การกระจายอำนาจกลไกและทรัพยากรสู่ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง

BTO- การประชุมสมัยที่ 6 ดำเนินต่อในช่วงบ่ายของวันที่ 30 ตุลาคม ณ ห้องประชุม รัฐสภา โดยมีประธานคือ นายหว่อง ดิงห์ เว้ รองประธานรัฐสภา สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติ โดยมีนายทราน กวาง ฟอง รองประธานรัฐสภาเป็นประธานการประชุม

ในการแสดงความคิดเห็น นายเหงียน ฮู่ ทง รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดบิ่ญถวน ได้ยืนยันว่า นับเป็นครั้งแรกที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กำกับดูแลแผนงานเป้าหมายแห่งชาติ 3 แผนงานพร้อมกัน ด้วยภาระงานอันหนักหน่วง คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติจึงมีแนวทางที่เหมาะสมและเป็น วิทยาศาสตร์ ดังนั้น ผลการกำกับดูแลจึงแสดงให้เห็นภาพรวมของการดำเนินการและผลลัพธ์เบื้องต้นของแผนงานทั้ง 3 แผนงาน การกำกับดูแลยังแสดงให้เห็นมุมมอง ความพยายาม และความเป็นเพื่อนของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกับรัฐบาลในการดำเนินการตามแผนงานที่เป็นรูปธรรมและมีความหมายเหล่านี้ได้อย่างชัดเจน

รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด บิ่ญถวน เหงียนฮูทอง

ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าวว่าผู้ได้รับประโยชน์จากโครงการทั้งสามนี้เป็นกลุ่มเฉพาะ ได้แก่ เกษตรกร ผู้ยากจน ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจตกต่ำอย่างยิ่ง ซึ่งจำเป็นต้องให้รัฐบาลและระบบการเมืองทั้งหมดดูแลพวกเขาโดยเร็ว
อย่างไรก็ตาม ผลลัพธ์ที่ได้ในอดีตไม่ได้เป็นไปตามที่คาดหวัง “มีหลายสาเหตุ ทั้งเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุ รวมถึงสาเหตุหลักบางประการ ประการแรก กรอบกฎหมายและเอกสารกำกับ ดำเนินการ และชี้แนะการดำเนินการตามระยะเวลา 2021 - 2025 ที่ออกโดยรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นนั้นล่าช้า ไม่สอดคล้องกัน หรือยังไม่ได้ออกคำสั่ง ตามรายงาน ระบุว่าภายในไตรมาสที่ 4 ของปี 2022 รัฐบาลกลางได้ดำเนินการตามคำสั่งพื้นฐานแล้ว ฉันขอเน้นย้ำว่าคำสั่งเหล่านี้เป็นเพียงพื้นฐานเท่านั้น” นายเหงียน ฮู่ ทอง ผู้แทนกล่าว

ผู้แทนยกตัวอย่างการใช้หนังสือเวียนที่ 53/2022/TT-BTC ลงวันที่ 12 สิงหาคม 2022 ของกระทรวงการคลัง ซึ่งมีเนื้อหาบางส่วนที่ยังไม่มีการกำหนดแนวทางการใช้จ่าย เนื้อหาการใช้จ่ายบางส่วนกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดส่งเรื่องไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่อตัดสินใจเฉพาะเจาะจงในระดับการสนับสนุน ซึ่งส่งผลกระทบต่อกระบวนการจัดทำงบประมาณและการจ่ายเงินทุน ขณะเดียวกันก็ไม่มีความยืดหยุ่นในการปรับแผนการจัดสรรและการใช้ทุน หนังสือเวียนยังอ้างถึงเอกสารอื่นๆ อีกมากมาย ทำให้เกิดความยากลำบากในการค้นหาและดำเนินการ โดยเฉพาะในระดับรากหญ้า ท้องถิ่นบางแห่งสะท้อนให้เห็นว่าเพื่อนำเนื้อหาการทำงานไปปฏิบัติ เจ้าหน้าที่ประจำตำบลต้องค้นคว้า ทบทวน เปรียบเทียบ และนำกฎระเบียบและคำสั่งจากระดับที่สูงกว่าหลายสิบฉบับไปใช้

นอกจากนี้ ยังมีอุปสรรคและปัญหาบางประการในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 27/2022/ND-CP ที่ควบคุมกลไกการจัดการและการดำเนินการของโครงการเป้าหมายระดับชาติ เพื่อเอาชนะความยากลำบากเหล่านี้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2023/ND-CP ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2023 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 27 อย่างไรก็ตาม เมื่อบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ยังคงมีปัญหาบางประการเกิดขึ้น เช่น กฎเกณฑ์ที่คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลต้องยืนยันราคาต่อหน่วยในการซื้อผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการที่คำนวณตามราคาตลาดในพื้นที่ในเวลาเดียวกัน หรือกฎเกณฑ์เกี่ยวกับ "การชำระเงินและการจ่ายเงินทุนให้กับตัวแทนกลุ่มชุมชนและบุคคลที่เกี่ยวข้องตามความคืบหน้าในการดำเนินการในสัญญาที่ลงนามกับตัวแทนกลุ่มชุมชน" ดังนั้นเมื่อเข้าร่วมโครงการผลิตและบริการชุมชน จำเป็นต้องลงทุนเงินทุนเพื่อดำเนินการก่อน และเมื่อได้รับการอนุมัติแล้วจึงจะชำระเงินได้ ในขณะที่ผู้เข้าร่วมโครงการเป็นครัวเรือนที่ยากจน ครัวเรือนที่อยู่ในสถานการณ์ยากลำบาก ไม่มีเงิน ไม่มีความรู้ด้านการวางแผนหรือการบัญชี กฎเกณฑ์ดังกล่าวข้างต้นไม่ต่างจากการท้าทายประชาชน!

ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าวว่า สาเหตุที่สองมาจากปัจจัยด้านมนุษย์ รวมถึงกระทรวง สาขา และท้องถิ่น โดยกล่าวว่า “กลไก นโยบาย และระเบียบปฏิบัติต่าง ๆ ออกโดยกระทรวงและสาขากลาง แต่จากการกำกับดูแล ยังคงมีข้อบกพร่องมากมาย ไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และขั้นตอนที่ยุ่งยาก ดังที่นายกรัฐมนตรีกล่าวในการหารือกลุ่มเมื่อวันที่ 25 ตุลาคมว่า “ด้วยขั้นตอนที่มากมายเช่นนี้ ย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะเกิดปัญหา” ในทางกลับกัน ผู้แทนยืนยันว่านายกรัฐมนตรีและรองนายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งอย่างต่อเนื่อง แต่กระทรวง สาขา และท้องถิ่นไม่ได้ดำเนินการเชิงรุกและไม่ได้นั่งลงร่วมกันเพื่อแก้ไขปัญหา ในขณะเดียวกัน คนจน ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ห่างไกล เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ต่างรอคอยอย่างใจจดใจจ่อให้พรรคและรัฐตัดสินใจอย่างถูกต้องและมีมนุษยธรรม เพื่อที่พวกเขาจะได้ใช้ชีวิตและหลีกหนีจากความยากจน

ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทง จึงเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ทบทวนและประกาศใช้กลไกและนโยบายที่ครบถ้วนและเป็นไปได้โดยด่วน พร้อมกันนี้ ให้กระจายกลไกและทรัพยากรไปยังท้องถิ่นซึ่งโดยเนื้อแท้แล้วเป็นความรับผิดชอบของท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง “รัฐบาลกลางควรทำหน้าที่ของตำบล และหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะมีปัญหา” ดังที่นายกรัฐมนตรีกล่าวไว้

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ยื่นขออนุญาตต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้สภาประชาชนจังหวัดกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนระดับเดียวกันพิจารณาลำดับ ขั้นตอน หลักเกณฑ์ และตัวอย่างเอกสารในการคัดเลือกโครงการ แผนงาน และรูปแบบการพัฒนาการผลิตในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ พร้อมกันนี้ ยังได้เสนอให้ขยายระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่ายงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการที่เบิกจ่ายไม่ครบในปี 2566 ออกไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2567 เพื่อให้มีเงินทุนเพียงพอสำหรับให้ท้องถิ่นดำเนินการต่อไป นำร่องการกระจายอำนาจไปยังระดับอำเภอเพื่อตัดสินใจและปรับโครงสร้างเงินทุนและรายการโครงการลงทุนเพื่อดำเนินโครงการอย่างเป็นเชิงรุก

แหล่งที่มา