กลไกการเจรจาพหุภาคีบางประการที่เป็นแบบฉบับ

การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและคาดเดาไม่ได้ในสถานการณ์ระดับโลก และระดับภูมิภาคก่อให้เกิดความท้าทายมากมายสำหรับประเทศต่างๆ บริบทนี้ส่งเสริมความจำเป็นในการจัดตั้งและรักษากลไกการเจรจาพหุภาคีขนาดใหญ่อย่างสม่ำเสมอ เพื่อให้ภาคีที่เข้าร่วมได้หารือและหาแนวทางร่วมกันแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สุด

Hội nghị an ninh Munich lần thứ 60 diễn ra từ ngày 16-18/2 tại Munich, Đức. (Nguồn: AFP)

การประชุมความมั่นคงมิวนิกครั้งที่ 60 จัดขึ้นระหว่างวันที่ 16-18 กุมภาพันธ์ ณ เมืองมิวนิก ประเทศเยอรมนี (ที่มา: AFP)

การประชุมด้านความปลอดภัยมิวนิก

Munich Security Conference (MSC) เป็นฟอรัมด้านความปลอดภัยชั้นนำของโลกที่หารือเกี่ยวกับนโยบายความมั่นคงระหว่างประเทศ จัดขึ้นเป็นประจำทุกปีในเมืองมิวนิก ประเทศเยอรมนี ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2506

ที่นี่เป็นที่ที่ผู้แทนจะเสนอข้อเสนอ แนะทางการทูต อย่างเป็นทางการและไม่เป็นทางการเพื่อช่วยแก้ไขปัญหาความมั่นคงที่เร่งด่วนที่สุดของโลก

MSC ครั้งแรกจัดขึ้นในปีพ.ศ. 2506 ระหว่างผู้นำเยอรมนีและประเทศสมาชิก NATO ในบริบทของสงครามเย็น ซึ่งรู้จักกันในชื่อ “การประชุมครอบครัวข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก”

ในแต่ละปี MSC ได้รวบรวมผู้แทนผู้ทรงอิทธิพล ผู้กำหนดนโยบายระดับสูง และนักคิดชั้นนำจากทั่วโลกกว่า 450 คน ผู้เข้าร่วม MSC ในแต่ละปีมีความหลากหลาย ซึ่งรวมถึงประมุขแห่งรัฐ รัฐมนตรี ผู้นำ ทางทหาร และหน่วยข่าวกรอง นักการทูตระดับสูง บุคคลสำคัญจากองค์กรระหว่างประเทศและองค์กรพัฒนาเอกชน ตัวแทนระดับสูงจากภาคอุตสาหกรรม สื่อมวลชน นักวิจัย และสถาบันวิจัย

เป้าหมายของ MSC คือการสร้างความไว้วางใจและมีส่วนสนับสนุนการแก้ไขข้อขัดแย้งทางทหารอย่างสันติผ่านการเจรจาที่ยั่งยืนและคัดเลือกมาอย่างดี

MSC ไม่เพียงแต่เปิดพื้นที่สำหรับการสนทนาเชิงลึกอย่างเข้มข้นเป็นเวลาสามวันเท่านั้น แต่ยังอำนวยความสะดวกในการพบปะอย่างไม่เป็นทางการระหว่างเจ้าหน้าที่ระดับสูงระหว่างการประชุมสุดยอด นอกเหนือจากการประชุมประจำปีหลักที่มิวนิกแล้ว MSC ยังจัดกิจกรรมสำคัญๆ เพื่อหารือเกี่ยวกับหัวข้อ/ภูมิภาคต่างๆ เป็นประจำ และเผยแพร่รายงานความมั่นคงมิวนิก (Munich Security Report) รวมถึงข้อมูลสรุป แผนภาพ แผนที่ และงานวิจัยเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงระหว่างประเทศที่สำคัญ

แม้ว่าจะมีต้นกำเนิดจากยุโรปและข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก แต่ปัจจุบัน MSC กำลังดำเนินกิจกรรมที่หลากหลายทางภูมิศาสตร์และติดต่อกับผู้แทนจากหลายประเทศทั่วโลก นอกจากนี้ MSC ยังมุ่งเน้นการรวมเอาความท้าทายด้านความมั่นคงที่เกี่ยวข้องและเร่งด่วนที่สุดที่โลกกำลังเผชิญในหลากหลายด้านความมั่นคง ตั้งแต่ด้านการทหาร เศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และมนุษยธรรม ไว้ในโปรแกรมการอภิปราย

Bộ trưởng Ngoại giao Bùi Thanh Sơn cùng Ngoại trưởng các nước ASEAN và các nước Đối tác đối thoại tham dự Diễn đàn khu vực ASEAN lần thứ 30, tại Jakarta, tháng 7/2023. (Ảnh: Tuấn Anh)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ บุ่ย แถ่ง เซิน และรัฐมนตรีต่างประเทศของประเทศสมาชิกอาเซียนและคู่เจรจา เข้าร่วมการประชุมฟอรั่มภูมิภาคอาเซียน ครั้งที่ 30 ณ กรุงจาการ์ตา เดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2566 (ภาพ: ตวน อันห์)

เวทีระดับภูมิภาคอาเซียน

เวทีอาเซียนว่าด้วยความร่วมมือด้านการเมืองและความมั่นคงในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก (ARF) จัดขึ้นตั้งแต่ปี พ.ศ. 2537 ณ กรุงเทพมหานคร ประเทศไทย เป็นกลไกที่อาเซียนเป็นผู้นำ และเป็นเวทีสำคัญสำหรับการเจรจาหารือเกี่ยวกับประเด็นความมั่นคงในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก ณ เวทีนี้ ผู้แทนจะหารือเกี่ยวกับประเด็นความมั่นคงในปัจจุบัน และร่วมกันพัฒนามาตรการความร่วมมือเพื่อส่งเสริมสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาค

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุม ARF มาจาก 27 ประเทศ ประกอบด้วยประเทศสมาชิกอาเซียน 10 ประเทศ และประเทศคู่เจรจา 10 ประเทศ ได้แก่ ออสเตรเลีย แคนาดา จีน สหภาพยุโรป อินเดีย ญี่ปุ่น นิวซีแลนด์ เกาหลีใต้ รัสเซีย และสหรัฐอเมริกา โดยมีปาปัวนิวกินีเป็นประเทศผู้สังเกตการณ์ และประเทศคู่เจรจาบางส่วน ได้แก่ เกาหลีเหนือ มองโกเลีย ปากีสถาน บังกลาเทศ ศรีลังกา และติมอร์-เลสเต การประชุมครั้งนี้มีประธานอาเซียนหมุนเวียนเป็นประธาน

ARF ดำเนินงานตามหลักการของการสนทนาอย่างตรงไปตรงมาและการตัดสินใจโดยอิงตามฉันทามติ การไม่แทรกแซง และความก้าวหน้าอย่างค่อยเป็นค่อยไป

วัตถุประสงค์ของ ARF ได้แก่ การส่งเสริมการสนทนาและการปรึกษาหารือเชิงสร้างสรรค์เกี่ยวกับปัญหาทางการเมืองและความมั่นคงที่มีความกังวลและความสนใจร่วมกัน และมีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญต่อการสร้างความเชื่อมั่นและการทูตเชิงป้องกันในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก

ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ARF ได้บรรลุความสำเร็จมากมาย โดยมีส่วนสนับสนุนการรักษาสันติภาพ ความมั่นคง และความร่วมมือในภูมิภาคผ่านการสร้างนิสัยของการเจรจาและปรึกษาหารือระหว่างฝ่ายต่างๆ ในประเด็นทางการเมืองและความมั่นคง

โดยทั่วไป ARF ทำหน้าที่เป็นเวทีปรึกษาหารือ ส่งเสริมการสนทนาอย่างเปิดเผยและโปร่งใสเกี่ยวกับความร่วมมือทางการเมืองและความมั่นคงในภูมิภาค จึงช่วยสร้างความไว้วางใจและพัฒนาเครือข่ายที่เชื่อมโยงเจ้าหน้าที่ความมั่นคงของประเทศต่างๆ

แชงกรี-ลา ไดอะล็อก

Shangri-La Dialogue (SLD) หรือที่เรียกอีกอย่างว่าการประชุมสุดยอดความมั่นคงแห่งเอเชีย จัดขึ้นเป็นประจำทุกปีในสิงคโปร์ตั้งแต่ปี 2545

นี่คือกลไกการเจรจาด้านกลาโหมชั้นนำในเอเชีย ซึ่งจัดโดยสถาบันวิจัยกลยุทธ์นานาชาติ (IISS) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยอิสระที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงลอนดอน สหราชอาณาจักร กลไกการเจรจาด้านกลาโหม (SLD) ถือกำเนิดขึ้นในบริบทของประเทศต่างๆ ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกที่ต้องการร่วมหารือ สร้างความไว้วางใจ และส่งเสริมความร่วมมือด้านความมั่นคงในทางปฏิบัติ

SLD รวบรวมผู้กำหนดนโยบาย รัฐมนตรี และเจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านกลาโหมจากทั่วภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก อเมริกาเหนือ ยุโรป และตะวันออกกลาง รวมถึงผู้นำทางธุรกิจ ผู้เชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยและนักวิชาการ ตัวแทนจากองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐ และสื่อมวลชน

ในแต่ละปี การเจรจาจะหารือถึงปัญหาความมั่นคงในภูมิภาคที่เร่งด่วนที่สุด และฝ่ายต่างๆ จะมาแบ่งปันนโยบายตอบสนองของตน

วาระการประชุมของ SLD ประกอบด้วยการประชุมเต็มคณะซึ่งมีเจ้าหน้าที่ระดับรัฐมนตรีเป็นประธาน (การอภิปรายแบบเปิด) การอภิปรายกลุ่มย่อย (การอภิปรายแบบปิด) การกล่าวสุนทรพจน์สำคัญโดยเจ้าหน้าที่ระดับสูงของประเทศและสุนทรพจน์อื่นๆ รวมถึงการประชุมทวิภาคีและพหุภาคีนอกรอบการประชุม SLD ไม่จำเป็นต้องมีการรับรองแถลงการณ์ร่วมหรือการบรรลุฉันทามติเมื่อสิ้นสุดการประชุม ตลอดประวัติศาสตร์ SLD มีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมการทูตด้านกลาโหมระหว่างภาคีที่เข้าร่วม

ฟอรัมปักกิ่งเซียงซาน

เดิมชื่อว่าฟอรัม Xiangshan เริ่มต้นโดยสมาคมวิทยาศาสตร์การทหารแห่งประเทศจีน (CAMS) ในปี 2549 โดยเป็นฟอรัมวิชาการระดับ 2 สำหรับการสนทนาเกี่ยวกับประเด็นด้านความมั่นคงในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก

ฟอรัมดังกล่าวได้รับการพัฒนาเป็น Track 1.5 ในฟอรัมครั้งที่ 5 ที่จัดขึ้นในปี 2014 นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ฟอรัมก็เริ่มมีการมีส่วนร่วมที่กว้างขวางมากขึ้นของผู้นำด้านการป้องกันประเทศและการทหารของประเทศต่างๆ หัวหน้าองค์กรระหว่างประเทศ อดีตนักการเมืองและนายพลเกษียณอายุราชการ รวมถึงนักวิชาการที่มีชื่อเสียงจากภายในและภายนอกภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก

ตั้งแต่ปี 2015 ฟอรัม Xiangshan จัดขึ้นร่วมกันโดย CAMS และสถาบัน China Institute for International Strategic Studies (CIISS) และได้เปลี่ยนชื่อเป็นฟอรัม Beijing Xiangshan ในปี 2018

จนถึงปัจจุบัน ฟอรัมปักกิ่งเซียงซานได้พัฒนาเป็นฟอรัมระดับสูงด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก และได้รับการยืนยันมากขึ้นเรื่อยๆ ว่าเป็นฟอรัมด้านความมั่นคงที่สำคัญในภูมิภาคและในโลก

การประชุมปักกิ่งเซียงซานครั้งที่ 10 จะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 29-31 ตุลาคม 2566 ณ กรุงปักกิ่ง โดยมีประเทศและองค์กรระหว่างประเทศเข้าร่วมกว่า 100 ประเทศ และผู้แทนกว่า 1,800 คน ซึ่งรวมถึงผู้นำกระทรวงกลาโหม กองทัพ และนักวิชาการจากหลากหลายประเทศ นับเป็นการจัดประชุมแบบพบปะกันครั้งแรกนับตั้งแต่เกิดการระบาดของโควิด-19 ในปี 2562

บทสนทนาลูกเกด

Raisina Dialogue เป็นเวทีพหุภาคีระดับเรือธงของอินเดีย เพื่อหารือเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศ ภูมิรัฐศาสตร์ และภูมิรัฐศาสตร์ จัดขึ้นเป็นประจำทุกปี ณ กรุงนิวเดลี ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2559 จัดโดยกระทรวงการต่างประเทศอินเดีย ร่วมกับมูลนิธิ Observer Research Foundation (ORF) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยอิสระชั้นนำในอินเดีย และได้รับการสนับสนุนจากสถาบันวิจัย องค์กร และบุคคลอื่นๆ

โครงการ Raisina Dialogue มุ่งหวังที่จะเชื่อมโยงผู้มีบทบาทระดับโลกกับเอเชีย และเอเชียกับโลก โครงการนี้เปิดตัวไม่นานหลังจากนายกรัฐมนตรี นเรนทรา โมดี เข้ารับตำแหน่ง โดยมุ่งเน้นนโยบายต่างประเทศของเขาไปที่การเพิ่มอิทธิพลของอินเดียและการมีส่วนร่วมทางการทูตในระดับโลก

การสนทนา Raisina มีผู้ฟังที่หลากหลาย รวมถึงหัวหน้ารัฐ รัฐมนตรี เจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่น ผู้นำธุรกิจ นักคิดภาคเอกชนชั้นนำ สื่อมวลชน ผู้เชี่ยวชาญ นักวิชาการ และตัวแทนจากองค์กรนอกภาครัฐ

ในแต่ละปี ผู้แทนที่เข้าร่วมการสนทนาจะหารือเกี่ยวกับสถานการณ์โลกและโอกาสในการร่วมมือในประเด็นด้านความมั่นคงร่วมสมัยที่หลากหลาย

การอภิปราย Raisina Dialogue มีลักษณะเป็นสหวิทยาการและมีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย

ฟอรั่มฮานอยว่าด้วยอนาคตของอาเซียน (HFA)

ฟอรั่มฮานอยครั้งแรกเกี่ยวกับอนาคตของอาเซียน (HFA) มีกำหนดจัดขึ้นที่ฮานอยในเดือนเมษายน พ.ศ. 2567 ซึ่งเป็นกลไกการสนทนาพหุภาคีกึ่งทางการขนาดใหญ่ที่เวียดนามเป็นเจ้าภาพทุกปีตั้งแต่ปี พ.ศ. 2567 คาดว่าฟอรั่มนี้จะหารือและคาดการณ์สถานการณ์ในภูมิภาคและอนาคตของการพัฒนาที่ครอบคลุมของอาเซียนในเสาหลักของประชาคมทั้งสาม

การประชุม HFA จะมีนักการเมือง ผู้เชี่ยวชาญ และผู้นำธุรกิจชั้นนำจากอาเซียนและประเทศพันธมิตรเข้าร่วม ภายในงานยังมีกิจกรรมเสริมอีกหลายรายการ เช่น ฟอรั่มผู้นำเยาวชนอาเซียน และฟอรั่มธุรกิจอาเซียน

แหล่งที่มา