ความสัมพันธ์ที่ “แขวนอยู่บนความสมดุล”

สงครามการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป (EU) มีความเสี่ยงที่จะปะทุขึ้น คุกคามภาวะเงินเฟ้อลุกลามในทั้งสองฝั่งของมหาสมุทรแอตแลนติก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่ราคาค่อยๆ ทรงตัวหลังจากราคาสูงมาเป็นเวลานาน

ความสัมพันธ์ ทางเศรษฐกิจ ระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปเป็นหนึ่งใน “สายสัมพันธ์” ที่สำคัญที่สุดในโลก (ที่มา: ศูนย์ปฏิรูปยุโรป)

นั่นคือการประเมินของศูนย์การศึกษาด้านยุทธศาสตร์และระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายอิสระที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ในกรุงวอชิงตัน เกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาในวันที่ 5 พฤศจิกายน

พร้อมตอบสนอง

CSIS ระบุว่า ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปเป็นหนึ่งใน “จุดเชื่อมต่อ” ที่สำคัญที่สุดใน โลก แม้ว่าความสัมพันธ์ดังกล่าวมักจะขาดความลึกซึ้งและตึงเครียดอยู่บ่อยครั้ง อย่างไรก็ตาม ด้วยการมุ่งเน้นที่ความมั่นคงทางเศรษฐกิจมากขึ้น ความจำเป็นในการร่วมมือด้านนโยบายกับจีน และความขัดแย้งในยูเครน สถานการณ์จึงเปลี่ยนแปลงไปภายใต้การนำของประธานาธิบดีไบเดน ส่งเสริมให้เกิดจุดเชื่อมต่อที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป

รายงานของ CSIS ระบุว่า ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อทั้งวอชิงตันและบรัสเซลส์ โดยการค้าและการลงทุนทวิภาคีเป็นตลาดที่ใหญ่ที่สุดในโลก สหรัฐอเมริกาเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรป คิดเป็นหนึ่งในห้าของการส่งออกของสหภาพยุโรปในปี 2566 และยังเป็นจุดหมายปลายทางการลงทุนที่ใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรป คิดเป็น 55% ของการลงทุนทั้งหมด

ขณะเดียวกัน การลงทุนทั้งหมดของสหรัฐฯ ในสหภาพยุโรปนั้นสูงกว่าการลงทุนในเอเชียและ แปซิฟิก ถึงสี่เท่า ขณะที่การลงทุนโดยตรงของสหภาพยุโรปในสหรัฐฯ สูงกว่าการลงทุนในอินเดียและจีนรวมกันถึงสิบเท่า สหรัฐฯ กลายเป็นผู้จัดหาพลังงานรายสำคัญให้กับเศรษฐกิจของสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ซึ่งคิดเป็น 50% ของอุปทานทั้งหมดของยุโรป นับตั้งแต่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน

สหรัฐอเมริกาได้กลายเป็นหนึ่งในซัพพลายเออร์ LNG รายใหญ่ที่สุดให้กับยุโรป (ที่มา: รอยเตอร์)

หลังจากได้รับการเลือกตั้งใหม่ให้ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยนกำลังเตรียมการยุคใหม่ให้กับบรัสเซลส์ด้วยนโยบายคุ้มครองการค้าที่เพิ่มมากขึ้นทั่วโลกและการนำการพึ่งพากันทางเศรษฐกิจมาใช้เป็นอาวุธ

แนวปฏิบัติทางการเมืองของคณะกรรมาธิการยุโรปสำหรับปี พ.ศ. 2567-2572 ระบุว่าความมั่นคงทางเศรษฐกิจเป็นเสาหลักแรกของวาระนโยบายเศรษฐกิจต่างประเทศ บัดนี้ วัตถุประสงค์หลักไม่ได้อยู่ที่การขยายการค้าเสรีอีกต่อไป ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากสมัยของฟอน เดอร์ ไลเอิน รวมถึงวัตถุประสงค์ด้านนโยบายการค้าแบบดั้งเดิมของคณะกรรมาธิการยุโรป

คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสริมกำลังคลังอาวุธป้องกันการค้า ซึ่งรวมถึงการสร้างเครื่องมือต่อต้านการบีบบังคับที่เปิดโอกาสให้สามารถตอบโต้ประเทศที่ใช้ “การแบล็กเมล์ทางเศรษฐกิจ” กับสมาชิกสหภาพยุโรปหลายประเทศได้ หากได้รับการเลือกตั้งใหม่ ฟอน เดอร์ ไลเอินสามารถใช้อำนาจของตนเพื่อต่อต้านมาตรการบังคับทางการค้าใดๆ จากสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้รัฐบาลทรัมป์

หลังจากได้รับการเลือกตั้งให้ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) อีกครั้ง เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน กำลังเตรียมพร้อมสำหรับยุคใหม่ของบรัสเซลส์ (ที่มา: CEPA)

นอกจากนี้ การดำรงตำแหน่งสมัยที่สองของนายทรัมป์อาจนำไปสู่สงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ ยืนยันว่าภาษีศุลกากรจะเป็นหัวใจสำคัญของนโยบายการค้า "อเมริกาต้องมาก่อน" ของเขา

ในโพสต์ล่าสุดบนเครือข่ายโซเชียล X นายทรัมป์แย้มว่าจะโจมตีนโยบายการค้าเสรีของบรัสเซลส์หากเขากลับเข้าทำเนียบขาว

“ผมรู้จักสหภาพยุโรปเป็นอย่างดี พวกเขาใช้ประโยชน์จากสหรัฐฯ อย่างมากในการค้า” นายทรัมป์เน้นย้ำ

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญของ CSIS ระบุว่า ข้อเสนอของนายทรัมป์ที่จะจัดเก็บภาษีนำเข้าสินค้าทั้งหมดจากสหรัฐฯ ในอัตรา 10% ถือเป็นความเสี่ยงสำคัญต่อเศรษฐกิจของสหภาพยุโรป ภาษีที่อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ เรียกเก็บในปี 2018 สำหรับเหล็กกล้ายุโรป (25%) และอะลูมิเนียม (10%) อาจถูกนำมาใช้ซ้ำ ก่อนหน้านี้ รัฐบาลไบเดนได้ระงับมาตรการเหล่านี้ไว้จนถึงเดือนมีนาคม 2025 นายทรัมป์เคยขู่หลายครั้งว่าจะจัดเก็บภาษีนำเข้ารถยนต์จากสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่มีความอ่อนไหวทางการเมืองสำหรับเยอรมนี

โรเบิร์ต ไลท์ไฮเซอร์ อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านการค้าในรัฐบาลทรัมป์ มีแนวโน้มที่จะรับบทบาทสำคัญหลายตำแหน่งในสมัยที่สอง และคาดว่าจะดำเนินนโยบายการค้าที่ก่อกวนหลากหลายรูปแบบ ความขัดแย้งทางการค้าที่มีอยู่ เช่น ข้อพิพาทเรื่องเงินอุดหนุนระหว่างแอร์บัสและโบอิ้ง ภาษีนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียม และภาษีดิจิทัลของยุโรป อาจถูกนำมาใช้เพื่อกดดันให้บรัสเซลส์ยอมประนีประนอม

“คุกคามทั้งสองธนาคาร”

CSIS ย้ำว่าการเลือกตั้งสหรัฐฯ ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อสหภาพยุโรป สหภาพยุโรปจะตอบโต้มาตรการภาษีของนายทรัมป์ด้วยมาตรการภาษีของตนเอง ซึ่งคล้ายคลึงกับที่สหภาพยุโรปเคยดำเนินการในช่วงสมัยแรกของอดีตประธานาธิบดี เมื่อสหภาพยุโรปกำหนดมาตรการภาษีต่อฮาร์เลย์-เดวิดสันและวิสกี้อเมริกัน

สงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปอาจทวีความรุนแรงขึ้นและนำไปสู่ภาวะเงินเฟ้ออย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ในทั้งสองฝั่งมหาสมุทรแอตแลนติก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเวลาที่ราคาสินค้ากำลังทรงตัวหลังจากราคาสินค้าพุ่งสูงมาเป็นเวลานาน ดังนั้น ความสามารถของสหภาพยุโรปในการสร้าง “ความเสียหาย” อย่างมีนัยสำคัญต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ จะช่วยให้พันธมิตรสามารถป้องกันไม่ให้นายทรัมป์ยกระดับสงครามการค้าได้

บรัสเซลส์จะไม่ถูกจับได้แบบไม่ทันตั้งตัวอย่างแน่นอน คณะกรรมาธิการได้จัดตั้งคณะทำงานเพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงนโยบายหลังการเลือกตั้งสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการรับมือกับภาษีศุลกากรที่พุ่งสูงและความเป็นไปได้ที่วอชิงตันจะถอนตัวออกจากนาโต

ในฤดูใบไม้ร่วงปี 2567 คณะกรรมาธิการจะยกระดับการหารือกับรัฐบาลสหภาพยุโรป โดยแบ่งปันข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับจุดอ่อนที่อาจเกิดขึ้นของสหภาพยุโรปและวิธีการลดความเสี่ยง หนึ่งในภารกิจสำคัญของคณะกรรมาธิการคือการพัฒนาแผนการสื่อสารเพื่อตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายของสหรัฐฯ ที่มีต่อยุโรปครั้งใหญ่ เช่น การเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปรับผิดชอบงบประมาณด้านกลาโหมของยูเครนมากขึ้น

บริษัทในยุโรปอาจได้รับประโยชน์หากนายทรัมป์ยกเลิกการอุดหนุนใน IRA ซึ่งเอื้อประโยชน์ต่อผู้ผลิตในอเมริกามากกว่าธุรกิจในยุโรป (ที่มา: Bloomberg)

สภาพภูมิอากาศยังเป็นประเด็นขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่าย นายทรัมป์ได้แสดงท่าทีไม่เป็นมิตรต่อข้อตกลงปารีสและพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ (IRA) ซึ่งอาจนำไปสู่กระแสความไม่พอใจและต่อต้านอเมริกาในยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่คนหนุ่มสาวซึ่งเป็นแนวหน้าในการรณรงค์เรื่องสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม บริษัทในยุโรปอาจได้รับประโยชน์หากนายทรัมป์ยกเลิกเงินอุดหนุนใน IRA ซึ่งเอื้อประโยชน์ต่อผู้ผลิตในอเมริกามากกว่าธุรกิจในยุโรป

แม้ว่าสหภาพยุโรปจะพยายามสร้างจุดยืนที่เป็นหนึ่งเดียวกับสหรัฐฯ แต่การดำรงตำแหน่งสมัยที่สองภายใต้อดีตประธานาธิบดีทรัมป์อาจใช้อิทธิพลของเขาเพื่อโน้มน้าวบางประเทศในสหภาพยุโรป ซึ่งอาจขัดขวางการตอบโต้ที่รุนแรงจากสหภาพยุโรป ตามข้อมูลของ CSIS ความเป็นปรปักษ์ในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปจะ “ปิดกั้น” ความพยายามในการสร้างจุดยืนทางเศรษฐกิจข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกร่วมกันต่อจีน

ในทางตรงกันข้าม คาดว่ารัฐบาลของกมลา แฮร์ริสจะเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น และหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางการค้า แฮร์ริส เช่นเดียวกับไบเดน ไม่ต้องการให้ปัญหาการค้าในอดีตส่งผลกระทบต่อความสัมพันธ์ ดังนั้น ปัญหาต่างๆ เช่น ข้อพิพาทระหว่างโบอิ้งและแอร์บัส และภาษีนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียม จะยังคงถูกเลื่อนออกไป หรือพยายามหาทางแก้ไขอย่างจริงจังต่อไป

สภาการค้าและเทคโนโลยีสหภาพยุโรป-สหรัฐฯ (TTC) มีแนวโน้มที่จะดำเนินงานต่อไป โดยส่งเสริมการมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่สำคัญ เพิ่มโอกาสความร่วมมือด้านเทคโนโลยีพลังงานหมุนเวียน ห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญ และกฎระเบียบด้านเทคโนโลยีสำหรับทั้งสองฝ่าย รัฐบาลแฮร์ริสจะเพิ่มความร่วมมือกับสหภาพยุโรปในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับจีนและความมั่นคงทางเศรษฐกิจ

ไม่ว่าใครจะชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดี ภายในเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 รัฐบาลชุดต่อไปจะต้องเสริมสร้างความสัมพันธ์ที่สำคัญในระเบียบเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป (ที่มา: Getty)

CSIS ยืนยันว่าไม่ว่าใครจะชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดี รัฐบาลชุดต่อไปจะต้องเสริมสร้างความสัมพันธ์ที่สำคัญนี้ในระเบียบเศรษฐกิจโลกภายในเดือนมกราคม 2568 สงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปจะส่งผลเสียต่อทั้งสองฝ่าย และเป็นประโยชน์ต่อจีน ในทางกลับกัน ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปควรแข็งแกร่งขึ้นอย่างต่อเนื่องบนรากฐานที่ก้าวหน้าของ TTC ควบคู่ไปกับการเพิ่มความร่วมมือด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจ เศรษฐกิจสีเขียว การฟื้นฟูประเทศยูเครน และการคว่ำบาตร การอุดหนุน และนโยบายการค้าที่เลือกปฏิบัติของจีน

กล่าวโดยสรุป ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปมีบทบาทสำคัญในการรักษาระเบียบเศรษฐกิจโลก ไม่ว่าผลการเลือกตั้งสหรัฐฯ จะเป็นอย่างไร ทั้งสองฝ่ายจำเป็นต้องเสริมสร้างความร่วมมือเพื่อหลีกเลี่ยงสงครามการค้าที่สร้างความเสียหายร่วมกัน ควบคู่ไปกับการรับมือกับความท้าทายระดับโลก เช่น ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ การฟื้นฟูยูเครน และการแข่งขันกับประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสองของโลก ความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่มั่นคงจะเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่ายและส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจโลกอย่างยั่งยืน

ที่มา: https://baoquocte.vn/my-eu-moi-quan-he-lo-lung-trong-su-can-bang-290885.html