การเพิ่มประสิทธิภาพการสนับสนุนเงินทุนให้กับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

มีเงินทุนเพียงพอแต่การเบิกจ่ายทำได้ยาก ความเป็นจริงนี้ส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายแห่งชาติ (NTP) เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาในจังหวัด เกี่ยวกับปัญหานี้ ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Quang Tri ได้สัมภาษณ์นาย TRUONG CHI HIEU รองผู้อำนวยการกรมชนกลุ่มน้อยและศาสนา (DT&TG) เมื่อไม่นานนี้

ปัญหาด้านการเบิกจ่าย

- ท่านครับ! ท่านช่วยเล่าให้ฟังหน่อยได้ไหมครับว่า กรมพัฒนาชนบทและชนกลุ่มน้อย ได้พยายามปรับปรุงประสิทธิภาพการเบิกจ่ายงบประมาณตามโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาอย่างไรบ้างครับ?

ในฐานะหน่วยงานที่รับผิดชอบการให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ในระยะหลังนี้ กรมชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาได้กำกับดูแลและประสานงานกับกรม สาขา และท้องถิ่นต่างๆ อย่างแข็งขัน เพื่อดำเนินงานและแนวทางแก้ไขปัญหาเฉพาะด้านต่างๆ ประการแรก กรมฯ มุ่งเน้นการให้คำปรึกษาแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการจัดสรรแหล่งเงินทุนทั้งหมดที่รัฐบาลกลางมอบหมายให้หน่วยงานและท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการ ผู้นำกรมฯ ยังได้ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและออกเอกสารเชิงรุกเพื่อกระตุ้นให้คณะกรรมการประชาชนประจำเขตและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมุ่งเน้นการเบิกจ่ายแหล่งเงินทุน ทำงานร่วมกับคณะกรรมการประชาชนประจำเขตเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินโครงการ จัดการตรวจสอบและกำกับดูแลในตำบลต่างๆ... ผู้นำกรมฯ ปฏิบัติตามระเบียบกลาง เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเสนอมติต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อปรับลดเงินทุนจากส่วนที่ไม่สามารถนำไปดำเนินการเป็นส่วนที่จัดสรรอื่นๆ เพื่อส่งเสริมอัตราการเบิกจ่าย เพิ่มประสิทธิภาพการใช้เงินทุนของโครงการ; ตอบสนองความต้องการที่จำเป็นของประชาชน...

- ตามบันทึก ปัจจุบันมูลค่าการเบิกจ่ายเงินทุนจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขายังไม่บรรลุผลตามที่ต้องการ รบกวนขอข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องนี้ได้ไหมครับ

- ตามบทบัญญัติของมติสภาประชาชนจังหวัดว่าด้วยหลักการ หลักเกณฑ์ และหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินทุน เงินทุนเพื่อการพัฒนาเกือบทั้งหมดและเงินทุนเพื่อการบริการสาธารณะส่วนใหญ่ (ประมาณ 70%) จะถูกโอนไปยังคณะกรรมการประชาชนของเขตต่างๆ ในฐานะนักลงทุน และเงินทุนเพื่อการบริการสาธารณะประมาณ 30% ถูกจัดสรรไปยังหน่วยงานและสาขาต่างๆ ในฐานะนักลงทุน ดังนั้น ผลการเบิกจ่ายของโครงการจึงขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของท้องถิ่น หน่วยงาน และสาขาต่างๆ โครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาได้เริ่มดำเนินการในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2565 ณ วันที่ 30 พฤษภาคม พ.ศ. 2568 มูลค่าการเบิกจ่ายของโครงการทั้งหมดอยู่ที่ 710,725 ล้านดอง คิดเป็นอัตรา 57.95% โดยในจำนวนนี้ เงินทุนเพื่อการพัฒนาที่เบิกจ่ายอยู่ที่ 490,431 ล้านดอง คิดเป็นอัตรา 80.3% เงินทุนอาชีพเบิกจ่าย 220,294 ล้านดอง คิดเป็นอัตรา 36.08%

- แล้วสาเหตุหลักที่ทำให้มูลค่าการเบิกจ่ายทุนต่ำคืออะไร?

โครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา เป็นโครงการขนาดใหญ่ ประกอบด้วย 10 โครงการ และโครงการย่อยอีกหลายสิบโครงการ องค์ประกอบของโครงการครอบคลุมหลายภาคส่วนและหลายพื้นที่ ภาระงานค่อนข้างมาก แม้จะมีความพยายามในการดำเนินงานอย่างมาก แต่อัตราการเบิกจ่ายของโครงการยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

ด้วยเหตุผลเชิงวัตถุ ประการแรก ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการในการเตรียมการดำเนินโครงการ ระยะที่ 1 ของโครงการมีระยะเวลาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 ถึง พ.ศ. 2568 อย่างไรก็ตาม โครงการนี้เริ่มดำเนินการทั่วประเทศในช่วงกลางปี พ.ศ. 2565 จนกระทั่งปี พ.ศ. 2566 รัฐบาลกลางจึงได้กำหนดมาตรฐานการลงทุนที่สำคัญบางประการ เช่น การสนับสนุนที่อยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการผลิต ระบบประปาส่วนกลาง ถนน ตลาด ฯลฯ ในระยะแรกของโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี พ.ศ. 2565 และ พ.ศ. 2566 กลไกหลายอย่างในการดำเนินการตามเนื้อหาสำคัญของโครงการยังไม่ได้รับการกำหนดอย่างครบถ้วน เฉพาะเจาะจง และชัดเจน เนื้อหาบางส่วนยังไม่เป็นเอกภาพตามคำแนะนำของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ และมีการเปลี่ยนแปลงมากมายในระหว่างกระบวนการดำเนินการ...

ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 27/2022/ND-CP ว่าด้วยกลไกการบริหารจัดการและการจัดองค์กรการดำเนินโครงการเป้าหมาย ระดับชาติ ได้กำหนดนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไว้อย่างชัดเจน อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ท้องถิ่นต่างๆ ไม่ได้รับอำนาจเพียงพอที่จะรับมือกับความยากลำบากและปัญหาต่างๆ ได้อย่างยืดหยุ่น ดังนั้น ในต้นปี 2567 รัฐสภา จึงได้ออกมติที่ 111/2024/QH15 เพื่อกำหนดกลไกเฉพาะสำหรับการแก้ไขปัญหาในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ เนื้อหาบางส่วนซึ่งคิดเป็นสัดส่วนเงินทุนจำนวนมากในโครงการจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงหลายครั้ง ทำให้ขณะนี้เหลือเวลาสำหรับการดำเนินโครงการไม่มากนัก อีกหนึ่งปัญหาที่นำไปสู่ความยากลำบากของโครงการคือ กองทุนที่ดินที่สามารถนำมาใช้ในท้องถิ่นมีจำกัด ในหลายกรณี ประชาชนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาใช้ที่ดินที่ทับซ้อนกัน ไม่มีเอกสารที่ถูกต้อง และละเมิดผังเมือง... ประชาชนส่วนหนึ่งยังไม่มุ่งมั่นที่จะเอาชนะความยากลำบากอย่างแท้จริง ยังคงมีความคิดที่จะรอคอยและพึ่งพาการสนับสนุนจากรัฐ

ในส่วนของสาเหตุเชิงอัตวิสัย ทิศทางและการดำเนินงานของโครงการในบางพื้นที่ยังไม่มีแผนการลงทุนที่สำคัญ ในระดับตำบล เจ้าหน้าที่บางส่วนยังไม่ได้ศึกษาเอกสารแนวทางการดำเนินงานของโครงการอย่างละเอียด ไม่มีการมุ่งเน้นการมอบหมายความรับผิดชอบ การตรวจสอบตนเอง การกำกับดูแล และการเปรียบเทียบสถานการณ์จริงกับแผนการดำเนินโครงการในบางพื้นที่ บางหน่วยงานและสาขาที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลโครงการ โครงการ โครงการย่อย และเนื้อหาองค์ประกอบ บางครั้งก็ขาดความกระตือรือร้นและความยืดหยุ่นในการให้คำแนะนำและวางแผนการดำเนินงาน...

ชาวบ้านอำเภอดากรงค์ ระดมกล้าไม้พัฒนาเศรษฐกิจ - ภาพ : TL

ดำเนินการ “6 เคลียร์” ในการจ่ายเงินทุน

- ในบริบทของการจัดระบบและปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหารตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับและการรวมจังหวัด กรมการพัฒนาชนบทและชนกลุ่มน้อยมีแนวทางแก้ไขอย่างไรเพื่อเร่งเบิกจ่ายเงินทุนจากโครงการเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา?

- ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงมากมายที่จะเกิดขึ้น กรมกิจการชนกลุ่มน้อยได้ใช้แนวทางหลักในการเผยแพร่แนวปฏิบัติเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในบริบทของการจัดหน่วยบริหารงานอย่างรวดเร็ว ตามแผนเลขที่ 99/KH-UBND ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดว่าด้วยการดำเนินการเปลี่ยนผ่านการบริหารจัดการโครงการ ภารกิจ โครงการ และแผนการลงทุนสาธารณะ ในกระบวนการจัดเตรียมและปรับปรุงการจัดองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับและเอกสารของหน่วยงานและสาขาที่เกี่ยวข้อง กรมกิจการชนกลุ่มน้อยได้ขอให้ท้องถิ่นเร่งดำเนินการตามแผนดังกล่าว พัฒนาแผนเพื่อเปลี่ยนผ่านโครงการลงทุนและทุนอาชีพที่ยังไม่เสร็จสิ้นไปในทิศทางของการสร้างหลักประกัน "6 ประการ" ซึ่งประกอบด้วย บุคลากรที่ชัดเจน งานที่โปร่งใส เวลาที่ชัดเจน ความรับผิดชอบที่ชัดเจน ผลิตภัณฑ์ที่ชัดเจน และอำนาจหน้าที่ที่ชัดเจน

- ในสถานการณ์เช่นนี้ คุณมีข้อเสนอแนะหรือข้อเสนอแนะอะไรให้กับผู้บังคับบัญชาของคุณบ้าง?

ปัจจุบัน ปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินการตามเนื้อหาโครงการพื้นฐานได้คลี่คลายลงแล้ว อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาดำเนินการโครงการในระยะที่ 1 (พ.ศ. 2564-2568) เหลืออยู่ไม่มากนัก เนื่องด้วยเป็นงานเร่งด่วนในการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหาร จึงขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสั่งการให้กรม สาขา และท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรให้มีเสถียรภาพโดยเร็วหลังจากการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารแล้ว โดยมุ่งเน้นการเร่งรัดความคืบหน้าในการดำเนินการโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับทุนอาชีพ

พร้อมกันนี้ ผู้นำกรมฯ หวังว่าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะสั่งการให้หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ทบทวนสถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบันอย่างต่อเนื่อง สั่งการให้กรม เกษตร และสิ่งแวดล้อมเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงาน ฝ่าย ท้องถิ่น และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนสถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบัน ให้คำปรึกษาเกี่ยวกับนโยบายและมาตรการในการดำเนินการตามมาตรา 16 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ซึ่งให้ความสำคัญกับการแบ่งแยก แบ่งแยก และแปลงที่ดินเพื่อสนับสนุนที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินสำหรับทำการเกษตรของประชาชน... คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจำเป็นต้องสั่งการให้หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ทบทวนประเด็นต่างๆ ที่ดำเนินโครงการอย่างจริงจัง จัดทำแนวทางเพื่อพัฒนาแผนการลงทุนที่มุ่งเน้นและสำคัญ โดยพิจารณาจากการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของประชาชนในการดำเนินโครงการในระยะที่ 2 (พ.ศ. 2569-2573) เราหวังว่าคณะกรรมการของสภาประชาชนและคณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามประจำจังหวัดจะเสริมสร้างงานตรวจสอบและกำกับดูแล ประสานงานและแลกเปลี่ยนระหว่างหน่วยงานที่ดำเนินการและหน่วยงานติดตามผล เพื่อให้คำปรึกษาเกี่ยวกับนโยบายและดำเนินมาตรการเพื่อส่งเสริมความก้าวหน้าและประสิทธิผลของโครงการอย่างทันท่วงที...

เกี่ยวกับการออกแบบโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ระยะที่ 2 เราเสนอให้รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ ต้องมีกลไกในการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เข้มแข็งในการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินโครงการ เพื่อให้ท้องถิ่นมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการแก้ปัญหาที่หลากหลายและเฉพาะเจาะจง ทบทวนและปรับปรุงกลไกและนโยบายอย่างต่อเนื่อง ให้แน่ใจว่ามีระบบเอกสารทางกฎหมายที่เหมาะสม กำหนดระบบแบบฟอร์มรายงานทางวิทยาศาสตร์ เปิดตัวและใช้งานซอฟต์แวร์รายงานโครงการเพื่ออำนวยความสะดวกในการสังเคราะห์ รายงาน การจัดการ การติดตาม และการกำกับดูแล...

ขอบคุณ!

เทย์ลอง (แสดง)

ที่มา: https://baoquangtri.vn/phat-huy-cao-nhat-hieu-qua-nguon-von-ho-tro-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-194480.htm