สภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล (แก้ไข)

รองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap ) กล่าวว่า ตามหลักการกองบริหารอำนาจปัจจุบัน รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีมีหน้าที่เสนอให้รัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและประเด็นพื้นฐานและสำคัญภายใต้อำนาจของรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภา ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาล

นายฮัว กล่าวว่า นายกรัฐมนตรี เป็นหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำการทำงานของรัฐบาล และมีความรับผิดชอบต่อรัฐสภาและคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเกี่ยวกับหน้าที่รับผิดชอบของรัฐบาลและภารกิจที่ได้รับมอบหมาย โดยยึดหลักที่ว่า นายกรัฐมนตรีจะมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น และรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ จะไม่เข้าไปแทรกแซงกิจการภายในของกระทรวง ภาคส่วน และคณะกรรมการประชาชน

นายฮัวเสนอว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องมีกลไกเฉพาะเจาะจง หากไม่ได้รวมอยู่ในกฎหมาย ก็ต้องรวมอยู่ในระเบียบข้อบังคับ เพื่อให้ผู้ที่ได้รับการกระจายอำนาจ มีอำนาจ และมีอำนาจกล้าทำและกล้ารับผิดชอบ

รอง ส.ส. ฟาม วัน ฮัว กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: กวาง วินห์)

นายฮัวเสนอว่าผู้มอบอำนาจต้องรับผิดชอบในการตรวจสอบ ดูแล และตรวจสอบผู้ได้รับมอบหมายและมอบอำนาจ เมื่อผู้ได้รับมอบหมายไม่ทำสิ่งที่ถูกต้อง ผู้มอบอำนาจต้องรับผิดชอบร่วมกันด้วย

ตามที่รองนายกรัฐมนตรี Tran Van Khai (คณะผู้แทน Ha Nam) กล่าว การกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจนอาจทำให้เกิดการทับซ้อนระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น งานสำคัญบางอย่าง (การวางแผน การลงทุนของภาครัฐ การจัดการที่ดินและสิ่งแวดล้อม) อาจเป็นความรับผิดชอบของรัฐบาลและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น ซึ่งอาจนำไปสู่ข้อขัดแย้งในการดำเนินนโยบายได้ง่าย หากรัฐบาลกลางยังคงสิทธิในการตัดสินใจแต่มอบหมายการดำเนินการให้กับรัฐบาลท้องถิ่นโดยไม่มีความรับผิดชอบที่ชัดเจน อาจนำไปสู่การขาดความสม่ำเสมอและความล่าช้าในการดำเนินการ

นายทราน วัน ไค รองผู้แทนรัฐสภา กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: นายกวาง วินห์)

นอกจากนี้ นายไค กล่าวว่า การกระจายอำนาจอาจทำให้ท้องถิ่นบางแห่งตัดสินใจโดยยึดตามผลประโยชน์ของท้องถิ่น ซึ่งขัดกับนโยบายทั่วไป จังหวัดและเมืองบางแห่งที่มีทรัพยากรอุดมสมบูรณ์หรือมีเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งอาจใช้ประโยชน์จากการกระจายอำนาจเพื่อกำหนดนโยบายพิเศษของตนเอง ทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกับท้องถิ่นอื่น ในทางตรงกันข้าม ท้องถิ่นที่อ่อนแออาจไม่มีศักยภาพในการดำเนินการ ทำให้เกิดความซบเซาหรืออาจใช้อำนาจในทางมิชอบเพื่อประโยชน์ส่วนตัว

นายคายเสนอให้ปรับเนื้อหาของมาตรา 7 ว่าด้วยการกระจายอำนาจโดยเพิ่มหลักการ “การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข” กล่าวคือ กระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารเพียงพอ นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดทำดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการบริหารของแต่ละท้องถิ่นก่อนกระจายอำนาจ

นายคาย กล่าวว่า การขาดการกำกับดูแลอย่างเข้มงวดอาจนำไปสู่การใช้อำนาจในทางที่ผิดในการกระจายอำนาจ งานหลายอย่างสามารถบริหารจัดการได้ทั้งจากกระทรวงและท้องถิ่น ไม่มีกลไกในการประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ ซึ่งอาจนำไปสู่การมอบอำนาจโดยไม่มีเงื่อนไขเพียงพอในการดำเนินการ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองและหยุดชะงัก

นายไคเสนอให้ปรับเนื้อหาของมาตรา 8 ว่าด้วยการกระจายอำนาจ ดังนั้น ควรเพิ่มกลไกสำหรับ “การประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ” โดยกำหนดอย่างชัดเจนว่างานใดบ้างที่ต้องมีรายงานการประเมินประจำปี การตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจจะต้องได้รับการตรวจสอบจากรัฐสภาเป็นระยะๆ ขณะเดียวกัน การใช้หลักการ “การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น” สำหรับพื้นที่ที่ไม่มีศักยภาพเพียงพอ ควรมีการลงโทษควบคุมแทนการมอบอำนาจทั้งหมด

สำหรับประเด็นเรื่องการมอบอำนาจ นายไค กล่าวว่า การมอบอำนาจโดยขาดการควบคุมอาจทำให้ความรับผิดชอบถูกผลักไสไปมาระหว่างหน่วยงานของรัฐ เมื่อมอบหมายงานแต่ไม่มีกลไกในการผูกมัดความรับผิดชอบ อาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ผู้ใต้บังคับบัญชาไม่ปฏิบัติหน้าที่หรือปฏิบัติหน้าที่ได้ไม่มีประสิทธิภาพ สำหรับภารกิจสำคัญบางภารกิจ การมอบอำนาจโดยขาดการควบคุมอาจนำไปสู่การทุจริตและผลเสียได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กำลังพูด (ภาพ: Quang Vinh)

นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวชี้แจงว่า กระทรวงจะรับฟังและอธิบายความเห็นของผู้แทนอย่างเต็มที่

นางทราเน้นย้ำว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลเป็นกฎหมายดั้งเดิมของการบริหารรัฐของเวียดนาม และการแก้ไขกฎหมายนี้ดำเนินการในช่วงเวลาประวัติศาสตร์ ดังนั้น กฎหมายที่แก้ไขจึงมีความสำคัญทางการเมือง สังคม กฎหมาย และประวัติศาสตร์เมื่อเราทำการปฏิวัติในการปรับกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาล (ที่แก้ไข) ครั้งนี้ถูกสร้างขึ้นด้วยแนวคิดใหม่โดยสิ้นเชิงเกี่ยวกับการสร้างระบบกฎหมายของเวียดนามภายใต้การกำกับดูแลของโปลิตบูโร เลขาธิการ และประธานรัฐสภา เพื่อให้กฎหมายนี้มีความยั่งยืนในระยะยาว ทั้งในการบรรลุเป้าหมายของการบริหารจัดการของรัฐและเป้าหมายของการสร้างและพัฒนา

ที่มา: https://daidoanket.vn/quoc-hoi-thao-luan-chuyen-phan-quyen-uy-quyen-10299906.html