กฎระเบียบหลายประการเกี่ยวกับการประกันสังคมยังคง “เข้มงวด” ก่อนที่จะกดปุ่มอนุมัติ

เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 7 ต่อเนื่องมา สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือเกี่ยวกับกฎหมายประกันสังคมฉบับปรับปรุง คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อสิ้นสุดสมัยประชุม

ไม่ชัดเจนว่าจะนำ "ระดับอ้างอิง" ไปใช้อย่างไร

นางเหวียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมาธิการกิจการสังคมแห่งรัฐสภาเวียดนาม รายงานเกี่ยวกับการยอมรับและการแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าวว่า ตามแผนงานการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป เงินเดือนพื้นฐานที่ใช้เป็นฐานในการคำนวณเงินบำนาญและระบบประกันสังคมบางระบบจะถูกยกเลิก เนื้อหานี้ไม่ได้คาดการณ์ไว้อย่างครบถ้วนเมื่อ รัฐบาล นำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 6 เมื่อปลายปี 2566

กฎหมายประกันสังคมมีผลกระทบอย่างมากต่อชีวิตของคนงาน

นัท ติญ

ในระหว่างกระบวนการรับและปรับเปลี่ยน หลังจากมีการร้องขอหลายครั้ง เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม รัฐบาลได้เสนอให้แทนที่ "เงินเดือนพื้นฐาน" ด้วย "ระดับอ้างอิง" ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย ดังนั้น ระดับอ้างอิงสำหรับการคำนวณประกันสังคมจึงคำนวณที่ 1.8 ล้านดอง ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 แทนที่เงินเดือนพื้นฐานสำหรับการดำเนินการประกันสังคม อย่างไรก็ตาม ประธานคณะกรรมการกิจการสังคมของรัฐสภา ระบุว่า ภายในวันที่ 25 พฤษภาคม รัฐบาลได้มีรายงานเสนอแผนใหม่สำหรับระดับอ้างอิงเพื่อแทนที่เงินเดือนพื้นฐาน เพื่อให้สอดคล้องกับแผนปฏิรูปเงินเดือนที่คาดหวัง ซึ่งคณะกรรมการอำนวยการได้ตกลงที่จะรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลได้เสนอให้กำหนดว่าระดับอ้างอิงคือจำนวนเงินที่ใช้ในการคำนวณระดับเงินสมทบและระดับการใช้สิทธิตามระบบประกันสังคมบางระบบตามกฎหมายฉบับนี้ โดยระดับอ้างอิงจะคำนวณจากเงินเดือนพื้นฐาน เมื่อยกเลิกระบบเงินเดือนพื้นฐาน รัฐบาลจะปรับระดับเงินเดือนอ้างอิงตามการเพิ่มขึ้นของดัชนีราคาผู้บริโภคและการเติบโตทางเศรษฐกิจ โดยพิจารณาจากศักยภาพของงบประมาณแผ่นดินและกองทุนประกันสังคม ในการหารือครั้งต่อมา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนกล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับระดับเงินเดือนอ้างอิงที่ใช้แทนเงินเดือนพื้นฐานในการคำนวณระดับเงินสมทบและสวัสดิการสังคมนั้นยังไม่ชัดเจน ขณะเดียวกัน ผลกระทบของกฎระเบียบดังกล่าวยังไม่ได้รับการประเมินอย่างรอบคอบและถี่ถ้วน นายบุ่ย ถิ กวีญ โท สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (คณะผู้แทนจากจังหวัดห่าติ๋ญ) กล่าวว่า ระดับเงินสมทบและสวัสดิการสังคมจำเป็นต้องมีเงินเดือนคงที่เป็นฐานในการคำนวณ เมื่อรัฐบาลกำหนดให้ปรับระดับเงินเดือนอ้างอิงตามการเพิ่มขึ้นของดัชนีราคาผู้บริโภค การเติบโตทางเศรษฐกิจจะยากต่อการนำไปใช้ รวมถึงการประเมินแผนประกันสังคมระยะกลาง นอกจากนี้ รัฐบาลยังไม่ได้รายงานเพื่อชี้แจงหลักการในการกำหนดระดับเงินเดือนอ้างอิงและวิธีการพัฒนาระดับเงินเดือนอ้างอิง “การใช้เงินเดือนเป็นฐานในการจ่ายเบี้ยประกันและการคำนวณสิทธิประโยชน์ประกันสังคมเป็นประเด็นสำคัญที่ผู้เข้าร่วมกังวลเป็นอันดับแรก เมื่อยังไม่มีการนำฐานการคำนวณมาใช้ กฎระเบียบประกันสังคมจะสามารถทำได้จริงหรือไม่” คุณโธกล่าวและเสนอให้รัฐสภาพิจารณาผ่านกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขก่อนที่รัฐจะอนุมัติตารางเงินเดือนใหม่ตามแผนปฏิรูปเงินเดือนตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม รองผู้แทน Tran Khanh Thu (คณะผู้แทน จาก Thai Binh ) วิเคราะห์ว่า เมื่อยกเลิกฐานเงินเดือนพื้นฐานแล้ว จะไม่มีฐานในการคำนวณเงินบำนาญและระบบประกันสังคมอื่นๆ อีกต่อไป ในขณะเดียวกัน เงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการจ่ายเบี้ยประกันสังคมสำหรับกลุ่มผู้ที่ได้รับเงินเดือนที่รัฐกำหนดจะเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับระดับปัจจุบัน ส่งผลให้ต้นทุนงบประมาณของรัฐสูงขึ้น นอกจากนี้ เมื่อนำระบบเงินเดือนใหม่มาใช้ หากไม่มีการปรับฐานก่อนการปฏิรูปเงินเดือน ก็จะมีความแตกต่างอย่างมากในเงินบำนาญระหว่างผู้ที่เกษียณอายุก่อนและหลังวันที่ 1 กรกฎาคม คุณธู ระบุว่า รัฐบาลเสนอให้กำหนด "ระดับอ้างอิง" เพื่อทดแทนเงินเดือนพื้นฐานที่ถูกยกเลิกเมื่อปฏิรูปค่าจ้าง แต่ผลกระทบของนโยบายนี้ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเต็มที่ คุณธู กล่าวว่า "ดิฉันเสนอให้พิจารณาผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ในการประชุมสมัยที่ 8 (ปลายปี 2567) เพื่อให้มีเวลามากขึ้นในการประเมินผลกระทบที่แท้จริงของการปฏิรูปค่าจ้างที่มีต่อนโยบายประกันสังคม รวมถึงร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง" ดาว หง็อก ซุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม อธิบายในช่วงท้ายของการหารือว่า ลักษณะของ "ระดับอ้างอิง" เป็นแนวคิดใหม่เพื่อทดแทนเงินเดือนพื้นฐานที่ถูกยกเลิก และคำนวณจากดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) และแนวปฏิบัติ “หากไม่ยกเลิกเงินเดือนพื้นฐานทันทีในอนาคต เงินเดือนพื้นฐานในปัจจุบันจะยังคงอยู่ที่ 1.8 ล้านดอง ไม่ว่าการปฏิรูปเงินเดือนในอนาคตจะเพิ่มมากขึ้นเพียงใด เงินเดือนพื้นฐานและระดับอ้างอิงก็ยังคงเป็นเงินเดือนพื้นฐาน การใช้ระดับอ้างอิงจะมีผลในระยะยาวมากกว่าเมื่อยกเลิกเงินเดือนพื้นฐาน” นายดุงกล่าว

เสนอทางเลือกเพิ่มเติมสำหรับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว

อีกประเด็นหนึ่งที่ได้รับความสนใจจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติคือ ทางเลือกในการเพิกถอนประกันสังคมในร่างกฎหมาย แม้ว่าร่างกฎหมายจะใกล้จะได้รับการอนุมัติแล้ว แต่เนื้อหานี้ยังคงเป็นสิ่งที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังไม่สามารถหาข้อสรุปร่วมกันได้ นางเหวียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมาธิการกิจการสังคมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทาง หนึ่งคือ อนุญาตให้เฉพาะผู้ที่เข้าร่วมประกันสังคมก่อนวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเป็นวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) สามารถเพิกถอนประกันสังคมได้ครั้งเดียวเท่านั้น ผู้ที่เข้าร่วมหลังจากวันดังกล่าวจะไม่สามารถเพิกถอนได้อีก สองคือ อนุญาตให้ลูกจ้างถอนประกันสังคมได้ครั้งเดียว แต่ไม่เกิน 50% ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ระยะเวลาการชำระประกันสังคมที่เหลือจะถูกสงวนไว้สำหรับลูกจ้างที่ยังคงเข้าร่วมและยังคงใช้ระบบประกันสังคมต่อไป ทางเลือกทั้งสองข้างต้นไม่ใช่ทางเลือกที่ดีที่สุด ไม่สามารถแก้ไขปัญหาการเพิกถอนประกันสังคมในครั้งเดียวได้อย่างสมบูรณ์ และคาดว่าจะไม่สามารถป้องกันปฏิกิริยาตอบโต้จากลูกจ้างโดยรวมได้ อย่างไรก็ตาม ทางเลือกที่หนึ่งได้รับการอนุมัติจากเสียงส่วนใหญ่ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และจากเสียงส่วนใหญ่ของแรงงานในบางพื้นที่ที่มีการหารือเกี่ยวกับความคิดเห็น ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย สมาชิกสภายังคงแบ่งความคิดเห็นออกเป็นสามฝ่าย ฝ่ายหนึ่งสนับสนุนทางเลือกที่หนึ่ง โดยมุ่งเป้าไปที่การนำหลักการประกันสังคมไปปฏิบัติอย่างเหมาะสมและสร้างหลักประกันสังคมสำหรับแรงงาน ซึ่งจะช่วยลดความซับซ้อน ฝ่ายหนึ่งสนับสนุนทางเลือกที่สอง เนื่องจากช่วยให้แรงงานมีแหล่งเงินทุนสำหรับแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้า ทำให้พวกเขายังคงอยู่ในระบบประกันสังคม ส่วนที่เหลือเสนอให้เพิ่มทางเลือกใหม่ รองผู้ว่าการเหงียน ถิ ฮอง ฮันห์ (คณะผู้แทนจากโฮจิมินห์) เสนอให้ประกันสังคมประสานงานกับธนาคารนโยบายเพื่อปล่อยกู้แก่แรงงานแบบปลอดดอกเบี้ยหรือดอกเบี้ยต่ำ และวงเงินกู้สูงสุดเท่ากับจำนวนเงินที่ได้รับหากถอนประกันสังคมในแต่ละครั้ง สมุดประกันสังคมเป็นหลักประกันสำหรับเงินกู้ ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนการกู้ยืมต้องง่ายมาก โดยไม่ต้องพิสูจน์ทรัพย์สินและรายได้ หากแรงงานยังไม่เห็นชอบ ควรอนุญาตให้ถอนประกันสังคมได้ในครั้งเดียว ขณะเดียวกัน รองนายกรัฐมนตรี Tran Thi Hoa Ry (คณะผู้แทน จากจังหวัด Bac Lieu ) สนับสนุนทางเลือกที่สอง แต่กล่าวว่าจำเป็นต้องปรับปรุงระยะเวลาการถอนเงินจาก 12 เดือนเป็น 3-6 เดือน ขณะเดียวกัน หากลูกจ้างต้องการถอนเงินประกันสังคมในคราวเดียว จะต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้น แต่ไม่เกิน 50% ของส่วนที่นายจ้างจ่ายให้โดยตรง (เทียบเท่า 8%) ส่วนที่เหลือ 14% ที่นายจ้างจ่ายให้จะถูกเก็บไว้เป็นกองทุนบำเหน็จบำนาญสำหรับลูกจ้าง โดยลูกจ้างจะได้รับเงินก็ต่อเมื่อมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขของสิทธิประโยชน์บำเหน็จบำนาญ กฎระเบียบนี้ยึดมั่นในหลักการ "สมทบ รับ" หลีกเลี่ยงการสร้างทัศนคติว่าลูกจ้างต้องการถอนเงินประกันสังคมในคราวเดียว เพื่อรับเงินเพิ่มจาก 14% ที่ไม่ได้จ่าย

มาจากความต้องการของแรงงาน ส่วนเหตุผลที่ร่างกฎหมายต้องกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว แม้ว่าจะไม่ได้อยู่ในกฎหมายของประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะประเทศที่พัฒนาแล้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน เดา หง็อก ซุง กล่าวว่า มาจากความต้องการของแรงงาน นายซุงกล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางสำหรับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว และได้ปรึกษาหารือกับองค์กรระหว่างประเทศและจัดสัมมนาวิจัยเพื่อหารือเกี่ยวกับแนวทางแก้ไข หลังจากพิจารณาแล้ว ผู้เชี่ยวชาญประเมินว่า หากนำสองทางเลือกนี้มารวมกัน จะทำให้เกิดผลเสียมากกว่าผลดี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม แจ้งว่า หน่วยงานร่างกฎหมายได้ปรึกษาหารือกับแรงงานอย่างกว้างขวาง รายงานจาก 5 พื้นที่ที่มีอัตราการถอนประกันสังคมสูงสุดในภาคตะวันออกเฉียงใต้ แสดงให้เห็นว่า ประชาชนส่วนใหญ่เลือกทางเลือกที่หนึ่ง แต่มีเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่เลือกทางเลือกที่สอง "ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอต่อคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาและรัฐสภาให้พิจารณาทางเลือกใดทางเลือกหนึ่งจากสองทางเลือกที่นำเสนอ" นายซุงกล่าว

Thanhnien.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm