สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติรูปแบบการปกครองท้องถิ่นแบบสองระดับ

ผู้แทนรัฐสภาลงมติเห็นชอบกฎหมายดังกล่าวในเช้าวันที่ 16 มิถุนายน ภาพโดย: กวางฟุก — ผู้แทน รัฐสภา ลงมติเห็นชอบกฎหมายดังกล่าวในเช้าวันที่ 16 มิถุนายน ภาพโดย: กวางฟุก

ก่อนหน้านี้ รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถันห์ จา ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการรับ การปรับปรุง และการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ที่มุ่งเน้นการบริหารท้องถิ่นสมัยใหม่ สร้างสรรค์การพัฒนา ขจัดอุปสรรค และจัดสรรทรัพยากร เพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของท้องถิ่นโดยเฉพาะ และประเทศโดยรวมในยุคใหม่ การร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อย่างยิ่งยวด โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ซึ่งจัดตั้งขึ้นเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา

สำหรับการกำหนดขอบเขตของหน่วยงานบริหาร (AUs) และการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขต AUs นั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ให้เป็นหนึ่งเดียวทั่วประเทศ โดยกำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของแต่ละระดับอย่างชัดเจน พร้อมทั้งสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพิเศษ ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบัน (3 ระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับชุมชน)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ทันห์ ตรา ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งองค์กร และการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล ความใกล้ชิดกับประชาชน การให้บริการประชาชนดีขึ้น การนำหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” มาใช้อย่างทั่วถึง ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต เพื่อสร้างสถาบันมุมมองและทิศทางของรัฐบาลกลาง โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการ ร่างกฎหมายได้ปรับปรุงหลักการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบหมายระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดและรัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบลในลักษณะที่เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว โดยกำหนดอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน สร้างเงื่อนไขในการดำเนินการกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารของรัฐในระดับท้องถิ่น

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติ โดยเพิ่มอำนาจการกระจายอำนาจให้แก่สภาประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพิ่มกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแล เพื่อปรับเปลี่ยนเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจให้รวดเร็วยิ่งขึ้น มอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจสั่งการและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาต่างๆ ได้โดยตรงภายใต้ภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ ในสังกัดของตน และคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล เพื่อป้องกันไม่ให้การแก้ไขปัญหาและขั้นตอนการบริหารงานสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด และไม่มีประสิทธิภาพ

สำหรับภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น โดยยึดหลักการแบ่งแยกอำนาจ ร่างกฎหมายได้ปรับปรุงภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ทั้งหมดเป็น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับองค์การบริหารส่วนตำบล) ให้มีการแบ่งแยกภารกิจและอำนาจของแต่ละระดับอย่างชัดเจน ไม่ซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ พร้อมทั้งสร้างฐานทางกฎหมายให้กฎหมายเฉพาะทางมีพื้นฐานจากบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับองค์การบริหารส่วนตำบลในสาขาเฉพาะทางโดยเฉพาะ

รัฐบาลได้ทบทวนและปรับปรุงระเบียบว่าด้วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน โดยปรับปรุงภารกิจและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนสำหรับประธานคณะกรรมการประชาชน (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 12 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่; ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 23 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่; คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 10 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่; คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 17 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่); เพิ่มระเบียบว่าประธานคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการหารือร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป นับเป็นการปฏิรูปที่เข้มแข็งเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของหัวหน้า และกระตุ้นให้เกิดนวัตกรรมในการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น บทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าวจะช่วยส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเพิ่มความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารในระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

ในส่วนของการจัดกิจกรรม สภาประชาชนระดับตำบลจะมีคณะกรรมการสองคณะ ได้แก่ คณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณ และคณะกรรมการวัฒนธรรม-สังคม กฎหมายกำหนดให้จำนวนผู้แทนสภาประชาชนอยู่ในกรอบขั้นต่ำและสูงสุดที่กำหนดไว้ โดยนครโฮจิมินห์และกรุงฮานอยมีผู้แทนสภาประชาชน 125 คน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดให้มีการเปลี่ยนรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับ เป็น 2 ระดับ ในเมืองใหญ่ๆ เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ และดานัง ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป เขตต่างๆ ในเมืองเหล่านี้จะนำรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบเต็มรูปแบบ (รวมถึงสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน) มาใช้ เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ

ลัม เหงียน

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/quoc-hoi-thong-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post799649.html