 |
| สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบ พ.ร.บ.โทรคมนาคม (แก้ไข) |
หลังจากฟังประธานคณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) แล้ว สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลงมติเห็นชอบร่างกฎหมายฉบับนี้
ผลการลงคะแนนทางอิเล็กทรอนิกส์แสดงให้เห็นว่ามีผู้แทน 468 คนเข้าร่วมลงคะแนนเห็นด้วย (คิดเป็น 94.74%) ดังนั้น ด้วยคะแนนเสียงส่วนใหญ่ของผู้แทนที่เข้าร่วมลงคะแนนเห็นด้วย รัฐสภาจึงได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติโทรคมนาคม (ฉบับแก้ไข) อย่างเป็นทางการ
ก่อนหน้านี้ นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานสรุปการชี้แจงและการยอมรับร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยระบุว่า เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2566 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในที่ประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) โดยมีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 11 คนกล่าวสุนทรพจน์ และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 1 คนส่งข้อคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร
ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (กสทช.) ได้สั่งการให้หน่วยงานตรวจสอบประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานร่างและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อพิจารณา ปรับปรุง และทบทวนเนื้อหาและเทคนิคทางกฎหมายอย่างรอบคอบ เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน 2566 กสทช. ได้ออกรายงานฉบับเต็มเลขที่ 694/BC-UBTVQH15 เพื่ออธิบาย ปรับปรุง และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติโทรคมนาคม (ฉบับแก้ไข)
บริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเตอร์เน็ตถือเป็นบริการโทรคมนาคมประเภทหนึ่งหรือไม่?
ส่วนเรื่องบริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเตอร์เน็ต (มาตรา 8 มาตรา 3 และมาตรา 28) ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย กล่าวว่า มีความเห็นขอให้ชี้แจงว่าบริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเตอร์เน็ตเป็นบริการโทรคมนาคมประเภทหนึ่งหรือไม่ หากใช่ จะต้องเป็นไปตามภาระผูกพันของบริการโทรคมนาคมแบบดั้งเดิมทั้งหมด หากไม่เป็นเช่นนั้น จะต้องมีการกำหนดนิยามใหม่เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนในการทำความเข้าใจ การบังคับใช้ และการบังคับใช้กฎหมาย
เกี่ยวกับเรื่องนี้ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอรายงานดังต่อไปนี้: คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รายงานเนื้อหานี้ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2566 เช่นกัน บริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเทอร์เน็ตมีคุณสมบัติเทียบเท่ากับบริการโทรคมนาคมพื้นฐาน (ข้อความ เสียง การประชุมทางวิดีโอ) โดยให้บริการหลักในการส่ง ส่ง และรับข้อมูลระหว่างบุคคลสองคนหรือกลุ่มคนที่ใช้บริการโทรคมนาคมบนอินเทอร์เน็ต บริการที่คล้ายคลึงกันนี้จำเป็นต้องได้รับการควบคุมโดยกฎหมายฉบับเดียวกัน เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมกันระหว่างองค์กรที่ให้บริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเทอร์เน็ตและองค์กรที่ให้บริการโทรคมนาคมแบบดั้งเดิม
ในโลกนี้ มีหลายประเทศได้ควบคุมบริการนี้ให้เป็นบริการโทรคมนาคมและมีการจัดการตามกฎหมายโทรคมนาคม
ดังนั้นบริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเตอร์เน็ตจึงเป็นบริการโทรคมนาคมประเภทหนึ่งที่บัญญัติไว้ในกฎหมายโทรคมนาคม
อย่างไรก็ตาม บริการนี้มีลักษณะเด่นคือผู้ให้บริการไม่ได้เป็นเจ้าของโครงสร้างพื้นฐานเครือข่ายและไม่ได้รับการจัดสรรทรัพยากรโทรคมนาคม ดังนั้นร่างกฎหมายจึงได้รับการแก้ไขในทิศทางที่ควบคุมให้เป็นไปตามวิธีการ "บริหารจัดการเบา" โดยต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเกี่ยวกับภาระผูกพันบางประการเท่านั้น ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 28 วรรค 2 แห่งร่างกฎหมาย
จากการวิเคราะห์ข้างต้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่าชื่อ “บริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเทอร์เน็ต” ได้แสดงให้เห็นถึงคุณลักษณะของบริการนี้ ดังนั้น จึงขอให้คงชื่อนี้ไว้ตามร่างกฎหมาย
 |
| รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) อย่างเป็นทางการแล้ว |
ควบคุมการฝากเงินเข้าร่วมประมูลเลขหมายโทรคมนาคม
ในการอธิบายเรื่องทรัพยากรโทรคมนาคม (บทที่ 6) มีความเห็นเสนอแนะว่าควรแบ่งผู้ใช้บริการโทรคมนาคมออกเป็นกลุ่มๆ เพื่อประเมินมูลค่าอย่างเหมาะสม ลดกรณีละทิ้งการฝากเงินระหว่างการประมูล และมอบหมายให้กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารกำหนดระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด
คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเสนอให้อธิบายมาตรการควบคุมการฝากหมายเลขเข้าร่วมการประมูลหมายเลขโทรคมนาคม โดยเสนอให้คงกฎระเบียบเกี่ยวกับการประมูลหมายเลขโทรคมนาคมตามร่างกฎหมาย เหตุผลคือการประเมินเพื่อจำแนกหมายเลขสมาชิกที่มีโครงสร้างพิเศษตามมูลค่านั้นทำได้ยาก เนื่องจากขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ เช่น การรับรู้ของผู้ใช้บริการ ภูมิภาค และเขตพื้นที่
ปัญหาการที่ผู้ชนะการประมูลสละเงินมัดจำกำลังเกิดขึ้นในปัจจุบันในการประมูลทรัพย์สินประเภทต่างๆ ที่นำมาประมูล เช่น ที่ดิน ป้ายทะเบียนรถ เป็นต้น โดยพระราชบัญญัติการประมูลทรัพย์สิน พ.ศ. 2559 กำหนดให้ผู้ชนะการประมูลต้องรับผิดชอบชำระเงินค่าทรัพย์สินที่ประมูลให้ครบถ้วนตามที่ตกลงกันไว้ในสัญญาซื้อขายทรัพย์สินที่นำมาประมูล (ข้อ 2 ข้อ 48 ข) การสละเงินมัดจำถือเป็นการผิดข้อตกลงในสัญญาซื้อขายทรัพย์สินที่นำมาประมูลและเข้าข่ายกฎหมายแพ่ง
นอกจากนี้ ร่างกฎหมายโทรคมนาคม (ฉบับแก้ไข) ยังกำหนดราคาเริ่มต้นที่เหมาะสมในการเข้าร่วมการประมูล เพื่อจำกัดอุปสรรคและสร้างเงื่อนไขสำหรับองค์กรและบุคคลทั่วไปที่ต้องการเข้าร่วมการประมูล อย่างไรก็ตาม บทบัญญัตินี้ยังก่อให้เกิดความเสี่ยงบางประการ เช่น การสูญเสียเงินฝาก
มีข้อเสนอให้กำหนดวิธีการประมูลอย่างชัดเจนตามวิธีการเสนอราคาแบบเรียงตามลำดับขั้นสำหรับการประมูลสิทธิใช้คลังเลขโทรคมนาคมและชื่อโดเมนแห่งชาติเวียดนาม ".vn" ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม Le Quang Huy กล่าวว่า หลังจากศึกษาและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขมาตรา 6 มาตรา 50 ของร่างกฎหมายเพื่อเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับวิธีการและรูปแบบการประมูลคลังเลขโทรคมนาคมและชื่อโดเมนแห่งชาติเวียดนาม ".vn" ให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินให้สอดคล้องกับมาตรา 58 ของกฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินว่าด้วยวิธีการเสนอราคาแบบเรียงตามลำดับขั้น
มีค่าธรรมเนียมหมายเลขเครือข่ายหรือไม่?
คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ยอมรับและอธิบายคำร้องขอให้ชี้แจงว่าการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนหมายเลขเครือข่ายขององค์กรระหว่างประเทศมีผลกระทบต่อองค์กรและบริษัทของเวียดนามหรือไม่ และเวียดนามเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนหมายเลขเครือข่ายหรือไม่ หากเป็นเช่นนั้น ขอแนะนำให้ดำเนินการประเมินผลกระทบเพิ่มเติม
กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา เห็นว่าเป็นเนื้อหาใหม่เมื่อเทียบกับร่าง พ.ร.บ. ที่รัฐบาลเสนอ ก่อให้เกิดภาระทางการเงิน (แม้รายรับจะไม่มาก) จึงจำเป็นต้องพิจารณาและประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ
จากการศึกษา วิจัย ทบทวน และประเมินผลกระทบ คณะกรรมการถาวรแห่งรัฐสภาพบว่า การเก็บและชำระค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนและค่าธรรมเนียมบำรุงรักษาหมายเลขเครือข่ายเป็นภาระผูกพันที่ต้องปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับระหว่างประเทศ
หากเวียดนามไม่มีกฎระเบียบดังกล่าว องค์กรโทรคมนาคมและธุรกิจต่างๆ ของเวียดนามที่ใช้หมายเลขเครือข่ายจำนวนมากจะประสบปัญหาในการลงทะเบียนและใช้งานหมายเลขเครือข่าย ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการดำเนินการเครือข่ายและบริการของธุรกิจต่างๆ ในอนาคต
ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 จากองค์กรโทรคมนาคมและบริษัทต่างๆ ของเวียดนามจำนวน 614 แห่งที่ลงทะเบียนใช้หมายเลขเครือข่าย มีเพียงบริษัท 04 แห่งเท่านั้นที่ต้องชำระค่าธรรมเนียมการใช้งานหมายเลขเครือข่ายตามนโยบายใหม่ของ APNIC
การเก็บ ชำระ และบริหารจัดการค่าธรรมเนียมการลงทะเบียน และค่าธรรมเนียมบำรุงรักษาหมายเลขเครือข่ายจะมีลักษณะคล้ายคลึงกับค่าธรรมเนียมที่อยู่อินเทอร์เน็ต (ที่ได้ดำเนินการมาแล้วจนถึงปัจจุบัน)
ระดับการจัดเก็บ หัวข้อการจัดเก็บและการชำระเงิน ระบบการยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมและค่าบริการหมายเลขเครือข่ายจะระบุไว้ในหนังสือเวียนที่ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังตามอำนาจที่กำหนดไว้ในมาตรา 19 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติค่าธรรมเนียมและค่าบริการ
กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร (หน่วยงานที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการและจัดสรรหมายเลขเครือข่าย) จะเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนและค่าธรรมเนียมการบำรุงรักษาการใช้งานหมายเลขเครือข่าย
หน่วยงานที่รับผิดชอบในการชำระค่าธรรมเนียมคือองค์กรหรือวิสาหกิจที่ลงทะเบียนใช้งานหมายเลขเครือข่ายในเวียดนาม ค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนใช้งานหมายเลขเครือข่าย 100% จะถูกจ่ายเข้างบประมาณของรัฐ
จากการวิเคราะห์ข้างต้น ศึกษาและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดให้มีการชำระค่าธรรมเนียมการดูแลรักษาทรัพยากรอินเทอร์เน็ต ค่าธรรมเนียมการจัดสรรและการให้สิทธิทรัพยากรอินเทอร์เน็ต ตามข้อ d วรรค 9 มาตรา 50 (ซึ่งรวมถึงการบวกค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนใช้งานหมายเลขเครือข่าย ค่าธรรมเนียมการดูแลรักษาหมายเลขเครือข่าย) และข้อ 3 มาตรา 71 ของร่างกฎหมาย กฎระเบียบดังกล่าวสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษีอากร
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)