กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ชี้แจงเหตุผลการยกเลิกเพดานทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP โดยระบุว่า คาดว่าหลายพื้นที่จะรายงานต่อรัฐบาลและนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุญาตให้ใช้นโยบายพิเศษเหล่านี้
ท้องถิ่นหลายแห่งต้องการยกเลิกขีดจำกัดเงินทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP
กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ชี้แจงเหตุผลการยกเลิกเพดานทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP โดยระบุว่า คาดว่าหลายพื้นที่จะรายงานต่อรัฐบาลและนำเสนอต่อ รัฐสภา เพื่อพิจารณาและอนุญาตให้ใช้นโยบายพิเศษเหล่านี้
ลดแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน
ต่อสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ขอให้ชี้แจงพื้นฐานทางปฏิบัติในการขยายพื้นที่การลงทุนและการยกเลิกมาตราส่วนทุนขั้นต่ำโดยไม่มีการสรุปและการประเมินผลนำร่องในบางพื้นที่ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนย้ำรายงานของ รัฐบาล ที่ส่งไปยังสภาผู้แทนราษฎรเมื่อ 1 ปีก่อนอีกครั้ง
ในรอบกว่า 3 ปีของการบังคับใช้กฎหมาย PPP มีโครงการใหม่ที่ถูกนำมาดำเนินการ 31 โครงการ และมี 11 โครงการที่อยู่ระหว่างการเตรียมการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP |
ในเอกสารเลขที่ 514/BC-CP ลงวันที่ 5 ตุลาคม 2566 รัฐบาลรายงานผลการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย โดยสรุปความเห็นของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นเกี่ยวกับความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมาย PPP ซึ่งเป็นอุปสรรคในการดึงดูดการลงทุนตามวิธี PPP
ในการพัฒนามติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อนำร่องนโยบายการลงทุนแบบ PPP ในพื้นที่หลายแห่ง ปัญหาที่ได้รับการแก้ไขไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะปัญหาในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งเท่านั้น แต่เป็นปัญหาของพื้นที่ส่วนใหญ่ทั่วประเทศ
กระทรวงการวางแผนและการลงทุนรายงานว่าท้องถิ่นหลายแห่งกำลังประสบปัญหาที่คล้ายคลึงกันและคาดว่าจะรายงานต่อรัฐบาลและส่งให้รัฐสภาพิจารณาและอนุญาตให้ใช้นโยบายพิเศษเหล่านี้
โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการสำคัญระดับชาติและระดับท้องถิ่นขนาดใหญ่ มีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 380,000 พันล้านดอง โดยต้องใช้ทุนของรัฐประมาณ 190,000 พันล้านดอง และระดมทุนจากภาคเอกชนประมาณ 190,000 พันล้านดอง
คาดว่าโครงการ PPP ใหม่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมาย PPP จะก่อให้เกิดทางหลวงประมาณ 1,000 กม. สนามบิน 2 แห่งที่มีมาตรฐาน 4C โรงงานบำบัดขยะมูลฝอยเกรดพิเศษ 3 แห่ง โรงงานจ่ายน้ำสะอาด 3 แห่ง ซึ่งจะช่วยสนับสนุนการขยายและยกระดับการขนส่งในท้องถิ่น โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคม
“ดังนั้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องทำให้กฎหมายเหล่านี้มีผลบังคับใช้ทั่วประเทศ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดประสานกันในระบบกฎหมาย” กระทรวงการวางแผนและการลงทุนอธิบายในรายงานที่ส่งถึงสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่ออธิบาย จัดเตรียม และชี้แจงข้อมูลเพิ่มเติมตามที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติร้องขอในระหว่างการหารือในกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายว่าด้วยการวางแผน
ในร่างกฎหมาย PPP การขยายขอบเขตและการยกเลิกขีดจำกัดมาตราส่วนขั้นต่ำเป็นกลุ่มนโยบายเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการดึงดูดการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP
ปัจจุบัน ภาคการลงทุนส่วนใหญ่ภายใต้โครงการ PPP กำลังขาดแคลนทรัพยากรสำหรับการลงทุน ดังนั้นการขยายโครงการนี้จะช่วยขจัดปัญหาคอขวดด้านทรัพยากรและลดแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน เนื่องจากหากไม่ลงทุนภายใต้โครงการ PPP อาจต้องใช้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมดเพื่อการลงทุน ซึ่งจะส่งผลกระทบต่องบประมาณแผ่นดินมากขึ้น
นอกจากนี้ การใช้ “กลไกการเพิ่มและลดรายได้” ตามที่กฎหมาย พ.ร.บ. ส่งเสริมฯ กำหนด จะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขบางประการ โดยต้องมีความเข้มงวด เพื่อไม่ให้เกิดการใช้อย่างแพร่หลาย
ตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายในมาตรา 90 วรรค 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยการลงทุนร่วมทุน (PPP) กระทรวง การวางแผนและการลงทุน ได้ทบทวนและประเมินผลการดำเนินงานด้านการลงทุนตามวิธี PPP อย่างครอบคลุมทุกปี พร้อมทั้งระบุอุปสรรค ปัญหา สาเหตุ และเสนอแนวทางแก้ไข รัฐบาลได้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย PPP เพื่อขจัดอุปสรรคและส่งเสริมประสิทธิผลของวิธี PPP ในระยะต่อไป
ปัจจุบัน ท้องถิ่นต่างๆ มีความต้องการอย่างมากในการดึงดูดการลงทุนภายใต้โครงการ PPP เพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางการแพทย์และการศึกษา ซึ่งเป็นอีกประเด็นหนึ่งที่ดึงดูดความสนใจจากนักลงทุนจำนวนมาก
“ดังนั้น การดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนอย่างต่อเนื่องในสาขานี้ภายใต้แนวทาง PPP จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง” กระทรวงการวางแผนและการลงทุนอธิบายอย่างชัดเจน
ย่นระยะเวลาขั้นตอนนโยบายการลงทุน
ด้วยการขยายขอบเขตการดำเนินงานและการยกเลิกขีดจำกัดขนาดทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP อาจมีโครงการ PPP ขนาดเล็กและขนาดกลางที่ถูกเสนอให้ดำเนินการในอนาคต
ดังนั้น เพื่อลดขั้นตอนและเร่งรัดการดำเนินโครงการ ร่างกฎหมายจึงกำหนดอำนาจของสภาประชาชนจังหวัดในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการกลุ่ม A และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการกลุ่ม B และ C
ระเบียบนี้สร้างกลไกที่ยืดหยุ่นในการบริหารจัดการแต่ละท้องถิ่นและยังคงรับรองอำนาจของสภาประชาชนจังหวัดเหนือโครงการขนาดใหญ่ที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น
นี่เป็นคำอธิบายที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนส่งถึงผู้แทนเพื่อขอพิจารณากำหนดระเบียบอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการ PPP สำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น ซึ่งกระจายอำนาจจากสภาประชาชนจังหวัดไปสู่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด
อีกทั้งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับข้อเสนอเพื่อชี้แจงหลักเกณฑ์การยกเลิกขั้นตอนการจัดตั้ง ประเมินผล และกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ PPP ที่มีขนาดการลงทุนรวมเทียบเท่าโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐและไม่ใช้ทุนของรัฐนั้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ชี้แจงว่า เป็นเนื้อหาที่จำเป็น ช่วยลดขั้นตอนและลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ
“การย่นระยะเวลาขั้นตอนนโยบายการลงทุนสำหรับกลุ่มโครงการจำนวนหนึ่งดังที่กล่าวข้างต้นนั้น จะทำให้มีความเป็นไปได้และไม่ก่อให้เกิดความขัดแย้งกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ เนื่องจากโครงการเหล่านี้ไม่ได้ใช้เงินทุนการลงทุนภาครัฐ และไม่ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ” กระทรวงการวางแผนและการลงทุนชี้แจง
นอกจากนี้ ด้วยเป้าหมายที่จะย่นระยะเวลาในการเตรียมโครงการ ร่างนี้ยังอนุญาตให้นำขั้นตอนต่างๆ มาใช้พร้อมกันได้เพื่อลดระยะเวลาในการเตรียมโครงการ
อย่างไรก็ตามผู้แทนบางส่วนกล่าวว่า เนื่องจากโครงการดังกล่าวได้รับการอนุมัติให้มีนโยบายการลงทุนแล้ว จึงมีพื้นฐานเพียงพอในการจัดสรรเงินทุนและดำเนินการตามขั้นตอนต่อไป การปล่อยให้ดำเนินการก่อนกำหนดอาจนำไปสู่ความขัดแย้งในขั้นตอนการดำเนินการ และขัดแย้งกับกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างและกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินได้
กระทรวงการวางแผนและการลงทุนชี้แจงว่า ตามบทบัญญัติมาตรา 11 และ 28 แห่งกฎหมาย PPP การเตรียมการลงทุนและการเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนจะดำเนินการตามลำดับต่อไปนี้: จัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้หลังจากกำหนดนโยบายการลงทุนแล้ว และจัดทำเอกสารการเสนอราคาหลังจากอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้แล้ว
ในทางปฏิบัติ เพื่อลดขั้นตอนและลดระยะเวลาในการเตรียมโครงการ ขั้นตอนการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้สามารถดำเนินการไปพร้อมกับขั้นตอนการยื่นนโยบายการลงทุนเพื่อขออนุมัติ และขั้นตอนการจัดทำเอกสารประกวดราคาสามารถดำเนินการไปพร้อมกับขั้นตอนการยื่นโครงการเพื่อขออนุมัติได้ ร่างกฎหมายอนุญาตให้ดำเนินการขั้นตอนเหล่านี้พร้อมกันได้ แต่ยังคงรับประกันว่าเอกสารข้างต้นจะได้รับการอนุมัติก็ต่อเมื่อเป็นไปตามหลักเกณฑ์ทางกฎหมายที่กำหนดไว้อย่างครบถ้วนเท่านั้น
ดังนั้น กฎเกณฑ์นี้จึงไม่ขัดแย้งกับบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ช่วยลดระยะเวลาในการเตรียมโครงการ (ประมาณ 12 เดือน) และยังคงรับประกันฐานทางกฎหมายที่เข้มงวดในระหว่างการดำเนินการ
ที่มา: https://baodautu.vn/nhieu-dia-phuong-muon-bo-gioi-han-von-toi-thieu-thuc-hien-du-an-ppp-d229278.html
การแสดงความคิดเห็น (0)