การปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรบุคคลในการรับมือกับประชากรสูงอายุ

กองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ (UNFPA) ระบุว่าเวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีประชากรสูงอายุเร็วที่สุดใน โลก ประชากรอายุ 60 ปีขึ้นไปคิดเป็นเกือบ 12% ของประชากรทั้งหมดในปี พ.ศ. 2562 และภายในปี พ.ศ. 2593 ตัวเลขนี้จะเพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 25% ภายในปี พ.ศ. 2579 เวียดนามจะเข้าสู่ยุคประชากรสูงอายุ ซึ่งจะเปลี่ยนจากสังคม “สูงอายุ” ไปสู่สังคม “สูงอายุ”

นักศึกษาสาขาวิศวกรรมไฟฟ้า วิทยาลัยไฟฟ้ากลศาสตร์ ฮานอย ภาพโดย: ไห่ เหงียน

ความท้าทายของประชากรเวียดนาม ในโลก อัตราการเกิดในเกือบทุกทวีปลดลงอย่างต่อเนื่องเมื่อเทียบกับอัตราการทดแทนในประเทศยุโรป เกาหลี และญี่ปุ่น นำไปสู่ปัญหาการขาดแคลนแรงงาน ปัญหาประชากรสูงอายุ และการดูแลผู้สูงอายุ คาดการณ์ว่าปัญหาการขาดแคลนแรงงานจะเกิดขึ้นทั่วโลกหลังปี พ.ศ. 2598 ส่งผลกระทบต่อการพัฒนามนุษย์ที่ไม่ยั่งยืน ซึ่งเป็นความท้าทายสำคัญสำหรับมนุษยชาติในศตวรรษที่ 21 ม.อ. ไม จุง เซิน รองผู้อำนวยการภาควิชาขนาดประชากร - การวางแผนครอบครัว กรมประชากร ( กระทรวงสาธารณสุข ) กล่าวว่า เวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีความสำเร็จมากมายในด้านการจัดการประชากร ซึ่งอัตราการเติบโตของประชากรสามารถควบคุมได้สำเร็จ โดยบรรลุอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนตั้งแต่ปี พ.ศ. 2549 และยังคงรักษาไว้จนถึงปัจจุบัน ประเทศของเราได้เข้าสู่ยุคโครงสร้างประชากรทองคำตั้งแต่ปี พ.ศ. 2550 และเพิ่งผ่านหลัก 100 ล้านคนไป สร้างโอกาสในการสะสมทรัพยากรเพื่อเพิ่มการลงทุนด้านความมั่นคงทางสังคม สุขภาพ การศึกษา และการจ้างงานในอนาคต สัดส่วนและความแข็งแรงทางร่างกายของชาวเวียดนามดีขึ้น อายุขัยเฉลี่ยเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จาก 65.5 ปี ในปี พ.ศ. 2536 เป็น 74.5 ปี ในปี พ.ศ. 2566 ซึ่งสูงกว่าหลายประเทศที่มีรายได้ต่อหัวเท่ากัน... แม้ว่าเวียดนามจะประสบความสำเร็จมากมาย แต่ยังคงมีอุปสรรคและความท้าทายมากมายที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อชีวิต สังคม และการพัฒนาที่ยั่งยืนของเวียดนามทั้งในปัจจุบันและอนาคต ซึ่งรวมถึงความเสี่ยงที่จะไม่บรรลุเป้าหมายในการรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนทั่วประเทศ ซึ่งมีแนวโน้มอัตราการเจริญพันธุ์ต่ำ ประชากรสูงวัยขึ้นอย่างรวดเร็วและกำลังจะกลายเป็นประเทศที่เข้าสู่สังคมสูงวัยในไม่ช้า อัตราส่วนเพศเมื่อแรกเกิดสูงอยู่เสมอ นำไปสู่ความเสี่ยงต่อความไม่สมดุลทางเพศ... แรงกดดันจากชีวิต การเงิน การไม่ต้องการถูกผูกมัด และแนวคิดการแต่งงานที่แหวกแนว เป็นสิ่งที่ทำให้หญิงสาวหลายคนลังเลที่จะแต่งงาน เป็นที่ทราบกันดีว่าคนหนุ่มสาวจำนวนมากไม่สนใจที่จะแต่งงาน แม้ว่าพวกเขาจะรู้ว่าการลงหลักปักฐานเป็นเพียงเรื่องของเวลา แต่ก็มีหลายเหตุผลที่ทำให้คนหนุ่มสาวเหล่านี้เลื่อนการแต่งงานออกไป นอกจากนี้ คนหนุ่มสาวจำนวนมากต่างจากคนที่อยากแต่งงานแต่ยังคงกังวลเกี่ยวกับปัญหาทางเศรษฐกิจหรือภาระผูกพันหลังสมรส เพราะพวกเขารักอิสระ ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ดินห์ คู อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและสังคม มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ ระบุว่า อายุสมรสของคนหนุ่มสาวก็ค่อยๆ เพิ่มขึ้นเช่นกัน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2532 ถึง พ.ศ. 2565 อายุเฉลี่ยของการแต่งงานครั้งแรกของผู้ชายเพิ่มขึ้นจาก 24.4 ปี เป็น 29 ปี ในช่วงเวลาเดียวกัน อายุสมรสของผู้หญิงเพิ่มขึ้นจาก 23.2 ปี เป็น 24.1 ปี ในขณะเดียวกัน อัตราการสมรสก็ลดลงอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2532 ถึง พ.ศ. 2562 อัตราการแต่งงานของผู้ชายอายุ 20-24 ปี ลดลงจาก 37.6% เหลือ 19.6% ซึ่งเกือบครึ่งหนึ่ง ส่วนผู้หญิง อัตราดังกล่าวก็ลดลงจาก 57.5% เหลือ 44.3% การแต่งงานที่ล่าช้าและอัตราการแต่งงานที่ต่ำเป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้อัตราการเกิดลดลงครึ่งหนึ่งในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา “ยิ่งสังคมพัฒนามากเท่าไหร่ ความต้องการของเด็กก็ยิ่งหลากหลายมากขึ้นเท่านั้น นำไปสู่ความกังวลด้านวัตถุเมื่อคลอดบุตร ความต้องการมีเศรษฐกิจที่มั่นคงก่อนคลอดบุตร การพัฒนาวิทยาศาสตร์และการแพทย์ช่วยลดอัตราการตายของทารกได้อย่างมาก ทำให้พ่อแม่ไม่จำเป็นต้องชดเชยหรือสำรองการเกิด... มีหลายเหตุผลที่อัตราการเกิดลดลง” ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ คู ให้เหตุผล การพัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ จากสถิติของสำนักงานสถิติแห่งชาติ ( กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2552 จนถึงปัจจุบัน อัตราการเกิดเพิ่มขึ้นเล็กน้อยหรือลดลงเล็กน้อยประมาณ (2.1 คน) และภายในปี พ.ศ. 2566 ตามสถิติล่าสุด สตรีชาวเวียดนามแต่ละคนจะมีบุตร 1.9 คน ซึ่งเป็นจำนวนที่ต่ำที่สุดเท่าที่เคยมีมา เวียดนามกำลังเผชิญกับความยากลำบาก โดยมีเป้าหมายภายในปี พ.ศ. 2573 ที่จะรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้คงที่ที่ 2.1 คนต่อสตรี โดยมีประชากรประมาณ 104 ล้านคน อัตราการเจริญพันธุ์ต่ำเป็นเวลานานจะส่งผลมากมาย เช่น ประชากรสูงอายุอย่างรวดเร็ว การขาดแคลนแรงงาน และผลกระทบต่อหลักประกันสังคม... แม้แต่ในการคาดการณ์จำนวนประชากรของเวียดนามในปี 2069 ในสถานการณ์อัตราการเจริญพันธุ์ต่ำ เวียดนามจะเผชิญกับความเสี่ยงที่อัตราการเติบโตของประชากรโดยเฉลี่ยจะอยู่ที่ -0.04% ในปี 2059 ในขณะเดียวกัน ในสถานการณ์อัตราการเจริญพันธุ์โดยเฉลี่ย 10 ปีต่อมา (2069) ตัวเลขนี้จะลดลงเหลือเพียง 0 เท่านั้น นาย Le Thanh Dung ผู้อำนวยการกรมประชากร (กระทรวงสาธารณสุข) กล่าวว่า อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนคืออัตราการเจริญพันธุ์โดยเฉลี่ยของผู้หญิงตลอดชีวิตของเธอที่ให้กำเนิดบุตรมากพอที่จะทำหน้าที่สืบพันธุ์และรักษา (เผ่าพันธุ์) ภาวะเจริญพันธุ์ที่ลดลงจะส่งผลกระทบต่อโครงสร้างและขนาดของประชากร ลดจำนวนประชากรวัยทำงาน และเร่งกระบวนการสูงวัยของประชากร... หากไม่มีการปรับนโยบายและหาแนวทางแก้ไขอย่างทันท่วงทีเพื่อนำอัตราการเกิดกลับคืนสู่ระดับทดแทน ประชากรของเวียดนามจะค่อยๆ ลดลงในอนาคต... ส่งผลให้การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศชะลอตัวลง กระบวนการสูงวัยของประชากรในหลายประเทศและในเวียดนามกำลังเกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว นำไปสู่ความท้าทายมากมาย ทั้งการลดลงและการขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์โดยทั่วไป และทรัพยากรมนุษย์ในภาครัฐโดยเฉพาะ ดังนั้นจึงจำเป็นที่หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐจะต้องมีนโยบายและแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมเพื่อรับมือกับปัญหาประชากรสูงวัยในเวียดนามในปัจจุบัน “เมื่อประชากรอยู่ในยุค “ประชากรทอง” จำนวนประชากรวัยทำงานมีมาก ทรัพยากรมนุษย์ที่หล่อเลี้ยงเศรษฐกิจจึงมีมาก แม้กระทั่งแรงงานส่งออก อย่างไรก็ตาม เมื่อเข้าสู่ยุค “ประชากรสูงอายุ” จำนวนผู้สูงอายุจะเพิ่มขึ้น แต่ประชากรวัยทำงานกลับลดลง ส่งผลให้เกิดปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์เมื่อเข้าสู่ยุคประชากรสูงอายุได้เกิดขึ้นแล้วในหลายประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น เยอรมนี ฝรั่งเศส ญี่ปุ่น เกาหลี... และเป็นบทเรียนสำหรับประเทศกำลังพัฒนาอย่างเวียดนาม ปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์จะสร้างความยากลำบากในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ก่อให้เกิดผลกระทบที่ซับซ้อนและระยะยาว ด้วยอัตราการสูงอายุของประชากรที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในปัจจุบัน จึงจำเป็นต้องมีนโยบายเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์เพื่อการพัฒนาประเทศ” นายเล แถ่ง ซุง วิเคราะห์ กระทรวงสาธารณสุขกำลังเสนอร่างกฎหมายประชากรที่ไม่ได้กำหนดจำนวนบุตร แต่ให้สิทธิแก่คู่สมรสแต่ละคู่ในการตัดสินใจว่าจะมีลูกกี่คน ร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดข้อบังคับเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับจำนวนบุตรของแต่ละคู่ แต่จะให้สิทธิแต่ละครอบครัวในการตัดสินใจ พร้อมกับความรับผิดชอบในการดูแลและเลี้ยงดูบุตรของตนอย่างดี กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า การให้สิทธิแก่ผู้ปกครองในการตัดสินใจจำนวนบุตรจะช่วยรับมือกับสถานการณ์อัตราการเกิดที่ต่ำมาก ซึ่งนำไปสู่ภาวะประชากรสูงอายุและผลกระทบด้านลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงการสร้างหลักประกันความมั่นคงของชาติ กระทรวงสาธารณสุขประกาศว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมอัตราการเกิดและมุ่งเน้นการศึกษาเกี่ยวกับการแต่งงานและครอบครัวสำหรับคนหนุ่มสาว นายจ้างมีหน้าที่สร้างเงื่อนไขให้ลูกจ้างสามารถเข้าถึงข้อมูลและใช้บริการด้านประชากรเกี่ยวกับการวางแผนครอบครัวที่เหมาะสมกับสภาพแวดล้อมการทำงาน นอกจากนี้ ยังมีการเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อพัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ในกระบวนการสูงอายุของประชากรในปัจจุบัน เช่น การปรับปรุงนโยบายประชากรให้สมบูรณ์แบบ ซึ่งรวมถึงการรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนที่เหมาะสม การขยายระยะเวลาโครงสร้างประชากร "โกลเด้น" การชะลอกระบวนการสูงอายุของประชากร การสร้างทรัพยากรมนุษย์เพื่อการพัฒนาประเทศ การพัฒนาบริการด้านประชากร การปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ให้สอดคล้องกับภาวะประชากรสูงอายุ การสร้างและพัฒนาระบบประกันสังคมให้สมบูรณ์แบบ เพื่อสร้างหลักประกันการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์อย่างยั่งยืน การสร้างนโยบายการจ้างงานที่หลากหลาย และการพัฒนาตลาดแรงงานให้สอดคล้องกับช่วงวัยสูงอายุของประชากร ที่มา: https://laodong.vn/gia-dinh-hon-nhan/nang-cao-chat-luong-nhan-luc-truoc-toc-do-gia-hoa-dan-so-1368393.ldo