทบทวนหลักเกณฑ์การกู้ยืมพิเศษอัตราดอกเบี้ย 0% ต่อปี

ดังนั้น ในส่วนของกลุ่มนโยบายที่โอนอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับสินเชื่อพิเศษของธนาคารกลาง อัตราดอกเบี้ย 0% ต่อปี โดยไม่มีหลักประกันนั้น ผู้ว่าการเหงียน ถิ ฮอง กล่าวว่า วัตถุประสงค์ของธนาคารกลางในการออกเงินไม่ใช่การนำทรัพยากรจากงบประมาณแผ่นดินมาใช้ ดังนั้น สินเชื่อพิเศษของธนาคารกลาง อัตราดอกเบี้ย 0% ต่อปี จึงไม่ก่อให้เกิดความเสี่ยงที่งบประมาณแผ่นดินจะต้องชดเชยดอกเบี้ย อย่างไรก็ตาม รัฐบาล ได้รับทราบความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสั่งการให้หน่วยงานต้นสังกัดประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการสินเชื่อพิเศษของธนาคารกลางให้สอดคล้องกับระบบการเงินของธนาคารกลาง

“การให้สินเชื่อพิเศษของธนาคารแห่งรัฐมีผลบังคับใช้เฉพาะสองกรณีเท่านั้น กรณีแรกคือเมื่อสถาบันสินเชื่อถูกถอนเงินจำนวนมากเพื่อจ่ายให้กับผู้ฝากเงิน และอีกกรณีหนึ่งคือการดำเนินการตามแผนฟื้นฟูหรือแผนการโอนหนี้ภาคบังคับของสถาบันสินเชื่อภายใต้การควบคุมพิเศษ กิจกรรมนี้จะดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อได้ใช้มาตรการปฏิบัติการต่างๆ เช่น การเพิ่มทุนและการดำเนินการในตลาดเสรีแล้วเท่านั้น ดังนั้น การให้สินเชื่อพิเศษจึงมีความจำเป็นเพื่อป้องกันการถอนเงินจำนวนมากจากสถาบันสินเชื่อ จำกัดความเสี่ยงในการกระจายไปยังสถาบันอื่นๆ หรือสนับสนุนแผนฟื้นฟูหรือแผนการโอนหนี้ภาคบังคับเพื่อปรับโครงสร้างสถาบันสินเชื่อภายใต้การควบคุมพิเศษ เป้าหมายคือการสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของระบบสถาบันสินเชื่อ ความมั่นคงและความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม ไม่ใช่เพื่อสร้างความได้เปรียบในการแข่งขันให้กับสถาบันสินเชื่อที่ได้รับสินเชื่อพิเศษจากธนาคารแห่งรัฐ” ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐกล่าว

ผู้ว่าการธนาคารกลางยังได้เน้นย้ำว่า มาตรา 194 มาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ พ.ศ. 2567 ได้มอบหมายให้ผู้ว่าการธนาคารกลางกำหนดรายละเอียดของสินเชื่อพิเศษ เพื่อบังคับใช้ข้อบังคับนี้ ผู้ว่าการธนาคารกลางได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 37/2024/TT-NHNN ลงวันที่ 30 มิถุนายน 2567 โดยระบุวัตถุประสงค์ จำนวนเงิน ระยะเวลา หลักประกัน เงื่อนไขของหลักประกัน การชำระคืนเงินกู้ และความรับผิดชอบของบุคคลที่เกี่ยวข้อง

อย่างไรก็ตาม โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภายหลังการประกาศใช้ร่างกฎหมาย ธนาคารแห่งรัฐจะศึกษา ทบทวน และแก้ไขหนังสือเวียนเลขที่ 37/2024/TT-NHNN เกี่ยวกับหลักเกณฑ์และเงื่อนไขสินเชื่อพิเศษอัตราดอกเบี้ย 0% ต่อปี โดยไม่ต้องใช้หลักทรัพย์ค้ำประกัน วัตถุประสงค์การใช้สินเชื่อ ความรับผิดชอบของหน่วยงานผู้กู้ และความรับผิดชอบของธนาคารแห่งรัฐในการให้สินเชื่อ รวมถึงการควบคุมแหล่งเงินทุนเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงและหลีกเลี่ยงการละเมิดนโยบาย เพื่อลดแรงกดดันต่อการปรับโครงสร้างภายในของธนาคาร เพิ่มความโปร่งใสในกระบวนการและขั้นตอนการปล่อยสินเชื่อ ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างการควบคุม ป้องกันและจำกัดความสูญเสียที่อาจเกิดขึ้น หลีกเลี่ยงความเสี่ยงด้านศีลธรรม ความเสี่ยงด้านนโยบาย และผลข้างเคียง และสร้างความเชื่อมั่นและความเป็นธรรมของตลาด

เกี่ยวกับบทบัญญัติชั่วคราว ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเหงียน ถิ ฮ่อง กล่าวว่า รัฐบาลได้ยอมรับความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน และมีมติให้ยกเลิกบทบัญญัติในมาตรา 2 วรรค 2 ของร่างกฎหมาย ซึ่งเป็นบทบัญญัติชั่วคราวเกี่ยวกับสินเชื่อพิเศษที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐได้ตัดสินใจไว้ก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้

ประเด็นสำคัญ 3 ประการในการทำให้เนื้อหาของมติ 42 ถูกต้องตามกฎหมาย

ส่วนกลุ่มนโยบายการทำให้บทบัญญัติของมติที่ 42/2017/QH14 ถูกต้องตามกฎหมายนั้น ผู้ว่าราชการจังหวัดกล่าวว่า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสนใจใน 3 ประเด็นหลักที่เกี่ยวข้องกับการยึดทรัพย์สินที่เป็นหลักประกัน ได้แก่ เงื่อนไขการยึด การมีส่วนร่วมของหน่วยงานท้องถิ่น และกลไกการควบคุมเพื่อป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบ

ในส่วนของเงื่อนไขการยึดทรัพย์นั้น การยึดทรัพย์ที่เป็นหลักประกันไม่ใช่การกระทำฝ่ายเดียวโดยไม่มีเงื่อนไข แต่ต้องเป็นไปตามขอบเขต ข้อจำกัด และเงื่อนไขการยึดทรัพย์ และต้องเคารพเสรีภาพและความสมัครใจของคู่กรณี ระเบียบเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนการยึดทรัพย์ต้องเป็นธรรม เปิดเผย โปร่งใส และรับรองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของคู่กรณี สถาบันการเงิน และบุคคลที่เกี่ยวข้อง

สำหรับการมีส่วนร่วมของหน่วยงานท้องถิ่น บทบาทของหน่วยงานและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคือการยืนยันสถานการณ์จริงและประกันความมั่นคงทางสังคมและความเป็นระเบียบเรียบร้อยเมื่อสถาบันสินเชื่อดำเนินมาตรการยึดทรัพย์ ขณะเดียวกันก็ป้องกันมิให้สถาบันสินเชื่อละเมิดสิทธิของตนเอง รับรองการยึดทรัพย์อย่างเปิดเผยและโปร่งใส ไม่ก่อให้เกิดความวุ่นวายในสังคม และไม่ละเมิดสิทธิของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง การควบคุมบทบาทของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลและตำรวจระดับตำบลในการยึดทรัพย์ที่มีหลักประกัน จะสร้างความรู้สึกให้สถาบันสินเชื่อ ผู้ค้ำประกัน ผู้กู้ บุคคลที่เกี่ยวข้อง และประชาชนในพื้นที่ยึดทรัพย์ปฏิบัติตาม

สำหรับกลไกการควบคุมเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบ ร่างกฎหมายกำหนดให้สถาบันสินเชื่อต้องไม่นำมาตรการที่ฝ่าฝืนข้อห้ามของกฎหมาย ขัดต่อจริยธรรมทางสังคม และไม่จำกัดสิทธิในการร้องเรียนของคู่กรณี โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ค้ำประกันและผู้ถือครองสินทรัพย์ค้ำประกัน กิจกรรมการยึดสินทรัพย์ค้ำประกันและกิจกรรมของสถาบันสินเชื่อโดยทั่วไปอยู่ภายใต้การบริหารจัดการ การตรวจสอบ การกำกับดูแล และการกำกับดูแลของหน่วยงานบริหารของรัฐ รวมถึงธนาคารแห่งรัฐ

เกี่ยวกับข้อบังคับว่าด้วยการยึดทรัพย์สินของฝ่ายบังคับคดีเพื่อเป็นหลักประกันหนี้สูญ และข้อบังคับว่าด้วยการคืนหลักประกันเป็นพยานหลักฐานในคดีอาญา พยานหลักฐาน และวิธีการในการฝ่าฝืนกฎหมายปกครอง ผู้ว่าการเหงียน ถิ ฮอง กล่าวว่า รัฐบาลได้ทบทวนความสอดคล้องของร่างกฎหมายฉบับนี้กับกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา กฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง และกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการฝ่าฝืนกฎหมายปกครอง บทบัญญัติในร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นส่วนเสริมกรอบกฎหมายในการจัดการกับหนี้สูญ การแก้ไขปัญหาที่ยังไม่มีการควบคุมหรือไม่มีการควบคุมโดยเฉพาะ เนื้อหานี้สอดคล้องกับร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง กฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการฝ่าฝืนกฎหมายปกครอง และกฎหมายว่าด้วยการวิธีพิจารณาความอาญา

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มบทบัญญัติเพื่อกำหนดขอบเขตการจัดการสินทรัพย์ที่มีหลักประกันและการจ่ายเงินสำหรับการจัดการสินทรัพย์ที่มีหลักประกันให้ชัดเจนตามบทบัญญัติของกฎหมายแพ่งและกฎหมายว่าด้วยหลักประกันการปฏิบัติตามภาระผูกพัน ในทางเทคนิคแล้ว รัฐบาลได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมมาตรา 198b ของร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยแยกออกเป็นสามมาตราเพื่อให้มีความชัดเจนและเฉพาะเจาะจงมากขึ้น

ผู้ว่าราชการจังหวัดกล่าวว่า เนื้อหาร่างกฎหมายโดยพื้นฐานแล้วมีความครบถ้วน ชัดเจน และเฉพาะเจาะจง โดยสรุปจากการปฏิบัติจริงตามมตินำร่องที่ 42/2017/QH14 ระหว่างวันที่ 15 สิงหาคม 2560 ถึง 31 ธันวาคม 2566 และได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อแก้ไขข้อจำกัดและอุปสรรคต่างๆ ในระยะนำร่อง อย่างไรก็ตาม โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้แทน รัฐบาลได้สั่งการให้หน่วยงานต้นสังกัดดำเนินการทบทวนต่อไป หากจำเป็น หน่วยงานต้นสังกัดจะออกเอกสารตามอำนาจหน้าที่ หรือเสนอและยื่นต่อหน่วยงานผู้มีอำนาจเพื่อออกเอกสารแนวทางตามบทบัญญัติในข้อ ข วรรค 1 มาตรา 14 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยไม่ต้องกำหนดหน้าที่เฉพาะเจาะจงในร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับวันมีผลบังคับใช้ ผู้ว่าราชการจังหวัดกล่าวว่า ตามมาตรา 53 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2568 ในกรณีพิเศษ เอกสารทางกฎหมายที่จัดทำและประกาศใช้ตามขั้นตอนและกระบวนการที่สั้นลง อาจมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ได้รับการอนุมัติหรือลงนาม โดยพิจารณาจากความคิดเห็นจากการตรวจสอบ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ปรับปรุงบทบัญญัติในมาตรา 3 โดยให้กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ 45 วันหลังจากวันที่ได้รับการอนุมัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2568

ที่มา: https://baodaknong.vn/ra-soat-nghien-cuu-toan-dien-nhung-kho-khan-bat-cap-trong-hoat-dong-cua-cac-to-chuc-tin-dung-255143.html