การสนับสนุน EPR อาจลดลงหากประสิทธิภาพการรีไซเคิลสูง

เวียดนามมีศักยภาพในการรีไซเคิลสูง

พระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ได้กำหนดกลไกความรับผิดชอบของผู้ผลิต (EPR) ที่ครอบคลุมและชัดเจนสำหรับการรวบรวมและรีไซเคิลผลิตภัณฑ์และบรรจุภัณฑ์ที่มีมูลค่ารีไซเคิลได้ (มาตรา 54) การรวบรวมและรีไซเคิลผลิตภัณฑ์และบรรจุภัณฑ์ (รวมถึงบรรจุภัณฑ์พลาสติก) ภายใต้กลไก EPR ถือเป็นสิ่งที่จำเป็นและเร่งด่วนเพื่อการจัดการกระแสขยะพลาสติกในเวียดนามอย่างมีประสิทธิภาพ

จากรายงานของ IUCN (2020) ระบุว่า ในปี 2018 เวียดนามรีไซเคิลพลาสติก 924,000 ตัน ซึ่งเศษพลาสติกภายในประเทศคิดเป็นเพียงประมาณ 1/3 เท่านั้น งานวิจัยของธนาคารโลก (2021) แสดงให้เห็นว่า ในปี 2019 ขยะพลาสติก 1.28 ล้านตัน (33%) ถูกนำไปรีไซเคิล จากพลาสติก PET, LDPE, HDPE และ PP ทั้งหมด 3.9 ล้านตันที่บริโภคในเวียดนาม (ยังไม่รวมเศษพลาสติกนำเข้าจำนวนมาก) ซึ่งหมายความว่ามูลค่าวัสดุของขยะพลาสติกทั้งหมดลดลงถึง 75% หรือคิดเป็นมูลค่า 2.2-2.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี

ในขณะเดียวกัน องค์กรระหว่างประเทศประเมินว่าศักยภาพการรีไซเคิลพลาสติกทั้งหมดของเวียดนามนั้นสูงมาก ณ เดือนมิถุนายน 2565 มีบริษัท 76 แห่งที่ได้รับอนุญาตให้นำเข้าเศษพลาสติกเพื่อใช้เป็นวัตถุดิบในการผลิต (ส่วนใหญ่เป็น PE, PET, PS, PVC และ PP) กรมสิ่งแวดล้อม (GDEA) ได้รวบรวมข้อมูลจากกรมศุลกากรและรายงานการนำเข้าเศษพลาสติกของจังหวัดและเมืองต่างๆ ผลการวิจัยพบว่าปริมาณการนำเข้าเศษพลาสติกในปี 2562 อยู่ที่ 2,313,600 ตัน ในปี 2563 อยู่ที่ 468,300 ตัน และในปี 2564 อยู่ที่ 742,800 ตัน (ปริมาณการนำเข้าเศษพลาสติกลดลงอย่างมากในปี 2563 และมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอีกครั้งในปี 2564 เนื่องจากข้อจำกัดที่เกิดจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19)

ศักยภาพในการรีไซเคิลพลาสติกของภาคส่วนทางการในประเทศนั้นมีมาก แต่รับเฉพาะเศษพลาสติกที่สะอาดและรวบรวมได้ง่ายเท่านั้น

ปริมาณเศษพลาสติกทั้งหมดที่ได้รับอนุญาตให้นำเข้าโดยผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต 76 ราย มีจำนวนมากกว่า 3 ล้านตันต่อปี เมื่อรวมเศษพลาสติกภายในประเทศถึง 20% จะเพิ่มศักยภาพในการรีไซเคิลเศษพลาสติกทั้งหมดของโรงงานนำเข้าเศษพลาสติกทั่วไปเป็นประมาณ 3.5 ล้านตัน ยังไม่รวมถึงโรงงานผลิตอื่นๆ ที่ใช้เศษพลาสติกภายในประเทศซึ่งมีกำลังการผลิตประมาณ 1 ล้านตัน แสดงให้เห็นว่าศักยภาพในการรีไซเคิลของภาคส่วนทั่วไปนั้นสูงมาก อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าภาคส่วนรีไซเคิลทั่วไปมุ่งเน้นเพียงการรับเศษพลาสติกภายในประเทศที่สะอาดและง่ายต่อการรวบรวม ซึ่งส่วนใหญ่มาจากแหล่งขยะมูลฝอยอุตสาหกรรมทั่วไป หรือจากแหล่งเศษพลาสติกที่รวบรวมตามครัวเรือน โดยจัดหาผ่านตัวแทนหรือบริษัทรับซื้อเศษพลาสติก

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่บ้านหัตถกรรมที่เชี่ยวชาญด้านการใช้เศษพลาสติกภายในประเทศ สถิติที่ยังไม่ครบถ้วนแสดงให้เห็นว่าศักยภาพในการรีไซเคิลทั้งหมดในพื้นที่นี้อยู่ที่ประมาณ 2-2.2 ล้านตัน แหล่งที่มาของเศษพลาสติกมาจากขยะมูลฝอยภายในประเทศ นี่จึงเป็นเหตุผลที่ปัจจุบันผลิตภัณฑ์บรรจุภัณฑ์พลาสติกจำนวนมากไม่ได้รับการจัดการและรีไซเคิลอย่างเหมาะสม ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดสำหรับผลิตภัณฑ์คุณภาพสูง แม้ว่าผู้ประกอบการรีไซเคิลพลาสติกจะมีสายการคัดแยกและทำความสะอาดขยะ และสามารถรับเศษพลาสติกภายในประเทศได้ แต่ก็มักไม่สามารถแข่งขันกับผู้ผลิตที่ไม่เป็นทางการได้ เนื่องจากราคารับซื้อเศษพลาสติกสูงเกินไปเมื่อเทียบกับต้นทุนการผลิต

กำหนดต้นทุนการรีไซเคิลตามประสิทธิภาพ

เพื่อสนับสนุน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในการดำเนินการกลไก EPR อย่างมีประสิทธิผลในเวียดนามตั้งแต่ปี 2565 ถึงเมษายน 2566 ผ่านโครงการ "ลดขยะพลาสติกในมหาสมุทรในเวียดนาม" WWF เวียดนามได้เป็นประธานในการวิจัยและพัฒนาบรรทัดฐานต้นทุน Fs สำหรับผลิตภัณฑ์บรรจุภัณฑ์พลาสติกตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 08/2022/ND-CP ลงวันที่ 10 มกราคม 2565 ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมหลายมาตรา

จากประสบการณ์จริงในการจัดการขยะพลาสติกในเวียดนามและประสบการณ์ระหว่างประเทศ WWF ได้เสนอคำแนะนำเฉพาะเพื่อพัฒนามาตรฐานต้นทุนการรีไซเคิล Fs สำหรับเวียดนาม WWF ระบุว่าในภาคผนวก XXII พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 08/2022/ND-CP ได้กำหนดวิธีการรีไซเคิลที่ถือว่าใช้ได้ อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณากรณีการผลิตเส้นใย PE จะเห็นได้ว่าต้นทุนการขึ้นรูปเส้นใย PE สูงกว่าต้นทุนการขึ้นรูปเม็ดพลาสติกมาก หรือในกรณีของการรีไซเคิลขวด PET การผลิตเกล็ดพลาสติกที่ทำความสะอาดแล้วมีราคาต่ำกว่าการผลิตเม็ดพลาสติกรีไซเคิลมาก ในกรณีนี้ มาตรฐานต้นทุนการรีไซเคิลควรนำไปใช้กับเทคโนโลยีพื้นฐานเพียงเทคโนโลยีเดียวเพื่อผลิตเม็ดพลาสติกรีไซเคิลสำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติก
สำหรับมาตรฐานต้นทุนการรีไซเคิลของแต่ละผลิตภัณฑ์ บรรจุภัณฑ์ที่ต้องรวบรวมและรีไซเคิลตามที่ระบุไว้ในภาคผนวก XXII นั้นแตกต่างกัน แม้จะอยู่ในกลุ่มผลิตภัณฑ์ที่ใช้เทคโนโลยีรีไซเคิลเดียวกันก็ตาม เนื่องจากต้องอาศัยกระบวนการเตรียมและทำความสะอาดเศษวัสดุก่อนการรีไซเคิล ในกรณีที่เศษวัสดุได้รับการทำความสะอาดก่อนการขนย้าย โรงงานรีไซเคิลไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนเหล่านี้ในห่วงโซ่อุปทาน ส่งผลให้ต้นทุนการรีไซเคิลลดลง

กองทุนสัตว์ป่าโลกสากล (WWF) ระบุว่า เพื่อสนับสนุนการจัดการและติดตามการดำเนินงานของระบบ EPR จำเป็นต้องมีการกำหนดมาตรฐานสำหรับผลิตภัณฑ์รีไซเคิล เนื่องจากข้อกำหนดของผลิตภัณฑ์ที่แตกต่างกัน (เช่น การเพิ่มสารเติมแต่ง กระบวนการกลั่นและทำความสะอาดเพิ่มเติม) ส่งผลให้ต้นทุนการรีไซเคิลแตกต่างกันไป นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการกำหนดมาตรฐาน ทางเศรษฐกิจ และทางเทคนิคสำหรับการจำแนกประเภท การรวบรวม และการขนส่งของเสียและบรรจุภัณฑ์ เนื่องจากมาตรฐานเหล่านี้จะเป็นประเด็นสำคัญที่หน่วยงานบริหารจัดการท้องถิ่นจะต้องดำเนินการตามระบบการจำแนกประเภทและการรวบรวมของเสียแข็งอย่างมีประสิทธิภาพ

เวียดนามยังต้องพิจารณาปรับบรรทัดฐานต้นทุนการรีไซเคิลด้วย

ในปัจจุบัน เนื่องจากยังไม่มีการออกมาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิคดังกล่าว จึงได้คำนวณต้นทุนเบื้องต้นจากการดำเนินงานระบบรวบรวมขยะเอกชนที่ดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลในปัจจุบัน

เวียดนามยังต้องพิจารณาปรับมาตรฐานต้นทุนการรีไซเคิลไปในทิศทางที่ว่าผลิตภัณฑ์ที่ได้รับการรีไซเคิลอย่างมีประสิทธิภาพจะใช้ค่า F ต่ำ ในขณะที่ผลิตภัณฑ์ที่ไม่ได้ถูกรีไซเคิลอย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่ได้รับการรีไซเคิลในเวียดนามจะใช้ค่า F สูง

ประเด็นหนึ่งที่ควรพิจารณาคือ ในบรรดาวัสดุบรรจุภัณฑ์ ต้นทุนการรีไซเคิลพลาสติกค่อนข้างต่ำเมื่อเทียบกับกระดาษ ดังนั้น หากค่า Fs สูง ผู้ผลิตจะมีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนจากบรรจุภัณฑ์กระดาษมาเป็นบรรจุภัณฑ์พลาสติกเพื่อลดต้นทุน ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงนี้จะขัดต่อมุมมองของ EPR และทิศทางปัจจุบันในการลดการใช้บรรจุภัณฑ์พลาสติกตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 73 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ กลุ่มที่ปรึกษาของสถาบัน วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีสิ่งแวดล้อม มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย ได้เสนอค่าสัมประสิทธิ์ที่พิจารณาถึงประสิทธิภาพการรีไซเคิล ดังนั้น ประเภทของผลิตภัณฑ์และบรรจุภัณฑ์ที่ได้รับการรีไซเคิลอย่างมีประสิทธิภาพและเป็นที่นิยมในเวียดนามในปัจจุบัน เช่น บรรจุภัณฑ์กระดาษ บรรจุภัณฑ์อะลูมิเนียม บรรจุภัณฑ์ PET แข็ง... จะมีค่าสัมประสิทธิ์ต่ำ (ดังนั้นค่า Fs จึงต่ำ) ในทางกลับกัน ผลิตภัณฑ์และบรรจุภัณฑ์ที่ไม่ได้รับการรวบรวมและรีไซเคิลอย่างมีประสิทธิภาพ เช่น บรรจุภัณฑ์เหล็ก บรรจุภัณฑ์พลาสติกแข็ง บรรจุภัณฑ์กระดาษผสม บรรจุภัณฑ์อ่อนทุกชนิด... จะมีค่าสัมประสิทธิ์สูงกว่า

ในช่วงปรับ Fs 3 ปีถัดไปตามที่กำหนดไว้ในข้อ 5 มาตรา 78 ของพระราชกฤษฎีกา 08/2022/ND-CP ควรพิจารณาเกณฑ์การเรียกเก็บเงินที่เพิ่มขึ้น รวมถึงอัตราการรีไซเคิลและการมีสารอันตรายบางประเภทหรือปริมาณสารตัวเติมที่สูงในผลิตภัณฑ์บรรจุภัณฑ์พลาสติก

ตามระเบียบข้อบังคับ แม้ว่าการสนับสนุนกิจกรรมการจำแนกและรวบรวมของเสียและบรรจุภัณฑ์จะมีต้นทุน แต่เนื่องจากปัจจุบันยังไม่มีการออกคำแนะนำทางเทคนิคที่เฉพาะเจาะจง การกำหนดต้นทุนของการจำแนก รวบรวม และขนส่งจึงเป็นเพียงการสนับสนุนให้ระบบการรวบรวมส่วนตัวทำงานอย่างมีประสิทธิภาพและเชื่อมโยงระบบนี้กับสิ่งอำนวยความสะดวกในการรีไซเคิลโดยตรงเท่านั้น

เมื่อมีการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานการจำแนกและรวบรวมขยะในท้องถิ่นตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 จะต้องคำนวณต้นทุนใหม่ให้ตรงกับต้นทุนโดยประมาณของการจำแนก การรวบรวม การขนส่ง และการบำบัดขยะมูลฝอยที่สอดคล้องกับข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563

องค์ประกอบสำคัญอีกประการหนึ่งคือความจำเป็นในการมีกรอบการกำกับดูแลที่เหมาะสมเพื่อป้องกันการดำเนินงานของโรงงานรีไซเคิลที่ไม่เป็นทางการ กล่าวคือ เพื่อจำกัดการไหลของของเสียเข้าสู่ระบบ ซึ่งสามารถทำได้โดยการกำหนดมาตรฐานสำหรับวัสดุรีไซเคิลหรือผลิตภัณฑ์รีไซเคิล หากมาตรฐานเหล่านี้ได้รับการพัฒนาและบังคับใช้ จะช่วยกำหนดทิศทางการไหลของของเสียเข้าสู่ระบบรีไซเคิลอย่างเป็นทางการ

แหล่งที่มา: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html