เคลียร์กฎหมาย ปลดใบเหลือง IUU ไม่ไกลเกินเอื้อม

ในช่วง 6 ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้ปฏิบัติตามคำแนะนำของคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับการประมง IUU อย่างจริงจัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อให้ภาคส่วนทางทะเลสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ดังนั้น การตรวจสอบครั้งที่ 5 ที่กำหนดไว้ในเดือนตุลาคมจึงเป็นโอกาสสุดท้ายที่เวียดนามจะได้ "กรีนการ์ด" ของ IUU กลับคืนมา

เพิ่มค่าปรับ เพิ่มการยับยั้ง

กฎหมายการประมง พ.ศ. 2560 ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2562 ถือเป็นกรอบกฎหมายสูงสุดในการต่อสู้กับการทำประมง IUU ของเวียดนาม นอกจากนี้ ยังมีการออกคำสั่ง คำสั่ง มติ และหนังสือเวียนต่างๆ มากมาย และได้รับการแก้ไขอย่างต่อเนื่องเพื่อควบคุมการทำประมงและปรับปรุงประสิทธิภาพในการต่อสู้กับการทำประมง IUU ส่งผลให้จำนวนการละเมิดลดลงเรื่อยๆ อย่างไรก็ตาม การนำระบบการจัดการและติดตามกองเรือที่ครอบคลุม การติดตามแหล่งที่มาของผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำ และการนำกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการทำประมง IUU มาใช้ยังคงมีข้อบกพร่องอยู่มาก

เจ้าหน้าที่ประสานงานการลาดตระเวนและควบคุมในทะเล

สาเหตุประการหนึ่งที่ทำให้การทำประมงผิดกฎหมายยังคงเกิดขึ้นในประเทศของเรา เนื่องมาจากกฎหมายไม่เข้มงวดและมาตรการลงโทษยังไม่เข้มงวดเพียงพอที่จะยับยั้งได้ ดังนั้น จึงได้มีการออกพระราชกฤษฎีกาใหม่ 2 ฉบับ ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37/2024/ND-CP เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 26/2019/ND-CP ของรัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับมาตราและมาตรการต่างๆ เพื่อบังคับใช้กฎหมายการประมง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2024/ND-CP แทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2019/ND-CP ของรัฐบาล เกี่ยวกับระเบียบเกี่ยวกับมาตรการลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดในสาขาการประมง ซึ่งเปรียบเสมือนชิ้นส่วนเล็กๆ ของปริศนาที่ค่อยๆ เติมเต็มกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์ขึ้น นอกจากนี้ มติที่ 04/2024 ของสภาผู้พิพากษา ศาลฎีกาประชาชนสูงสุด เกี่ยวกับการดำเนินคดีความทางอาญาสำหรับการกระทำที่เกี่ยวข้องกับการแสวงหาประโยชน์ การค้าและการขนส่งผลิตภัณฑ์ทางน้ำที่ผิดกฎหมาย แสดงให้เห็นว่าระบบกฎหมายเกี่ยวกับการประมงนั้นเป็นไปตามข้อกำหนดของการบูรณาการระหว่างประเทศโดยพื้นฐาน ซึ่งรับประกันการจัดการและพัฒนาการประมงที่ยั่งยืนและรับผิดชอบตามที่คณะกรรมาธิการยุโรปแนะนำ

กองกำลังควบคุมการประมงประสานงานกับหน่วยรักษาชายแดนเพื่อเผยแพร่มติ 04 ให้กับชาวประมง (ภาพ: ม.ว.)

นับตั้งแต่มีการออกพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ เจ้าของเรือ (หากเขาเป็นผู้วางแผนหลัก) ที่เคยบริสุทธิ์ต้องรับโทษทางปกครองสำหรับเจ้าของเรือประมงที่ไม่ใช่กัปตันเรือและเจ้าของเรือประมงที่เป็นกัปตันเรือด้วย เพื่อให้มีการบริหารจัดการที่เข้มงวดยิ่งขึ้น พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ยังเสริมและขยายอำนาจในการลงโทษ และอนุญาตให้หน่วยงานและบุคคลที่มีอำนาจในการลงโทษการละเมิดทางปกครองใช้อุปกรณ์และเครื่องมือทางเทคนิคระดับมืออาชีพเพื่อตรวจจับการละเมิดในกิจกรรมการประมง การปกป้องทรัพยากรน้ำและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ... แม้ว่าพระราชกฤษฎีกาทั้งสองฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 พฤษภาคม 2024 เท่านั้น แต่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้กำหนดบทลงโทษทางปกครองกับ 2 คดีเป็นเงิน 188 ล้านดอง คณะกรรมการประชาชนอำเภอ Tuy Phong กำหนดบทลงโทษ 11 คดีเป็นเงิน 358 ล้านดอง คณะกรรมการประชาชนเมือง Phan Thiet กำหนดบทลงโทษ 3 คดีเป็นเงิน 75 ล้านดอง คณะกรรมการประชาชนเมือง La Gi กำหนดบทลงโทษ 2 คดีเป็นเงิน 16 ล้านดอง นอกจากนี้ พ.ร.ก.ดังกล่าวยังกำหนดโทษปรับตั้งแต่ 500-700 ล้านดอง เพื่อเพิ่มความระมัดระวัง เรือจะไม่ต้องซ่อนหม้อข้าวหรือปิดบังอุปกรณ์ ปิดอุปกรณ์เพื่อหลีกเลี่ยงและหลอกลวงเจ้าหน้าที่อีกต่อไป

มีการออกพระราชกฤษฎีกาใหม่เพื่อเพิ่มโทษและการยับยั้งเพื่อตอบสนองต่อคำแนะนำของ EC

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำนักงานเลขาธิการได้ออกคำสั่งหมายเลข 32-CT/TW เกี่ยวกับการเสริมสร้างความเป็นผู้นำของพรรคในการต่อสู้กับการทำประมง IUU และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของภาคส่วนการประมง สำนักงานเลขาธิการได้ขอให้คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงาน แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคมและ การเมือง ระบุให้การต่อสู้กับการทำประมง IUU เป็นภารกิจเร่งด่วนที่สำคัญและมีความสำคัญในระยะยาวเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนของภาคส่วนการประมง ภารกิจนี้ถือเป็นความรับผิดชอบของระบบการเมืองและสังคมโดยรวม โดยมีความมุ่งมั่นอย่างสูงที่จะบรรลุเป้าหมายในการยกเลิกคำเตือน "ใบเหลือง" ในปี 2024 ซึ่งถือเป็นแนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่าภาคส่วนการประมงสามารถพัฒนาอย่างยั่งยืน สร้างหลักประกันการดำรงชีพให้กับชาวประมงและคนงานที่เกี่ยวข้องหลายล้านคน พร้อมกันนั้นยังช่วยเสริมสร้างภาพลักษณ์ ตำแหน่ง และศักดิ์ศรีของเวียดนามในระดับนานาชาติอีกด้วย

เป็นผู้บุกเบิกในการออกประกาศที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาการทำประมงผิดกฎหมาย

ถือเป็นจังหวัดแรกในประเทศที่เป็นผู้ริเริ่มและเริ่มดำเนินการปราบปรามการทำประมงผิดกฎหมายทันทีที่คณะกรรมาธิการยุโรป "เป่านกหวีด" อุตสาหกรรมอาหารทะเลของเวียดนามในเดือนตุลาคม 2560 ในช่วงต้นปี 2561 ได้มีการออกคำสั่งหมายเลข 30 - CT/TU ลงวันที่ 16 มกราคม 2561 ของคณะกรรมการถาวรของพรรคคอมมิวนิสต์จังหวัด บิ่ญถ่วน (วาระ XIII) เกี่ยวกับภารกิจเร่งด่วนและแนวทางแก้ไขเพื่อเสริมสร้างการจัดการ ป้องกัน และยุติสถานการณ์ที่เรือประมงและชาวประมงในจังหวัดแสวงหาประโยชน์จากอาหารทะเลอย่างผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ ซึ่งถือเป็นช่วงเวลาสำคัญที่อุตสาหกรรมอาหารทะเลในจังหวัดจะต้องเปลี่ยนแปลงไปในทางบวกจากการประมงแบบดั้งเดิมไปสู่การประมงและการแสวงหาประโยชน์อย่างรับผิดชอบ

การถอดใบเหลือง IUU ถือเป็นทางออกที่ช่วยให้มั่นใจถึงการพัฒนาอุตสาหกรรมประมงอย่างยั่งยืน

หากในช่วงปี 2554-2560 ทั้งจังหวัดมีคดี 51 คดี/เรือประมง 70 ลำ/ชาวประมง 699 ราย ที่ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ นับจากที่ออกคำสั่งฉบับที่ 30 จนถึงปัจจุบัน ทั้งจังหวัดมีคดี 19 คดี/เรือประมง 24 ลำ/ชาวประมง 172 ราย ที่ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ และถูกเจ้าหน้าที่จับกุมได้ แม้ว่าสถานการณ์ดังกล่าวจะยังไม่ยุติลงโดยสิ้นเชิง แต่การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของระบบการเมืองทั้งหมดได้ช่วยให้ชาวประมงในจังหวัดเปลี่ยนจากการตระหนักรู้ไปสู่การลงมือทำ

ประชุมทบทวนการดำเนินการตาม Directive 30 ในรอบ 6 ปี (ภาพ: M. V)

ในการประชุมออนไลน์ล่าสุดซึ่งสรุปผลการดำเนินการตามคำสั่งหมายเลข 30 เป็นเวลา 6 ปี เลขาธิการพรรคประจำจังหวัดเหงียน ฮว่าย อันห์ ได้เน้นย้ำว่า ด้วยผลลัพธ์ที่ประสบความสำเร็จ ทางการต้องระดมทรัพยากรทั้งหมดและแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่คณะผู้ตรวจสอบของคณะกรรมการตรวจสอบของคณะกรรมการกำกับกิจการทางทะเลชี้ให้เห็นในการตรวจสอบครั้งที่ 4 โดยเร็วที่สุด พร้อมกันนี้ ให้เตรียมเงื่อนไขสำหรับการทำงานร่วมกับคณะผู้ตรวจสอบของคณะกรรมการตรวจสอบของคณะกรรมการกำกับกิจการทางทะเลสำหรับการตรวจสอบครั้งที่ 5 ให้ดี แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมืองยังคงคิดค้นและพัฒนาประสิทธิผลของการโฆษณาชวนเชื่อและงานการศึกษาสำหรับชาวประมง (เจ้าของเรือและครอบครัวของคนงานในเรือ) เพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงที่แข็งแกร่งในด้านความตระหนักรู้ ความรู้สึกในการปฏิบัติตามกฎหมาย และความมุ่งมั่นที่จะไม่ละเมิดการแสวงประโยชน์ที่ผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ

เปลี่ยนแปลงแนวทางการโฆษณาชวนเชื่อแก่ชาวประมง เพื่อสร้างความเปลี่ยนแปลงอย่างเข้มแข็งในด้านความตระหนักรู้ ความรู้สึกในการปฏิบัติตามกฎหมาย และความมุ่งมั่นในการไม่ละเมิดการแสวงหาประโยชน์โดยผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ

ดังนั้น จึงกำหนดให้คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงาน แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคมและการเมืองตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้า ต้องดำเนินการอย่างจริงจังและปฏิบัติตามคำสั่งหมายเลข 45/CT-TTg คำสั่งหมายเลข 17/CT-TTg ของนายกรัฐมนตรี และคำสั่งหมายเลข 32 ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ให้หัวหน้าคณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงานในพื้นที่ชายฝั่งทะเล และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องยึดมั่นในความรับผิดชอบ เสริมสร้างความเป็นผู้นำและทิศทางในการต่อสู้กับการทำประมง IUU โดยตรง ต้องถือว่าภารกิจนี้เป็นภารกิจเร่งด่วน สม่ำเสมอ และต่อเนื่องของระบบการเมืองทั้งหมด เน้นการดำเนินการแก้ไขอย่างจริงจังและสอดคล้องกันเพื่อป้องกันและยุติสถานการณ์ที่เรือประมงและชาวประมงของจังหวัดแสวงหาประโยชน์จากอาหารทะเลที่ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ...

นอกจากนี้ เลขาธิการพรรคประจำจังหวัดได้ขอให้เปลี่ยนวิธีการโฆษณาชวนเชื่อและระดมชาวประมงให้แจ้งและรายงานข้อมูลเกี่ยวกับการละเมิดเพื่อป้องกันและจัดการโดยเร็ว หน่วยงานและท้องถิ่นที่มีอำนาจจะชื่นชมและยกย่องกลุ่มและบุคคลที่ดำเนินการตามมาตรการต่อต้านการทำประมง IUU อย่างมีประสิทธิผล ตรวจสอบ พัฒนา และเสริมระเบียบการประสานงานระหว่างจังหวัดบิ่ญถ่วนและท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องและกองกำลังบังคับใช้กฎหมายในทะเล (กองทัพเรือ หน่วยยามฝั่ง หน่วยงานเฝ้าระวังการประมง) เพื่อควบคุมอย่างเข้มงวดและป้องกันการละเมิดโดยเรือประมงที่ปฏิบัติการนอกจังหวัดและในน่านน้ำชายแดนที่ทับซ้อนกันอย่างรวดเร็ว เพื่อสนับสนุนและสร้างความปลอดภัยให้กับชาวประมงที่ทำกิจกรรมการประมงนอกชายฝั่ง...

รองปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี ฟุง ดึ๊ก เตียน รองหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลระดับชาติว่าด้วย IUU เป็นประธานการประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมกับนายบิ่ญ ถวน

ภายใต้การกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดจากสำนักงานเลขาธิการ การประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไขเพิ่มเติมและคำสั่งต่อเนื่องของนายกรัฐมนตรี คณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติ... เกี่ยวกับการปราบปรามการทำประมง IUU หวังว่า "ช่องว่าง" ในการบังคับใช้กฎหมายจะได้รับการเติมเต็ม และข้อเสนอแนะของ EC จะได้รับการแก้ไขอย่างชัดเจน เมื่อเครื่องมือทางกฎหมายมีความชัดเจน ระบบการเมืองตั้งแต่ระดับกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นจะร่วมมือกันและมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการตามแนวทางแก้ไขอย่างสอดประสานกัน จากนั้นในการตรวจสอบครั้งที่ 5 ที่กำลังจะมีขึ้น โอกาสที่เวียดนามจะได้ "กรีนการ์ด" IUU กลับคืนมาจะไม่เปราะบางเกินไปอีกต่อไป

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการกับจังหวัดบิ่ญถ่วนเมื่อเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา รองรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงประมงจังหวัดฟุงดุกเตียน รองหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วยการทำประมงผิดกฎหมาย IUU ได้เสนอแนะว่าจังหวัดจำเป็นต้องนำแนวทางแก้ไขที่เข้มงวดและสอดคล้องกันมากขึ้นมาใช้เพื่อตอบสนองความต้องการและเอาชนะข้อเสนอแนะของคณะกรรมการฯ เวลาที่เหลือไม่มากนัก ตั้งแต่บัดนี้จนถึงเดือนกันยายนเป็นเวลาที่ระบบการเมืองทั้งหมดจะต้องมุ่งเน้นไปที่การทำงาน โดยต้องดำเนินการปราบปรามการทำประมงผิดกฎหมาย IUU เป็นเอกฉันท์เพื่อผลประโยชน์ของประเทศและประชาชน เนื่องจากการตรวจสอบครั้งที่ 5 ที่กำลังจะมีขึ้นโดยคณะกรรมการฯ ถือเป็นโอกาสสุดท้ายที่เวียดนามจะปลด "ใบเหลือง" ได้

มินห์ วาน, ภาพถ่าย: น.ลาน

ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-bai-4-phap-ly-ro-rang-go-the-vang-iuu-khong-con-xa-123452.html