หลายประเทศเตรียมพร้อมรับการกลับมาของนายทรัมป์ เวียดนามควรทำอย่างไร?

หลายประเทศในภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก เริ่มเตรียมความพร้อมสำหรับความเป็นไปได้ที่นายทรัมป์อาจกลับเข้าทำเนียบขาว สำหรับเวียดนาม ผลกระทบที่สำคัญที่สุดจากการกลับมาของนายทรัมป์อาจมาจากภาคการค้า

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา ณ กรุงฮานอย วันที่ 11 พฤศจิกายน 2560 ระหว่างการเยือนเวียดนามอย่างเป็นทางการ ภาพ: Jonathan Ernst / Reuters

พัฒนาการ ทางการเมือง ล่าสุดในสหรัฐอเมริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการโต้วาทีระหว่างโดนัลด์ ทรัมป์ และโจ ไบเดน ทำให้นักสังเกตการณ์หลายคนคาดการณ์ถึงความเป็นไปได้ที่นายทรัมป์จะกลับมา แม้แต่หนังสือพิมพ์ชื่อดังของสหรัฐฯ อย่างนิวยอร์กไทมส์และซีเอ็นเอ็น ซึ่งมักจะสนับสนุนผู้สมัครจากพรรคเดโมแครต ก็เริ่มออกมาเตือนถึงความเป็นไปได้ที่ประธานาธิบดีไบเดนจะพ่ายแพ้ในการเลือกตั้งเดือนพฤศจิกายนที่จะถึงนี้

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์เช่นนี้ หลายประเทศในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกได้เตรียมสถานการณ์จำลองสำหรับการกลับมาของนายทรัมป์ไว้แล้ว ตั้งแต่กรุงมะนิลาไปจนถึงกรุงโตเกียว การประชุมต่างๆ ที่รัฐบาลเอเชียจัดขึ้นในปี 2024 ได้ดึงดูดความสนใจจากผู้เชี่ยวชาญให้คาดการณ์ทิศทางนโยบายของสหรัฐฯ หากโดนัลด์ ทรัมป์กลับเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดี

วิทยากรหลักในการประชุมเหล่านี้ประกอบด้วยอดีตเจ้าหน้าที่ทรัมป์และผู้ที่คาดว่าจะได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งสำคัญในรัฐบาลทรัมป์ชุดต่อไป ยกตัวอย่างเช่น การประชุม Asia Leadership Conference (ALC) ได้เชิญไมค์ ปอมเปโอ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในสมัยประธานาธิบดีทรัมป์ มาบรรยาย ส่วนการประชุม World Knowledge Forum 2024 ที่เกาหลีใต้ ก็มีจอห์น เคลลี อดีตเสนาธิการทำเนียบขาวเข้าร่วมด้วย การบรรยายที่เน้นแนวคิด “อเมริกาต้องมาก่อน” ของพวกเขาได้ให้ข้อคิดสำคัญเกี่ยวกับนโยบายของสหรัฐฯ ที่อาจเกิดขึ้นในอีกสี่ปีข้างหน้า ซึ่งจะช่วยให้ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคสามารถเตรียมความพร้อมได้อย่างเหมาะสม

พันธมิตรที่พึ่งพาเครือข่ายความมั่นคงของสหรัฐฯ ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก เช่น ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ กำลังเร่งการเจรจาเพื่อปรับโครงสร้างข้อตกลงแบ่งปันภาระด้านกลาโหม เป้าหมายคือการลดความเสี่ยงที่ประธานาธิบดีทรัมป์จะเรียกร้องให้ตัดงบประมาณกลาโหมของสหรัฐฯ สำหรับภูมิภาคนี้ ซึ่งมีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ต่อปี ความพยายามร่วมกันนี้ยังรวมถึงการเสริมสร้างข้อตกลงความมั่นคง AUKUS ระหว่างออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกาในการพัฒนาเรือดำน้ำนิวเคลียร์ และการส่งเสริมกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิกเพื่อสร้างห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่นและยั่งยืนในภูมิภาค

สำหรับเวียดนาม ผลกระทบที่สำคัญที่สุดจากการกลับมาของนายทรัมป์อาจมาจากการค้า ซึ่งเป็นข้อกังวลที่หลายประเทศในภูมิภาคที่มีความสัมพันธ์ทางการค้าทวิภาคีที่แน่นแฟ้นกับสหรัฐฯ เช่น ไทย มาเลเซีย และโดยเฉพาะเวียดนาม ซึ่งเป็นประเทศที่มีมูลค่าการค้ากับสหรัฐฯ สูงสุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ที่มา: Francesco Guarascio / Reuters

บันทึกการค้าเวียดนาม-สหรัฐฯ

ภายใต้รัฐบาลไบเดน สหรัฐฯ ได้เพิ่มความพยายามในการลดการพึ่งพาการค้ากับจีนด้วยมาตรการต่างๆ เช่น การเพิ่มภาษีศุลกากรและการควบคุมการส่งออก ล่าสุดในเดือนพฤษภาคม 2567 ประธานาธิบดีไบเดนได้ประกาศแผนการเพิ่มภาษีรถยนต์ไฟฟ้าของจีนมากกว่า 100% เซมิคอนดักเตอร์ 50% และผลิตภัณฑ์อื่นๆ อีกมากมายที่จีนครองตลาด เช่น แผงโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่ลิเธียมสำหรับรถยนต์ไฟฟ้า และแร่ธาตุสำคัญ

การพัฒนาเหล่านี้ทำให้เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีความได้เปรียบในการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ความได้เปรียบนี้อาจลดลงอย่างมากหากนายทรัมป์ได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง แม้ว่าธุรกิจต่างๆ จะขยายการดำเนินงานในเวียดนามมากขึ้นเรื่อยๆ แต่บริษัทต่างชาติส่วนใหญ่ยังคงพึ่งพาชิ้นส่วนและส่วนประกอบที่ผลิตในจีน

ข้อมูลจากธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) แสดงให้เห็นว่าส่วนประกอบนำเข้าคิดเป็นประมาณ 80% ของการส่งออกอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ของเวียดนาม ซึ่งเป็นสินค้าส่งออกหลักไปยังสหรัฐอเมริกา ในปี 2565 รายงานในปี 2563 ขององค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) ยังแสดงให้เห็นอีกว่าประมาณ 90% ของสินค้าขั้นกลางที่นำเข้าโดยอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์และสิ่งทอของเวียดนามเพื่อการผลิต ต่อมาได้กลายเป็นส่วนประกอบของผลิตภัณฑ์ส่งออก ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยในประเทศพัฒนาแล้วมาก

สำหรับไบเดน การรักษาความสัมพันธ์อันดีกับเวียดนามเป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญอันดับต้นๆ ในยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคของเขา สะท้อนให้เห็นได้จากการแสดงออกอย่างต่อเนื่องของสหรัฐฯ ถึงความปรารถนาที่จะพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ในปี 2566 โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเยือนของไบเดนเมื่อเดือนกันยายนปีที่แล้ว และการยกระดับความสัมพันธ์ของทั้งสองประเทศสู่ความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

อย่างไรก็ตาม ภายใต้การบริหารของทรัมป์ ภูมิทัศน์การค้าในปัจจุบันอาจกลายเป็นประเด็นสำคัญประการหนึ่งของกลยุทธ์การค้าเอเชีย-แปซิฟิกของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่เวียดนามยังคงมีบทบาทสำคัญในห่วงโซ่อุปทานโลกและเข้าควบคุมกิจกรรมการผลิตบางส่วนจากจีน

โดนัลด์ ทรัมป์ ลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิก (TPP) ภาพ: Ron Sachs / Getty Images

ตลอดระยะเวลาการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีครั้งแรก โดนัลด์ ทรัมป์แสดงความไม่พอใจต่อการขาดดุลการค้าทวิภาคีที่เพิ่มสูงขึ้นของสหรัฐอเมริกา โดยมองว่าเป็นสัญญาณบ่งบอกถึงความอ่อนแอของเศรษฐกิจภายในประเทศและการถูกเอารัดเอาเปรียบจากพันธมิตรทางเศรษฐกิจ จากความเชื่อนี้ ทรัมป์จึงดำเนินนโยบายต่างๆ เพื่อสร้างสมดุลความสัมพันธ์ทางการค้า ปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศ แต่ในขณะเดียวกันก็เพิ่มความตึงเครียดและความไม่มั่นคงในตลาดโลก

ในวันแรกที่เข้ารับตำแหน่ง ทรัมป์ได้ถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงหุ้นส่วนยุทธศาสตร์เศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก โดยยืนยันจุดยืนของตนว่าสหรัฐฯ กำลังประสบปัญหาการเกินดุลการค้ากับประเทศคู่ค้า เขายังกำหนดให้เอกสารสรุปข้อมูลทั้งหมดก่อนการประชุมหรือการแลกเปลี่ยนกับผู้นำต่างชาติทุกครั้งต้องระบุอย่างชัดเจนว่าประเทศนั้นๆ มีดุลการค้ากับสหรัฐฯ หรือไม่

การขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา แผนภูมิ: บล็อกเศรษฐกิจที่แท้จริง

การที่ทรัมป์มุ่งเน้นลดการขาดดุลการค้า นำไปสู่การดำเนินการเชิงรุกหลายครั้งต่อจีน ซึ่งถือเป็นจุดเริ่มต้นของสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีนในปี 2561 ในเดือนมีนาคมของปีเดียวกันนั้น ทรัมป์ได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจเพื่อสั่งให้สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) กำหนดอัตราภาษีนำเข้าสินค้าจีนมูลค่าสูงถึง 6 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ หลังจากการสอบสวนตามมาตรา 301 พบว่าจีนมีส่วนร่วมใน "การปฏิบัติทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม" รวมถึงการขโมยทรัพย์สินทางปัญญาและการบังคับถ่ายโอนเทคโนโลยี

มาตรการภาษีรอบแรกเริ่มขึ้นในเดือนกรกฎาคม 2561 โดยกำหนดอัตราภาษี 25% สำหรับสินค้านำเข้าจากจีนมูลค่า 3.4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ปักกิ่งจึงกำหนดอัตราภาษีสินค้าสหรัฐฯ ในปริมาณเท่ากันเพื่อตอบโต้ สงครามการค้ายังคงทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ และในเดือนกันยายน 2561 สหรัฐฯ ได้กำหนดอัตราภาษีสินค้าจีนเพิ่มเติมอีก 2 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ โดยเริ่มต้นที่อัตรา 10% และเพิ่มขึ้นเป็น 25% ในเดือนพฤษภาคม 2562

นอกจากมาตรการภาษีศุลกากรแล้ว ทรัมป์ยังได้กำหนดข้อจำกัดสำคัญต่อการดำเนินธุรกิจของบริษัทเทคโนโลยีจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเดือนพฤษภาคม 2562 เมื่อกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ขึ้นบัญชีดำหัวเว่ยไว้ใน “บัญชีดำ” (Entity List) ห้ามบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่แห่งนี้ซื้อเทคโนโลยีจากสหรัฐฯ โดยไม่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาล

นโยบายการค้าของทรัมป์ไม่เพียงแต่มุ่งเป้าไปที่คู่แข่งรายใหญ่อย่างจีนเท่านั้น แต่ยังขยายไปยังประเทศขนาดเล็กที่มีดุลการค้าเกินดุลกับสหรัฐอเมริกาอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศที่ได้รับประโยชน์จากเศรษฐกิจของจีน ตัวอย่างที่ชัดเจนคือภาษีนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียมจากทั่วโลกของรัฐบาลทรัมป์ในปี 2018 ซึ่งส่งผลกระทบต่อพันธมิตรใกล้ชิดอย่างสหภาพยุโรป แคนาดา ออสเตรเลีย และเม็กซิโก

ในปีเดียวกันนั้น ทรัมป์ยังกดดันเกาหลีใต้ให้เจรจาข้อตกลงการค้าเสรีสหรัฐฯ-เกาหลี (KORUS) ใหม่ ซึ่งส่งผลให้มีการขยายเวลาเก็บภาษีรถกระบะที่ผลิตในเกาหลีและเพิ่มการส่งออกรถยนต์ของสหรัฐฯ ไปยังตลาดเกาหลีใต้ การกระทำเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความเต็มใจของทรัมป์ที่จะใช้มาตรการทางการค้าเพื่อปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ แม้กระทั่งกับพันธมิตรที่ทรัมป์มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดและยาวนาน

ภาพประกอบ: Getty Images

การค้าเวียดนาม-สหรัฐฯ ภายใต้ทรัมป์และไบเดน

แม้จะมีความสัมพันธ์อันดี แต่เวียดนามก็ไม่สามารถหลีกเลี่ยงความตึงเครียดทางการค้ากับรัฐบาลทรัมป์ในช่วงปี 2561-2563 ได้ ซึ่งสาเหตุหลักมาจากการขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ กับเวียดนามจำนวนมาก ซึ่งสูงถึง 49.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในเดือนกันยายน 2563 รองจากจีนและเม็กซิโก ในเดือนตุลาคม 2563 สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ได้เปิดการสอบสวนสองครั้งเพื่อพิจารณาว่าเวียดนามได้บิดเบือนค่าเงินเพื่ออุดหนุนการส่งออกหรือไม่ ซึ่งทำให้บริษัทสหรัฐฯ เสียเปรียบ

การเคลื่อนไหวครั้งนี้เกิดขึ้นหลังจากที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ได้ตัดสินใจก่อนหน้านี้ในการกล่าวหาเวียดนามว่าค่าเงินตราอ่อนค่าลง และเปิดการสอบสวนการจัดเก็บภาษีตอบโต้การอุดหนุน (countervanced tax) สำหรับยางรถยนต์นั่งส่วนบุคคลและรถบรรทุกขนาดเล็กที่นำเข้าจากเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ในวันสุดท้ายของอดีตประธานาธิบดีทรัมป์ กระทรวงการคลังสหรัฐฯ (USTR) ได้ประกาศว่าวิธีปฏิบัติด้านค่าเงินของเวียดนามนั้น “ไม่สมเหตุสมผล” แต่สหรัฐฯ จะไม่ใช้มาตรการคว่ำบาตร

นับตั้งแต่นั้นมา รัฐบาลไบเดนได้งดเว้นการแถลงต่อสาธารณะหรือดำเนินการใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการสอบสวนก่อนหน้านี้ภายใต้การนำของทรัมป์ แต่ไบเดนกลับมุ่งเน้นไปที่การลดการขาดดุลการค้าและส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างสองประเทศ ซึ่งส่งผลให้ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศมีเสถียรภาพตลอดสี่ปีที่ผ่านมา

เม็กซิโกก็กำลังเผชิญกับสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน โดยมีการลงทุนมหาศาลจากจีนไหลเข้าสู่กิจกรรมการผลิตที่นั่น และอยู่ในเป้าหมายของทรัมป์มาตลอด ในเดือนมีนาคม 2024 ทรัมป์ได้ส่งข้อความถึงจีนในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งในรัฐโอไฮโอว่า "โรงงานผลิตรถยนต์ขนาดยักษ์ที่คุณกำลังสร้างในเม็กซิโก อย่าคาดหวังว่าคุณจะสามารถขายรถยนต์ให้กับสหรัฐอเมริกาได้ หากไม่จ้างชาวอเมริกัน"

บางทีควรเข้าใจว่าคำกล่าวนี้เป็นคำเตือนสำหรับประเทศที่อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน

ทรัมป์กล่าวสุนทรพจน์ในงานหาเสียงที่เมืองฮูสตันในเดือนพฤศจิกายน 2023 ภาพ: Michael Wyke / AP

มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดถูกนำมาใช้บ่อยครั้งในช่วงดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยแรกของประธานาธิบดีทรัมป์ ในปี 2561 กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ได้ริเริ่มการสอบสวน 122 คดี และเสนอมาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดและภาษีตอบโต้การอุดหนุนสำหรับสินค้านำเข้าหลากหลายประเภท มาตรการเหล่านี้ส่งผลกระทบต่อ 31 ประเทศ และสินค้ามูลค่าประมาณ 1.2 หมื่นล้านดอลลาร์ที่นำเข้ามายังสหรัฐฯ

รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดก่อนๆ ทั้งพรรคเดโมแครตและรีพับลิกัน ต่างก็ใช้มาตรการจำกัดการค้าที่คล้ายคลึงกัน ในปี 1990 รัฐบาลคลินตันได้ใช้มาตรา 301 ของพระราชบัญญัติการค้าเพื่อกำหนดอัตราภาษีนำเข้าสินค้าจากญี่ปุ่น เพื่อแก้ไขปัญหาความไม่สมดุลทางการค้าและการละเมิดทรัพย์สินทางปัญญา ในปี 2002 รัฐบาลบุชได้ใช้มาตรา 201 เพื่อกำหนดอัตราภาษีนำเข้าเหล็กกล้าทั้งหมดมายังสหรัฐฯ เพื่อปกป้องอุตสาหกรรมเหล็กกล้าภายในประเทศ ในปี 2009 รัฐบาลโอบามาได้กำหนดอัตราภาษีนำเข้ายางรถยนต์จากจีนภายใต้มาตรา 421 เพื่อปกป้องผู้ผลิตในสหรัฐฯ เช่นกัน

อย่างไรก็ตาม แนวทางภายใต้รัฐบาลทรัมป์น่าจะมีความเข้มงวดและครอบคลุมมากขึ้น โดยมุ่งเป้าไปที่การนำเข้าสินค้าในวงกว้างขึ้นและกำหนดอัตราภาษีที่สูงขึ้น เช่นเดียวกับรัฐบาลไบเดน หากได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง ทรัมป์จะใช้ข้อกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติเป็นข้ออ้างในการออกมาตรการกีดกันทางการค้า และความเสี่ยงที่เวียดนามจะได้รับผลกระทบจากนโยบายเหล่านี้มีสูงมาก

ภาพ: ศูนย์ WTO / VCCI

เวียดนามควรเตรียมตัวอย่างไร?

เพื่อรับมือกับภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนในอีกสี่ปีข้างหน้าและเพื่อให้มั่นใจถึงการเติบโตและเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ เวียดนามจำเป็นต้องนำกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจที่มีหลายแง่มุมมาใช้ ซึ่งรวมถึงการกระจายห่วงโซ่อุปทาน การเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้าในภูมิภาค และการส่งเสริมการผลิตในประเทศ

ขั้นตอนสำคัญประการหนึ่งคือการกระจายความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน ลดการพึ่งพาสินค้าและวัสดุขั้นกลางจากจีนมากเกินไป เวียดนามสามารถแสวงหาแหล่งผลิตชิ้นส่วนและวัตถุดิบเทคโนโลยีขั้นสูงจากประเทศในภูมิภาค เช่น เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และอินเดีย แม้ว่าประเทศเหล่านี้อาจไม่สามารถแข่งขันกับจีนในด้านต้นทุนการผลิตและการขนส่งได้ แต่การกระจายแหล่งผลิตจะช่วยให้เวียดนามลดความเสี่ยงและเพิ่มความยืดหยุ่นต่อความผันผวนในตลาดต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อส่งออกไปยังตลาดสหรัฐอเมริกา

นอกจากนี้ เวียดนามยังจำเป็นต้องเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้ากับประเทศเศรษฐกิจหลักอื่นๆ เช่น อินเดีย ประเทศสมาชิกอาเซียน และจีน เพื่อลดการพึ่งพาตลาดสหรัฐฯ และกระจายการส่งออก การขยายตลาดไปยังประเทศที่มีพลวัตและเศรษฐกิจเติบโตอย่างรวดเร็วในภูมิภาค เช่น อินเดีย จะนำมาซึ่งโอกาสความร่วมมือและการลงทุนมากมายแก่เวียดนาม ยกตัวอย่างเช่น คาดการณ์ว่าอินเดียจะกลายเป็นมหาอำนาจทางเศรษฐกิจที่สำคัญในเอเชียในอนาคต และนโยบาย "ร่วมมือตะวันออก" ของรัฐบาลอินเดียจะช่วยส่งเสริมความร่วมมือด้านการค้าและการลงทุนระหว่างสองประเทศให้เพิ่มมากขึ้น

การเพิ่มการลงทุนในการผลิตสินค้าขั้นกลางภายในประเทศเป็นอีกหนึ่งกลยุทธ์สำคัญ การพัฒนากำลังการผลิตภายในประเทศจะช่วยให้เวียดนามสร้างฐานอุตสาหกรรมที่สามารถพึ่งพาตนเองได้มากขึ้น ซึ่งจะช่วยลดการพึ่งพาส่วนประกอบนำเข้า ความพยายามในปัจจุบันของรัฐบาลในการส่งเสริมการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ และการยกระดับทักษะของแรงงานท้องถิ่น ถือเป็นก้าวสำคัญในการบรรลุเป้าหมายนี้

ประสบการณ์ระดับภูมิภาคและตำแหน่งอันเป็นเอกลักษณ์ของเวียดนาม

บทเรียนหนึ่งที่เวียดนามอาจเรียนรู้จากประเทศอื่นๆ ในเอเชียได้ก็คือ ความสำเร็จของการใช้ความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ดีกับโดนัลด์ ทรัมป์ เพื่อผลักดันผลประโยชน์ของชาติ นายกรัฐมนตรีชินโซ อาเบะของญี่ปุ่น ผูกมิตรกับทรัมป์ในช่วงเปลี่ยนผ่านระหว่างการเลือกตั้งปี 2559 และการเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีในต้นปี 2560 และใช้ข้อเรียกร้องของทรัมป์ในการแบ่งปันค่าใช้จ่ายด้านกลาโหมที่มากขึ้นในหมู่พันธมิตรด้านความมั่นคง เพื่อเร่งการเสริมกำลังทางทหารของญี่ปุ่น อดีตประธานาธิบดีมุน แจอิน ของเกาหลีใต้ ใช้ความสัมพันธ์ระหว่างทรัมป์กับคิม จอง อึน เป็นจุดเริ่มต้นในการดำเนินกลยุทธ์การมีส่วนร่วมกับเกาหลีเหนือ

อย่างไรก็ตาม เวียดนามและประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกควรตระหนักว่าคณะเจ้าหน้าที่ในสมัยที่สองของทรัมป์น่าจะแตกต่างออกไปอย่างสิ้นเชิง ในสมัยแรก ทรัมป์ได้ใช้ผู้กำหนดนโยบายที่มีประสบการณ์มากมาย ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งในรัฐบาลของประธานาธิบดีพรรครีพับลิกันคนก่อนๆ อย่างไรก็ตาม ดังที่รายงานไว้ในหนังสือเกี่ยวกับการทำงานภายในทำเนียบขาวของทรัมป์ ตั้งแต่หนังสือ Fire and Fury ของไมเคิล วูล์ฟฟ์ ไปจนถึงหนังสือ Breaking History ของจาเร็ด คุชเนอร์ แสดงให้เห็นภาพแห่งความโกลาหล โดยมีการสับเปลี่ยนบุคลากรอย่างต่อเนื่องหลังจากทำงานเพียง 1 หรือ 2 ปี

นั่นหมายความว่า “ผู้มากประสบการณ์ทางการเมือง” เหล่านี้ไม่น่าจะกลับมาอีก ทรัมป์อาจละทิ้งเกณฑ์ประสบการณ์และความเชี่ยวชาญในการสรรหาบุคลากร แต่กลับให้ความสำคัญกับความภักดีเป็นอันดับแรกในการคัดเลือกสมาชิกคณะรัฐมนตรีและทีมความมั่นคงแห่งชาติ รัฐบาลทรัมป์ซึ่งประกอบด้วยบุคคลที่ภักดีต่อเขาอย่างแท้จริงจะเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับพันธมิตรที่ต้องการเจรจาเพื่อให้ได้ผลประโยชน์ร่วมกันระหว่างสองประเทศ เนื่องจากพวกเขาจะมีประสบการณ์ทางการเมืองน้อยกว่าและพึ่งพาแนวคิด “อเมริกาต้องมาก่อน” และ “ทรัมป์ต้องมาก่อน” ในการเจรจาทวิภาคีมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม เวียดนามควรคำนึงถึงข้อได้เปรียบทางภูมิรัฐศาสตร์ ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการเจรจากับสหรัฐฯ และจะยังคงดำเนินการต่อไปไม่ว่านายทรัมป์จะชนะหรือไม่ก็ตาม ยุทธศาสตร์การทูตที่สมดุลและเป็นอิสระของเวียดนามจะยังคงเป็นเครื่องต่อรองสำหรับวอชิงตัน และส่งเสริมให้รัฐบาลของประธานาธิบดีรักษาความร่วมมือและเสริมสร้างความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างสองประเทศ

ท้ายที่สุด ปัจจัยสำคัญที่เวียดนามควรพิจารณาคือการเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจที่เกิดขึ้นในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก ในช่วงวาระแรกของทรัมป์ สหรัฐฯ มีอิทธิพลอย่างมากเหนือจีน เนื่องจากจีนยังคงเป็นมหาอำนาจทางการค้าชั้นนำของโลก อย่างไรก็ตาม จีนได้กลายเป็นคู่ค้าที่สำคัญที่สุดของประเทศส่วนใหญ่ในภูมิภาค ทำให้ปักกิ่งมีอำนาจในนโยบายของสหรัฐฯ มากขึ้น และมีสถานะที่แข็งแกร่งในภูมิภาค ซึ่งหมายความว่ารัฐบาลทรัมป์ชุดใหม่จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากขึ้นในความพยายามกำหนดข้อจำกัดทางการค้ากับจีนและพันธมิตรในภูมิภาค

ไม่เพียงเท่านั้น นโยบายกีดกันทางการค้าของสหรัฐฯ ยังส่งผลให้ราคาสินค้าภายในประเทศพุ่งสูงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่ผู้บริโภคชาวอเมริกันได้รับประโยชน์จากสินค้าราคาถูกจากเอเชียโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากจีนมาหลายปี อุตสาหกรรมของสหรัฐฯ ยังคงมีเสียงที่ดังในวอชิงตัน ส่งผลให้รัฐบาลไบเดนยังคงใช้นโยบายกีดกันทางการค้าของทรัมป์ต่อไป อย่างไรก็ตาม ภาพนี้อาจเปลี่ยนแปลงไปในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เนื่องจากแรงกดดันต่อตลาดผู้บริโภคของสหรัฐฯ ยังคงเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ชาวอเมริกันหลายร้อยล้านคนเต็มใจที่จะแลกเปลี่ยนสินค้าราคาถูกคุณภาพสูงจากเอเชียเพื่อจุดประสงค์ทางการเมืองของกลุ่มคนเล็กๆ ในวอชิงตันหรือไม่? นี่อาจเป็นคำถามสำคัญที่สุดที่เราต้องพิจารณาจากเวียดนามและเอเชีย เพื่อประเมินความเสี่ยงและศักยภาพของการค้ากับสหรัฐฯ ภายใต้สมัยที่สองของโดนัลด์ ทรัมป์