การกระจายอำนาจขั้นตอนการผลิตพืชผล: ปัญหาและแนวทางแก้ไข

Phân cấp thủ tục ngành trồng trọt: Các vướng mắc và cách tháo gỡ- Ảnh 1. — นายหวินห์ เติน ดัต ผู้อำนวยการกรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพืช ( กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) - ภาพ: VGP/Do Huong

การปฏิบัติตามมติที่ 18-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคว่าด้วยการปฏิรูปการบริหารและการปรับปรุงกระบวนการ ร่วมกับกฤษฎีกา 136/2025/ND-CP และหนังสือเวียน 12/2025/TT-BNNMT กระทรวง เกษตร และสิ่งแวดล้อมได้กระจายขั้นตอนการบริหาร 22 ขั้นตอนในด้านการเพาะปลูก การป้องกันพืช การกักกันพืช ปุ๋ย... ให้กับคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด

ยังมีปัญหาอยู่บ้าง...

จากการประเมินของกรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพันธุ์พืช (บวท.) พบว่า หลังจากดำเนินการมาเกือบ 1 เดือน (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568) ผลเบื้องต้นพบว่า ท้องถิ่นต่างๆ ยังคงประสบปัญหาในการดำเนินการอยู่บ้าง เช่น ขาดข้อมูล สับสนในการประเมินเอกสาร มีข้อจำกัดในฐานข้อมูล...

โดยทั่วไปแล้ว ใน ฮานอย คุณหลิว ถิ ฮัง หัวหน้ากรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพันธุ์พืช ฮานอย กล่าวว่า "ระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครองยังคงมีปัญหาอยู่บ้าง ตัวอย่างเช่น ขั้นตอนการอนุมัติใบอนุญาตนำเข้าจะกระจายไปยังกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม ฮานอย หน่วยงานที่ดำเนินการขั้นตอนนี้โดยตรงคือกรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพันธุ์พืช ฮานอย ซึ่งต้องดำเนินการโดยการยื่นคำขอโดยตรง การต้องขนส่งเอกสารจากกรมไปยังกรม รวมถึงต้องอธิบายเนื้อหาการประเมินให้กรมทราบนั้นใช้เวลานาน ในขณะที่ขั้นตอนต่างๆ ใช้เวลาดำเนินการสั้น"

ส่วนข้อแนะนำเกี่ยวกับขั้นตอนการรับรององค์กรที่มีคุณสมบัติในการทดสอบสารกำจัดศัตรูพืช ข้อ 2 ส่วนที่ 2 แห่งคำอธิบายเงื่อนไขในการดำเนินการทดสอบสารกำจัดศัตรูพืช ระบุวิธีการและอุปกรณ์ในการทดสอบสารกำจัดศัตรูพืช ส่วนข้อกำหนดการประเมินในแฟ้มข้อมูลไม่มีการประเมินในสถานที่จริง ซึ่งจะทำให้การประเมินมีความยุ่งยากและมีปัญหา

นอกจากนี้ ในข้อ 3 ส่วนที่ 2 ของคำอธิบายเงื่อนไขในการดำเนินการทดสอบสารกำจัดศัตรูพืช ได้ระบุถึงพื้นที่ โครงสร้าง และฤดูกาลของพืชผลทั่วไปในพื้นที่ที่องค์กรบริหารจัดการหรือทำสัญญาไว้ด้วย ตัวแทนจากกรมการผลิตพืชและคุ้มครองพืชกรุงฮานอยตั้งคำถามว่า “ดังนั้น ในระหว่างกระบวนการพิจารณาคำขอ จำเป็นต้องขอให้องค์กรแนบสัญญาหรือหลักฐานประกอบเพื่อพิสูจน์สิทธิในการจัดการหรือไม่”

นางสาวเล ถิ เหงียม หัวหน้ากรมการผลิตพืชและคุ้มครองพืชนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า “รายชื่อพันธุ์พืชที่ได้รับอนุญาตให้หมุนเวียนได้รับการปรับปรุงในปีนี้เท่านั้น และปีก่อนๆ ยังไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการตามขั้นตอนการส่งออกและนำเข้าพันธุ์พืช สำหรับการทดสอบปุ๋ย หนังสือเวียนเลขที่ 12/2025/TT BNNMT กำหนดให้เอกสารต้องมี 'คำชี้แจงเงื่อนไขในการทดสอบปุ๋ย' โดยระบุสถานที่และเงื่อนไขทางเทคนิคอย่างชัดเจน ขณะที่พระราชกฤษฎีกา 136/2025/ND-CP ไม่มีคำแนะนำโดยละเอียด ทำให้หน่วยงานทดสอบและกรมฯ ไม่ทราบว่าควรใช้มาตรฐานใด” นางสาวเหงียมกล่าว

สำหรับประเด็นการรับรององค์กรทดสอบพันธุ์พืช คุณเหงียม ระบุว่ายังคงขาดมาตรฐานและพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการประเมินเอกสารและการดำเนินการตามขั้นตอนการออกคำวินิจฉัยใหม่ เช่นเดียวกัน การออกใบรับรองคุณสมบัติสำหรับการผลิตปุ๋ยใหม่จำเป็นต้องมีสถานที่ เช่น ห้องปฏิบัติการทดสอบที่ได้รับการรับรอง แต่ปัจจุบันยังไม่มีรายชื่อห้องปฏิบัติการทดสอบที่กรมฯ กำหนดเพื่อให้กรมย่อยสามารถเปรียบเทียบได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ใบอนุญาตนำเข้าปุ๋ยจะใช้ได้กับผลิตภัณฑ์ที่ยังไม่ได้จำหน่ายในเวียดนามเท่านั้น แต่ข้อมูลเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์ที่จำหน่ายไปแล้วก็ยังไม่ครบถ้วน ทำให้กระบวนการประเมินหยุดชะงัก

นอกจากนี้ หนังสือเวียนที่ 12/2025/TT-BNNMT กำหนดให้ใบรับรองการปฏิบัติงานต้องมีลายเซ็นของบุคคลที่ได้รับอนุมัติ ซึ่งก่อให้เกิดความยุ่งยากในการใช้งานระบบการออกใบรับรองออนไลน์ ขณะเดียวกัน กระบวนการจัดตั้งสภาประเมินผลยังไม่ชัดเจนในแง่ขององค์ประกอบ ความรับผิดชอบ และขั้นตอนต่างๆ ทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการของแต่ละท้องถิ่น

Phân cấp thủ tục ngành trồng trọt: Các vướng mắc và cách tháo gỡ- Ảnh 2. — การเพาะปลูกและการปกป้องพืชเป็นภาคส่วนแรกของภาคเกษตรกรรมที่จัดการสนทนาเพื่อตอบคำถามจากท้องถิ่นและธุรกิจหลังจากการกระจายอำนาจการบริหารใหม่ - ภาพ: VGP/Do Huong

วิธีการถอดออก

เมื่อตอบคำถามจากกรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพืชกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตนำเข้าปุ๋ย นาย Pham Minh Lan หัวหน้ากรมการจัดการปุ๋ย กล่าวว่า ท้องถิ่นต่างๆ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับกฎระเบียบเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ของการนำเข้าปุ๋ย

สำหรับปุ๋ยที่ทดสอบจะมีข้อกำหนดเกี่ยวกับปริมาณปุ๋ยนำเข้าที่ต้องให้สอดคล้องกับปริมาณพืชในพื้นที่ทดสอบ ตามมาตรฐาน 10 ไร่สำหรับพืชล้มลุก และ 20 ไร่สำหรับพืชยืนต้น

“ตั้งแต่เริ่มต้น ท้องถิ่นต่างๆ จำเป็นต้องคำนวณเนื้อหาที่เฉพาะเจาะจงตามการลงทะเบียนนำเข้าปุ๋ยขององค์กรและบุคคล จากนั้นจึงดำเนินการประเมินเพื่อออกใบอนุญาตนำเข้าปุ๋ย” นายหลานเน้นย้ำ

นอกจากนี้ นาย Pham Minh Lan ยังกล่าวอีกว่า สำหรับปุ๋ยที่ได้รับการรับรองให้จำหน่ายแล้ว ไม่จำเป็นต้องมีการประเมินราคาเพื่อขอใบอนุญาต เนื่องจากมีรายการปุ๋ยที่ได้รับอนุญาตให้นำเข้าอยู่แล้ว และท้องถิ่นต่างๆ เพียงอ้างอิงรายการดังกล่าวเพื่อบริหารจัดการและขอใบอนุญาตสำหรับปุ๋ย

“ในส่วนของกระบวนการประเมินเอกสารที่ตรงตามเงื่อนไขการผลิตปุ๋ยนั้น ท้องถิ่นต้องให้ความสำคัญกับกระบวนการประเมิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งงานตรวจสอบจริง” นายลาน กล่าว

ไม่เพียงแต่กรุงฮานอยหรือนครโฮจิมินห์เท่านั้น เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม กรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพืชได้ประสานงานกับหนังสือพิมพ์เกษตรเวียดนาม จัดสัมมนาออนไลน์ร่วมกับสะพานและธุรกิจในท้องถิ่นทั้งหมดที่สนใจนโยบายใหม่ของอุตสาหกรรมหลังจากการกระจายขั้นตอนการบริหาร

นายหวินห์ ตัน ดัต ผู้อำนวยการกรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพันธุ์พืช กล่าวเน้นย้ำว่า “เราหวังว่าท้องถิ่นต่างๆ จะมีแนวทางใหม่ในการอำนวยความสะดวกให้กับขั้นตอนการบริหารงาน กรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพันธุ์พืชมุ่งมั่นที่จะร่วมมือกับท้องถิ่น สมาคมอุตสาหกรรม และธุรกิจต่างๆ”

ดังนั้น ในอนาคตอันใกล้นี้ กรมฯ จะจัดการประชุมเฉพาะทางเพื่อขจัดปัญหาต่างๆ ควบคู่ไปกับการพัฒนาเอกสารแนะนำ คู่มืออ้างอิง และกลุ่มแลกเปลี่ยนประสบการณ์ นอกจากนี้ จะมีการมอบหมายให้หน่วยงานต่างๆ กำกับดูแลโดยตรง เข้าใจ และจัดการกับปัญหาในพื้นที่อย่างทันท่วงที

นายดัตยังเสนอแนะว่าสมาคมอุตสาหกรรมควรประสานงานอย่างใกล้ชิดกับท้องถิ่นและธุรกิจต่างๆ ในกระบวนการจัดการ เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสีย รักษาชื่อเสียงของผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรของเวียดนาม และมุ่งมั่นในตลาดต่างประเทศ

พร้อมกันนี้ ยังได้เรียกร้องให้องค์กรและบุคคลต่างๆ ประสานงานกับสื่อมวลชนอย่างจริงจังเพื่อเผยแพร่ข้อมูลอย่างเป็นทางการ หลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดที่จะส่งผลต่อแนวทางการพัฒนาอย่างยั่งยืนของอุตสาหกรรม

“หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องศึกษากฎหมายเฉพาะทางอย่างจริงจัง หากพบปัญหาใดๆ โปรดรายงานให้กรมฯ ทราบ เพื่อที่พวกเขาจะได้ส่งเจ้าหน้าที่ไปช่วยเหลือท่านโดยตรง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเสริมสร้างการประสานงานการสื่อสารเกี่ยวกับขั้นตอนต่างๆ เพื่อลดความซับซ้อนในการบริหารจัดการ และเพิ่มประสิทธิภาพในการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในด้านการเพาะปลูกและการคุ้มครองพืช” นายดัต เสนอแนะ

โด ฮวง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/phan-cap-thu-tuc-nganh-trong-trot-cac-vuong-mac-va-cach-thao-go-102250730065143448.htm