“ความรัก” ระหว่างสหรัฐฯ และนาโต้ หลังการเลือกตั้งจะเกิดอะไรขึ้น?

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอเมริกาและองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) จะเข้าสู่ช่วงใหม่ ไม่ว่าใครจะได้เป็นประธานาธิบดีในการแข่งขันครั้งต่อไปก็ตาม

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และนาโต้จะเข้าสู่ช่วงใหม่ ไม่ว่าใครจะได้ครองทำเนียบขาวในการเลือกตั้งครั้งหน้าก็ตาม (ที่มา: Shutterstock)

นั่นคือการประเมินในรายงานล่าสุดของศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายอิสระที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ในกรุงวอชิงตันเกี่ยวกับอนาคตของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และนาโต้ หลังจากการแข่งขันเพื่อชิงอำนาจเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน

จุดเปลี่ยนที่เด็ดขาด

ตามรายงานของ CSIS หากอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์กลับเข้าทำเนียบขาว มีแนวโน้มสูงมากที่สหรัฐฯ จะค่อยๆ ลดบทบาทของตนใน NATO ลง จนอาจก่อให้เกิดวิกฤตการณ์ร้ายแรงภายในพันธมิตร

ในทางกลับกัน หากรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริส ชนะการเลือกตั้งและกลายเป็นเจ้าของทำเนียบขาว สถานการณ์ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และนาโต้อาจเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ "ละเอียดอ่อน" มากขึ้น เพราะมีรายงานว่านางแฮร์ริสมีแนวโน้มที่จะคงนโยบายของโจ ไบเดน อดีตประธานาธิบดีไว้ต่อไป

อย่างไรก็ตาม ภายใต้นโยบายของนางแฮร์ริส เช่นเดียวกับนโยบายของประธานาธิบดีโอบามา ผู้ที่ดำรงตำแหน่งในทำเนียบขาวซึ่งเป็นตัวแทนของผู้นำยุคหลังสงครามเย็น วอชิงตันก็จะผูกพันกับนาโตและยุโรปน้อยลง ลำดับความสำคัญและผลประโยชน์ของอเมริกาจะค่อยๆ ห่างเหินจากภูมิภาคนี้

อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ในการประชุมสุดยอดนาโต้ที่เมืองวัตฟอร์ด (สหราชอาณาจักร) ในปี 2019 (ที่มา: AP)

รายงานของ CSIS ระบุว่าปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษของรัสเซียในยูเครนในปี 2022 ได้เผยให้เห็นถึงการพึ่งพาทางทหารอย่างลึกซึ้งของยุโรปที่มีต่อพันธมิตรมหาอำนาจอย่างสหรัฐอเมริกา อันที่จริง ความมั่นคงของยุโรปขึ้นอยู่กับวอชิงตันผ่านทางพันธมิตรทางทหารของนาโต้ ซึ่งสนับสนุนปฏิบัติการที่นำโดยสหรัฐฯ

แม้ว่าประเทศสมาชิก NATO ในยุโรปจะมีกำลังและทรัพยากรสนับสนุนจำนวนมาก แต่สหรัฐอเมริกายังคงเป็น “หัวรถจักร” ที่มอบศักยภาพเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญมากมายให้กับทวีปยุโรป เช่น การเติมเชื้อเพลิงทางอากาศ ข่าวกรองทางยุทธวิธี การบังคับบัญชาและควบคุมสนามรบ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำรองกระสุน ซึ่งเป็นทรัพยากรที่ยุโรปขาดแคลน

นอกจากนี้ พันธมิตรยุโรปของนาโต้ยังได้เพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมขึ้นหนึ่งในสาม เป็นมูลค่ารวมประมาณ 380,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี แต่ถึงแม้จะมีการใช้จ่ายด้านกลาโหมเพิ่มขึ้น แต่พันธมิตรก็ยังไม่สามารถลดการพึ่งพาสหรัฐอเมริกาลงได้ ดังนั้น วอชิงตันจึงยังคงมีความสำคัญต่อความมั่นคงของยุโรปและนาโต้

การถอนตัวของสหรัฐฯ จากนาโต้อย่างกะทันหันจะทำให้เกิดช่องโหว่ขนาดใหญ่ในโครงสร้างความมั่นคงของยุโรป ซึ่งยากต่อการเติมเต็ม ประเทศต่างๆ ในยุโรปจะต้องใช้เวลาหลายปีในการจัดหาอุปกรณ์และสร้างขีดความสามารถทางทหารที่สำคัญ รวมถึงการเปลี่ยนแปลงวิธีการทำงานร่วมกัน

ถ้าทรัมป์ชนะล่ะ?

CSIS เชื่อว่าภายใต้การบริหารของโดนัลด์ ทรัมป์ชุดที่สอง NATO จะต้องเผชิญกับ "ความยากลำบาก" มากมาย

นายทรัมป์วิพากษ์วิจารณ์นาโต้มาเป็นเวลานาน และตอนนี้ดูเหมือนจะมีแผนที่ชัดเจนในการลดการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในพันธมิตร อย่างไรก็ตาม หากนายทรัมป์ได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง สหรัฐฯ จะไม่สามารถถอนตัวออกจากนาโต้ได้อย่างสมบูรณ์ เนื่องจากจะต้องได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภา

กองทัพเรือสหรัฐฯ และนาโต้ร่วมซ้อมรบร่วมในมหาสมุทรแอตแลนติกเหนือ (ที่มา: ABC News)

องค์กรที่สนับสนุนทรัมป์กำลังเสนอนโยบายเฉพาะเจาะจง เช่น “Quiet NATO” และโครงการ 2025 ของมูลนิธิเฮอริเทจ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อ “ปรับโครงสร้างนาโต” โดยการโอนภาระทางทหารไปยังยุโรป วิดีโอ ที่โพสต์บนเว็บไซต์หาเสียงของอดีตประธานาธิบดีทรัมป์เมื่อเดือนมีนาคม 2023 ระบุว่าเขายินดีที่จะ “ประเมินวัตถุประสงค์และภารกิจของนาโตใหม่” ในช่วงดำรงตำแหน่งสมัยแรก

แม้ว่ายุโรปอาจหวังว่าการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมจะช่วยบรรเทาความขัดแย้งของทรัมป์ แต่ก็ไม่น่าจะได้ผลมากนัก อดีตประธานาธิบดีและพันธมิตรของเขาจะรู้สึกหงุดหงิดกับการที่ยุโรปต้องพึ่งพาวอชิงตันทางการทหาร ดังนั้น การเพิ่มงบประมาณครั้งนี้จึงมีจุดประสงค์เพื่อลดบทบาทของอเมริกาในด้านความมั่นคงของยุโรป ไม่ใช่เพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับนาโต

พันธมิตรของนายทรัมป์ไม่ได้มองว่าการใช้จ่ายด้านกลาโหมเป็นประเด็นของนาโต้อีกต่อไป แต่กำลังมองหาวิธีที่จะทำให้ประเทศในยุโรป “แบกรับ” ความรับผิดชอบทางทหารมากขึ้น ข้อเสนอต่างๆ ประกอบด้วย การคงไว้ซึ่งร่มนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ให้แก่นาโต้ การบำรุงรักษาฐานทัพในเยอรมนี สหราชอาณาจักร และตุรกี และการบังคับให้ยุโรปเข้าควบคุมกองกำลังทหารแบบเดิม

อีกแผนหนึ่งเสนอให้แบ่งพันธมิตรออกเป็นสองกลุ่ม คือ กลุ่มที่ใช้จ่ายด้านกลาโหมอย่างน้อยร้อยละ 2 ของ GDP และกลุ่มที่ใช้จ่ายด้านกลาโหมไม่ถึงเกณฑ์ อย่างไรก็ตาม แผนนี้ท้าทายข้อ 5 ของกฎบัตรนาโต้ว่าด้วยการป้องกันประเทศร่วมกันและการคุ้มครองร่วมกัน

การสืบทอดและการปรับปรุง

จากข้อมูลของ CSIS หากนางแฮร์ริสชนะการเลือกตั้ง จะถือเป็นการเปลี่ยนแปลงผู้นำของวอชิงตันไปคนละยุคสมัย มุมมองของประธานาธิบดีไบเดนได้รับอิทธิพลอย่างมากจากสงครามเย็น ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับนาโตและความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก ดังนั้น รัฐบาลของนางแฮร์ริสจึงน่าจะยังคงสนับสนุนนาโตและยูเครนเช่นเดียวกับนายไบเดนต่อไป อย่างไรก็ตาม ความมั่นคงของยุโรปกำลังเผชิญกับภัยคุกคามครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่สงครามเย็น พันธมิตรยุโรปจึงยากที่จะหลีกเลี่ยงความรู้สึกไม่มั่นคงเมื่อต้องเปลี่ยนผ่านจากนายไบเดนมาเป็นนางแฮร์ริส ประเทศเหล่านี้จะแสวงหาคำรับรองอย่างต่อเนื่อง ซึ่งนางแฮร์ริสไม่น่าจะให้คำมั่นสัญญาได้อย่างเต็มที่

หากเธอชนะ กมลา แฮร์ริสก็มีแนวโน้มที่จะสนับสนุนนาโต้เช่นเดียวกับประธานาธิบดีโจ ไบเดนต่อไป (ที่มา: Anadolu Agency)

การวิจัยของ CSIS แสดงให้เห็นว่านางแฮร์ริสอาจต้องดิ้นรนเพื่อรักษาการมีส่วนร่วมและความมุ่งมั่นอย่างลึกซึ้งต่อยุโรปในระดับเดียวกับนายไบเดน ซึ่งสร้างความสัมพันธ์กับทวีปนี้มานานหลายทศวรรษ

แม้ว่าคุณแฮร์ริสจะไม่ได้มีความสัมพันธ์ลึกซึ้งกับยุโรป แต่ทีมความมั่นคงแห่งชาติชุดปัจจุบันของเธอ ซึ่งรวมถึงฟิล กอร์ดอน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ และจูเลียนน์ สมิธ เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำนาโต ล้วนเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านยุโรป หากพวกเขายังคงดำรงตำแหน่งในรัฐบาลของเธอต่อไปหลังจากที่เธอได้รับเลือกตั้ง จะช่วยเสริมสร้างความเชื่อมั่นในยุโรป

หากแฮร์ริสอยู่ในทำเนียบขาว สหรัฐฯ ก็ยังคงสามารถหันเหความสนใจไปยังประเด็นอื่นๆ ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงแรกของการดำรงตำแหน่ง ซึ่งมักมุ่งเน้นไปที่ประเด็นภายในประเทศ เช่นเดียวกับสมัยของโอบามา แฮร์ริสน่าจะยังคงยึดมั่นในนาโต แต่ในระดับที่แตกต่างกันไป อย่างไรก็ตาม เอนรีโก เลตตา อดีต นายกรัฐมนตรี อิตาลี กล่าวว่า "สำหรับชาวยุโรปจำนวนมาก ประธานาธิบดีโอบามาไม่ได้รักพวกเขามากพอ"

นอกจากนี้ CSIS ยังเน้นย้ำด้วยว่าสหรัฐฯ จำเป็นต้องระมัดระวังกับ NATO มากขึ้น เนื่องจากถือเป็นพันธมิตรทางทหารที่แข็งแกร่งและยาวนานที่สุดในประวัติศาสตร์

สหรัฐฯ จำเป็นต้องดำเนินการกับนาโต้อย่างระมัดระวังมากขึ้น (ที่มา: รอยเตอร์)

การเปลี่ยนแปลงเพื่อปรับตัว

การถอนกำลังทหารสหรัฐฯ ออกจากนาโต้อย่างกะทันหันจะส่งผลกระทบต่อความมั่นคงของยุโรปอย่างร้ายแรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของภัยคุกคามด้านความมั่นคงมากมายที่เกิดขึ้นรอบนอก ทวีปยุโรปจะต้องใช้เวลาหลายปีหรือหลายทศวรรษในการสร้าง “เสาหลักแห่งยุโรป” ภายในนาโต้ เพื่อลดการพึ่งพาทางทหารแบบดั้งเดิมจากสหรัฐฯ ความพยายามนี้ควรจะเริ่มต้นทันทีหลังสงครามเย็น ซึ่งเป็นช่วงที่สหภาพยุโรป (EU) ก่อตั้งขึ้น แต่ด้วยความแตกต่างภายในยุโรปและการคัดค้านจากสหรัฐฯ ความตั้งใจนี้จึงยังไม่คืบหน้าแต่อย่างใด

ถึงเวลาแล้วที่สหรัฐฯ จะต้องให้การสนับสนุนการก่อตั้ง “เสาหลักยุโรป” มากขึ้น สำหรับรัฐบาลทรัมป์ ความพยายามนี้ต้องใช้เวลา สำหรับรัฐบาลแฮร์ริส การต่อต้านเสาหลักยุโรปของสหรัฐฯ รวมถึงความพยายามด้านการป้องกันประเทศของสหภาพยุโรป จะทำให้วอชิงตันต้องมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งและยาวนานยิ่งขึ้นในทวีปยุโรป ซึ่งเป็นสิ่งที่สหรัฐฯ จะพบว่ายากที่จะรักษาไว้ได้เมื่อกำลังเปลี่ยนผ่านไปสู่ภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

ท้ายที่สุด ผู้เชี่ยวชาญของ CSIS ระบุว่า การสร้าง “เสาหลักแห่งยุโรป” ภายในนาโตจะต้องอาศัยการบูรณาการด้านกลาโหมอย่างมีนัยสำคัญจากประเทศต่างๆ ในทวีปยุโรป ซึ่งสหภาพยุโรปจำเป็นต้องแสดงบทบาทของตนให้มากขึ้น นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังควรดำเนินการด้านกลาโหมให้มากขึ้น ตั้งแต่การจัดตั้งกองทุนร่วมไปจนถึงการรวมอุตสาหกรรมกลาโหมที่กระจัดกระจายของยุโรปให้เป็นหนึ่งเดียว

กล่าวโดยสรุป การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่กำลังจะเกิดขึ้นไม่เพียงแต่จะกำหนดอนาคตของสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อระเบียบโลกและพันธมิตรทางยุทธศาสตร์อีกด้วย ไม่ว่าฝ่ายใดจะชนะ รัฐบาลชุดใหม่จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายทั้งในระดับประเทศและระดับนานาชาติ ตั้งแต่เศรษฐกิจ ความมั่นคง ไปจนถึงประเด็นระดับโลก เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและเทคโนโลยี

ในบริบทนี้ การตัดสินใจของวอชิงตันจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อพันธมิตรและคู่แข่งทั่วโลก ซึ่งต้องมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์และความมุ่งมั่นที่เข้มแข็ง

ที่มา: https://baoquocte.vn/bau-cu-my-2024-moi-tinh-my-nato-se-ra-sao-hau-bau-cu-291419.html