การระบุสถานะทางเศรษฐกิจและสังคมตามการสำรวจชุมชน: การรับประกันนโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย (ตอนที่ 7)

แม้ว่าพื้นที่ดังกล่าวจะมีสัดส่วนถึง ¾ ของพื้นที่ธรรมชาติของประเทศ แต่พื้นที่เพาะปลูกในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยกลับมีสัดส่วนเพียงประมาณ ¼ ของพื้นที่เพาะปลูกของประเทศเท่านั้น (ในภาพ: พื้นที่เพาะปลูกแทรกอยู่ในหมู่บ้าน 2 ตำบลจู่จิ่ง เมือง กาวบั่ง จังหวัดกาวบั่ง - ถ่ายเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2567)

ที่ดินทำกินไม่มากนัก

เมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2567 รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (MONRE) ได้ลงนามและออกคำสั่งเลขที่ 3411/QD-BTNMT เพื่ออนุมัติและประกาศผลสถิติพื้นที่ดินทั้งประเทศประจำปี 2566

ตามมติดังกล่าว ณ วันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2566 พื้นที่ เกษตรกรรม (เรียกอีกอย่างว่า พื้นที่เพาะปลูก) รวมมีจำนวน 27,976,827 เฮกตาร์ (รวมพื้นที่เกษตรกรรม พื้นที่ป่าไม้ พื้นที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และพื้นที่เกษตรกรรมอื่นๆ)

ดังนั้น เมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2562 พื้นที่เพาะปลูกของประเทศจึงลดลงประมาณ 9,163 เฮกตาร์ ห้าปีก่อน ตามข้อมูลการสำรวจพื้นที่เพาะปลูกประจำปี พ.ศ. 2562 ที่เผยแพร่ในมติเลขที่ 1435/QD-BTNMT ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ประเทศไทยมีพื้นที่เพาะปลูก 27,986,390 เฮกตาร์

ภาคเหนือตอนกลางและเทือกเขาเป็นภูมิภาคที่มีพื้นที่เกษตรกรรมใหญ่เป็นอันดับสองของประเทศ (รองจากภาคเหนือตอนกลางและภาคกลางชายฝั่ง) โดยมีพื้นที่ 8,061,999 เฮกตาร์ ซึ่ง 2,275,463 เฮกตาร์เป็นพื้นที่เกษตรกรรม ส่วนที่เหลือเป็นพื้นที่ป่าไม้

ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา จากผลการสำรวจและรวบรวมข้อมูลสถานะทางสังคมเศรษฐกิจของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่ม ครั้งที่ 3 ในปี 2562 พื้นที่ทั้งหมดมีจำนวน 7,389,000 เฮกตาร์ โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ชนบท มีพื้นที่ 6,855,200 เฮกตาร์

ดังนั้นแม้จะเป็นพื้นที่ที่มีพื้นที่ธรรมชาติขนาดใหญ่ (คิดเป็น ¾ ของพื้นที่ธรรมชาติของประเทศ) แต่พื้นที่เพาะปลูกในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยกลับคิดเป็นเพียงประมาณ ¼ ของพื้นที่เพาะปลูกของประเทศเท่านั้น

หลังจาก 5 ปี (พ.ศ. 2562-2567) พื้นที่เพาะปลูกในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาจะลดลงอย่างแน่นอน สาเหตุคือพื้นที่ของพื้นที่ชนกลุ่มน้อยลดลง ในปี พ.ศ. 2562 ตามมติเลขที่ 582/QD-TTg ภูมิภาคทั้งหมดมี 5,256 ตำบล โดย 1,935 ตำบลอยู่ในเขต 3, 2,018 ตำบลอยู่ในเขต 2 และ 1,313 ตำบลอยู่ในเขต 1

ในช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2568 ตามมติที่ 861/QD-TTg พื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา มี 3,434 ตำบล แบ่งเป็น 1,673 ตำบล ในพื้นที่ 1,200 ตำบล ในพื้นที่ 2 และ 1,551 ตำบล ในพื้นที่ 3

นอกจากนี้ ตั้งแต่ปี 2564 ถึงปัจจุบัน การดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573 (โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719) ได้จัดสรรพื้นที่เพาะปลูกจำนวนมากเพื่อก่อสร้างโรงงานต่างๆ เพื่อรองรับการผลิตและการใช้ชีวิตประจำวัน

ท้องถิ่นหลายแห่งพบว่าการดำเนินนโยบายเพื่อสนับสนุนที่ดินทำกินของชนกลุ่มน้อยเป็นเรื่องยากเนื่องจากขาดเงินทุนที่ดิน (ภาพประกอบ)

ส่งผลให้พื้นที่ของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขาซึ่งมีพื้นที่เพาะปลูกลดลงอีก พื้นที่เพาะปลูกในพื้นที่นี้ถูกเก็บรวบรวมจากการสำรวจเศรษฐกิจและสังคมครั้งที่ 4 ของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่ม ในปี พ.ศ. 2567 คาดว่าจะประกาศผลในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568

การรวบรวมข้อมูลพื้นที่เพาะปลูกของตำบล/แขวง/ตำบล ณ วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ได้ดำเนินการใน 51 จังหวัดที่มีตำบลในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ตามคำสั่งเลขที่ 861/QD-TTg และ 03 จังหวัดและเมืองที่มีตำบล/แขวง/ตำบลที่มีประชากรชนกลุ่มน้อยอาศัยอยู่จำนวนมาก ได้แก่ นครโฮจิมินห์ ลองอาน และห่าติ๋ญ

ให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมาย

เพื่อสร้างสถาบันตามมติ 18-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 13 ว่าด้วยการพัฒนาอย่างต่อเนื่องและพัฒนาสถาบันและนโยบาย การปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการจัดการและการใช้ที่ดิน การสร้างแรงผลักดันเพื่อเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง กฎหมายที่ดินปี 2567 (แก้ไขเพิ่มเติม) จึงมีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับนโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 16 ของกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ระบุอย่างชัดเจนถึงความรับผิดชอบของรัฐต่อที่ดินของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ กฎหมายยังกำหนดนโยบายเพื่อประกันคุณภาพชีวิตของชุมชน การจัดสรรที่ดิน และการให้เช่าที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ที่ขาดแคลนที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินสำหรับการผลิต

พื้นที่เพาะปลูกจำนวนมากถูกจัดวางเพื่อก่อสร้างโรงงานเพื่อการผลิตและการใช้ชีวิตประจำวัน (ภาพ: ถนนภายในนาบ่อเพ็ญ ในบ้านนาคำ ตำบลนางคา อำเภอนาหาง จังหวัดเตวียนกวาง)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 (ฉบับแก้ไข) กำหนดนโยบายเพื่อสร้างเงื่อนไขให้ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ที่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรในพื้นที่ชนบทมีที่ดินสำหรับการผลิตทางการเกษตร คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะจัดทำและนำเสนอต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่อประกาศนโยบายสนับสนุนที่ดินในท้องถิ่นสำหรับชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ให้สอดคล้องกับสภาพท้องถิ่น และจัดให้มีการดำเนินการ

นอกจากการรวบรวมข้อมูลพื้นที่เพาะปลูกแล้ว การสำรวจเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มในปี พ.ศ. 2567 ยังได้รวบรวมข้อมูลพื้นที่เพาะปลูกชลประทานด้วย ข้อมูลนี้ถือเป็นข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการดำเนินโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการผลิตภายใต้โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ในระยะต่อไป

ไทย ในการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมาย ท้องถิ่นหลายแห่งได้ออกมติของสภาประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับนโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย เช่น มติที่ 19/2024/NQ-HDND ลงวันที่ 13 พฤศจิกายน 2024 ของสภาประชาชนจังหวัด Binh Thuan มติที่ 21/2024/NQ-HDND ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2024 ของสภาประชาชนจังหวัด Lao Cai มติที่ 87/2024/NQ-HDND ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2024 ของสภาประชาชนจังหวัด Cao Bang

นโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยที่เพิ่งออกโดยท้องถิ่นต่างๆ ล้วนอิงตามสภาพความเป็นจริงของแต่ละท้องถิ่น แต่โดยพื้นฐานแล้วจะยึดตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) พ.ศ. 2567 ว่าด้วยการรับประกันนโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยโดยเฉพาะการรับประกันที่ดินเพื่อการเพาะปลูก

แม้ว่าหน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งได้มีมติให้บังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 (แก้ไขเพิ่มเติม) เกี่ยวกับนโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยในทางปฏิบัติ แต่การนำไปปฏิบัติจริงจะขึ้นอยู่กับแผนการดำเนินการของหน่วยงานท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นโยบายที่รับประกันพื้นที่เพาะปลูกสำหรับชนกลุ่มน้อยนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย ยกตัวอย่างเช่น จังหวัดกาวบั่งเป็นจังหวัดชายแดนที่มีภูเขา ภูมิประเทศส่วนใหญ่เป็นเนินเขา และไม่มีพื้นที่เพาะปลูกมากนัก

หลายพื้นที่ให้การสนับสนุนการเปลี่ยนอาชีพเพื่อให้มั่นใจว่าชนกลุ่มน้อยจะสามารถดำรงชีพได้ (ภาพ: ชาวบ้านเรเตียง ตำบลฟูซอน อำเภอลามฮา จังหวัดลามดง ได้รับการสนับสนุนเพื่อพัฒนาอาชีพการเลี้ยงไหมจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719)

ดังนั้น กาวบั่งจึงประสบปัญหาในการดำเนินนโยบายสนับสนุนครัวเรือนชนกลุ่มน้อยที่ไม่มี (หรือขาดแคลน) ที่ดินทำกินมาเป็นเวลานาน แม้จะมีโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 และการดำเนินนโยบายสนับสนุนที่ดินทำกินโดยตรงภายใต้โครงการที่ 1 จังหวัดส่วนใหญ่ก็ถูกบังคับให้เปลี่ยนไปสนับสนุนการเปลี่ยนงาน

ดังนั้น เพื่อดำเนินการตามมติสภาประชาชนจังหวัดที่ 87/2024/NQ-HDND ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและท้องถิ่นในพื้นที่ต้องทบทวนกองทุนที่ดิน โดยเฉพาะกองทุนที่ดินเพาะปลูก ให้สมดุลอย่างเหมาะสม ในระหว่างการดำเนินการ จังหวัดกาวบั่งและท้องถิ่นอื่นๆ จำเป็นต้องอ้างอิงข้อมูลจากการสำรวจ และรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มในปี 2567 โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อข้อมูลดังกล่าวได้รับการรวบรวมโดยสำนักงานสถิติแห่งชาติ วิเคราะห์โดยคณะกรรมการชาติพันธุ์ หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง และคาดว่าจะประกาศผลในเดือนกรกฎาคม 2568

การระบุสถานะทางเศรษฐกิจและสังคมตามการสำรวจชุมชน: มองย้อนกลับไปสู่การฝึกอบรมอาชีวศึกษา (ตอนที่ 6)

ที่มา: https://baodantoc.vn/nhan-dien-thuc-trang-kinh-te-xa-hoi-theo-dieu-tra-phieu-xa-bao-dam-chinh-sach-dat-dai-cho-dong-bao-dtts-bai-7-1733202742537.htm