กฎหมายว่าด้วยครู : ตอกย้ำคุณค่าครูต่อการพัฒนาชาติ

กฎหมายว่าด้วยครูไม่เพียงแต่เติมช่องว่างทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเปิดยุคใหม่ให้กับความเป็นมืออาชีพของวิชาชีพครูในเวียดนามอีกด้วย

ดร.เหงียน ซี ดุง กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยครูได้ยืนยันสถานะทางกฎหมายที่เป็นอิสระของครู (ที่มา: VGP)

ก้าวสำคัญในระดับสถาบัน

ไม่มีระบบ การศึกษา ใดที่จะเหนือกว่าระดับของครูได้ ครูเป็นปัจจัยหลักเสมอและเป็นหัวใจสำคัญของการปฏิรูปการศึกษาทั้งหมด ในบริบทของนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม การสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่โปร่งใส ทันสมัย ​​และเหมาะสมสำหรับครูไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดที่เป็นวัตถุประสงค์เท่านั้น แต่ยังเป็นความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของรัฐต่อผู้ที่แบกรับภารกิจในการ "ปลูกฝังคน" อีกด้วย

ก่อนปี 2025 แม้ว่าบทบาทของครูจะได้รับการเน้นย้ำในเอกสารทางกฎหมายเสมอมา แต่เวียดนามยังคงไม่มีกฎหมายเฉพาะที่ควบคุมครูอย่างครอบคลุม ซึ่งทำให้การบริหารจัดการครูไม่สอดคล้องกัน นโยบายค่าตอบแทนไม่เพียงพอ และบางครั้งเกียรติยศและชื่อเสียงของครูก็ไม่ได้รับการปกป้องอย่างเหมาะสม

ดังนั้น การผ่านร่างพระราชบัญญัติครูโดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 ในเดือนมิถุนายน 2568 จึงเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการสถาปนายุทธศาสตร์การพัฒนาบุคลากร ไม่เพียงแต่เป็นกฎหมายว่าด้วยวิชาชีพเท่านั้น แต่ยังเป็นการยืนยันอย่างลึกซึ้งถึงคุณค่าและบทบาทของครูในการพัฒนาประเทศอีกด้วย

กฎหมายว่าด้วยครูประกอบด้วยบทและบทบัญญัติต่างๆ มากมายที่ครอบคลุมกระบวนการปฏิบัติงานของครูทั้งหมด ตั้งแต่การสรรหา การฝึกอบรม การส่งเสริม การใช้ ไปจนถึงนโยบายเกี่ยวกับการปฏิบัติ การให้เกียรติ และการจัดการกับการละเมิด

วิชาที่นำมาใช้ได้แก่ ครู อาจารย์ และผู้บริหารการศึกษาทุกระดับตั้งแต่ระดับอนุบาลจนถึงมหาวิทยาลัย กฎหมายไม่ได้ควบคุมเฉพาะด้านวิชาชีพเท่านั้น แต่ยังรวมถึงองค์ประกอบหลักอย่างจริยธรรมวิชาชีพ มาตรฐานความสามารถ และการคุ้มครองเกียรติยศและสิทธิอันชอบธรรมของครูด้วย

สรุปเนื้อหาสำคัญได้ 5 กลุ่ม ดังนี้ ประการแรก มาตรฐานวิชาชีพและเงื่อนไขการปฏิบัติงาน กฎหมายกำหนดเงื่อนไขและมาตรฐานในการเป็นครูไว้ชัดเจน กรอบมาตรฐานสมรรถนะที่เหมาะสมกับแต่ละระดับการศึกษาและสาขาวิชา กลไกการรับรอง การประเมิน และการพัฒนาวิชาชีพ

ประการที่สอง นโยบายเกี่ยวกับการปฏิบัติและการคุ้มครองครู ได้แก่ เบี้ยเลี้ยงพิเศษ ระบบการเกษียณอายุ รางวัล และโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎระเบียบเกี่ยวกับการปกป้องเกียรติยศ ศักดิ์ศรี และสิทธิของครูเมื่อเกิดข้อโต้แย้ง การใส่ร้ายป้ายสี หรือการดูหมิ่น

ประการที่สาม การสรรหา การใช้ และการหมุนเวียน: โรงเรียนและท้องถิ่นมีการริเริ่มในการสรรหามากขึ้น มีกลไกที่ยืดหยุ่นในการระดมครูระหว่างโรงเรียนและระดับการศึกษาตามความต้องการในทางปฏิบัติ

ประการที่สี่ การฝึกอบรม การส่งเสริมและการพัฒนาวิชาชีพ กฎหมายส่งเสริมการเรียนรู้ตลอดชีวิตสำหรับครู ส่งเสริมการวิจัย ทางวิทยาศาสตร์ ความร่วมมือระหว่างประเทศ และการพัฒนาวิชาชีพอย่างต่อเนื่อง

ประการที่ห้า ความรับผิดชอบด้านการบริหารและควบคุมดูแล: กำหนดบทบาทของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและหน่วยงานท้องถิ่นในการบริหารจัดการครูให้ชัดเจน สร้างกลไกการติดตาม วิพากษ์วิจารณ์ และตรวจสอบที่โปร่งใส

การพัฒนาวิชาชีพครูให้เป็นมืออาชีพ

การประกาศใช้กฎหมายเฉพาะสำหรับครูครั้งแรกของสภานิติบัญญัติแห่งชาติถือเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันในมุมมองและพฤติกรรมของรัฐที่มีต่อกลุ่มนี้ กฎหมายว่าด้วยครูไม่เพียงแต่ช่วยเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมายที่มีมายาวนานเท่านั้น แต่ยังเปิดศักราชใหม่ให้กับความเป็นมืออาชีพของวิชาชีพครูในเวียดนามอีกด้วย

ประการแรก กฎหมายได้ยืนยันสถานะทางกฎหมายที่เป็นอิสระของครู เป็นครั้งแรกที่ครูถูกถอดออกจาก "เงา" ของกฎหมายข้าราชการและกฎหมายการศึกษาเพื่อให้กลายเป็นหน่วยงานที่แยกจากกันในการกำกับดูแล ถือเป็นก้าวสำคัญในระดับสถาบันที่แสดงให้เห็นถึงมุมมองที่ว่าการศึกษาไม่เพียงแต่เป็นบริการสาธารณะเท่านั้น แต่ยังเป็นสาขาพิเศษที่ต้องมีมาตรฐานจริยธรรม ความสามารถ และความทุ่มเทสูง ครูไม่ใช่แค่ "ผู้ถ่ายทอดความรู้" อีกต่อไป แต่เป็นบุคคลสำคัญของระบบนิเวศการพัฒนาของมนุษย์

ครูในปัจจุบันไม่เพียงแต่เป็นผู้ “ยืนอยู่ในชั้นเรียน” เท่านั้น แต่ยังเป็นผู้ชี้แนะนักเรียนให้สำรวจโลก หล่อหลอมบุคลิกภาพ และหล่อเลี้ยงความปรารถนาของพวกเขาอีกด้วย (ภาพ: Nguyet Anh)

ประการที่สอง กฎหมายดังกล่าวถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในนโยบายการปกป้องและให้รางวัลแก่ครู ในบริบทที่อาชีพครูต้องเผชิญกับแรงกดดันจากสังคม สื่อมวลชน และความคาดหวังของชุมชนมากขึ้น การกำหนดความรับผิดชอบในการปกป้องเกียรติและศักดิ์ศรีของครูอย่างชัดเจนถือเป็นจุดเด่นด้านมนุษยธรรมอย่างยิ่ง ขณะเดียวกัน กฎหมายดังกล่าวยังขยายนโยบายเงินช่วยเหลือตามลักษณะของอาชีพ ภูมิภาค สภาพการทำงาน และสถานการณ์ครอบครัว การกำหนดตำแหน่งเงินเดือนสูงสุดสำหรับครูในภาคการบริหารและอาชีพเป็นการยืนยันว่า การให้เกียรติครูไม่สามารถหยุดอยู่แค่คำพูดได้

ประการที่สาม กฎหมายว่าด้วยครูเน้นการพัฒนาวิชาชีพอย่างต่อเนื่อง แทนที่จะเป็นรูปแบบ “การเรียนรู้ครั้งเดียวตลอดชีวิต” ในอดีต มาตรฐานวิชาชีพไม่ได้เป็นทางการอีกต่อไป แต่ถูกกำหนดให้เป็นเครื่องมือสำหรับการจัดการคุณภาพของทีม ครูมีสิทธิที่จะเรียนรู้ตลอดชีวิต ได้รับการสนับสนุนให้มีส่วนร่วมในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ความร่วมมือระหว่างประเทศ และนวัตกรรมในวิธีการสอน ด้วยเหตุนี้ จึงเกิดทีมครูที่กระตือรือร้นในการเรียนรู้ สร้างสรรค์ และปรับตัวได้ ซึ่งเป็นคุณสมบัติที่จำเป็นของการศึกษาในยุคดิจิทัล

ประการที่สี่ กฎหมายได้เข้าใกล้มาตรฐานสากลสำหรับวิชาชีพครูในระดับหนึ่ง ครูในปัจจุบันไม่เพียงแต่เป็น “ครูประจำชั้น” เท่านั้น แต่ยังเป็นผู้ที่ชี้แนะนักเรียนให้สำรวจโลก หล่อหลอมบุคลิกภาพ และหล่อเลี้ยงความปรารถนาของตนเอง กลไกการจัดการที่โปร่งใสพร้อมลำดับชั้นและการควบคุมที่เหมาะสมสร้างเงื่อนไขสำหรับรูปแบบการศึกษาที่เปิดกว้าง ยืดหยุ่น และเชื่อมโยงกันในระดับนานาชาติให้พัฒนาอย่างยั่งยืน

การเอาชนะความท้าทาย การสร้างความไว้วางใจ

แม้ว่ากฎหมายว่าด้วยครูจะเปิดความคาดหวังมากมายสำหรับนวัตกรรมและความเป็นมืออาชีพของวิชาชีพครู แต่การนำกฎหมายมาใช้ในชีวิตจริงอย่างเต็มที่และมีประสิทธิผลยังคงต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย

ประการแรก ข้อกำหนดหลายประการในกฎหมายมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับนโยบายด้านค่าจ้าง งบประมาณ และการเงินสาธารณะ ซึ่งปัจจุบันอยู่ภายใต้การควบคุมของระบบกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายข้าราชการ และระเบียบเกี่ยวกับการปฏิรูปเงินเดือนที่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ซึ่งทำให้บางนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษและสนับสนุนในกฎหมายนั้นแม้จะถูกต้องในทางทฤษฎี แต่ในทางปฏิบัติกลับยากต่อการนำไปปฏิบัติหากขาดการประสานงานระหว่างสถาบันและทรัพยากรที่มีหลักประกัน

ในขณะเดียวกัน ความสามารถในการจัดระเบียบและบังคับใช้กฎหมายในท้องที่ต่างๆ ยังไม่เท่าเทียมกัน โดยเฉพาะในระดับตำบล ซึ่งโรงเรียนประถมและโรงเรียนอนุบาลได้รับการบริหารจัดการโดยตรง หากขาดการชี้แนะที่ชัดเจน การฝึกอบรมที่เหมาะสม และกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวด กฎหมายอาจตกอยู่ในสถานการณ์ที่ “ร้อนระอุบน-เย็นระอุล่าง” ซึ่งหมายความว่ากฎหมายได้รับการประกาศใช้ในระดับกลางอย่างจริงจัง แต่การบังคับใช้ในระดับรากหญ้ากลับล่าช้า เป็นทางการ หรือหลุดจากแนวทาง

สุดท้ายเนื้อหาที่สำคัญบางประการ เช่น กระบวนการประเมินมาตรฐานวิชาชีพ นโยบายการอบรมวิชาชีพ หรือกลไกการระดมและหมุนเวียนครู ยังคงเป็นกรอบการทำงานและจำเป็นต้องกำหนดโดยพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนกำกับ หากการออกกฎหมายย่อยล่าช้า ไม่สอดคล้อง หรือไม่เหมาะสม จะทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย ก่อให้เกิดความสับสนแก่หน่วยงานที่ดำเนินการ และลดประสิทธิผลของกฎหมาย

เพื่อให้พระราชบัญญัติครูมีผลบังคับใช้อย่างแท้จริงและมีบทบาทเป็นเครื่องมือสร้างทีมครูมืออาชีพ จำเป็นต้องนำโซลูชันต่างๆ มาใช้อย่างสอดประสานกัน ซึ่งรวมถึงแนวทางสำคัญต่อไปนี้:

ประการแรก จำเป็นต้องออกเอกสารแนวทางการปฏิบัติโดยทันทีและพร้อมกัน โดยเฉพาะคำสั่งที่เกี่ยวข้องกับระบบเงินเดือน การรับสมัคร การประเมินมาตรฐานวิชาชีพ และการฝึกอบรมวิชาชีพ ซึ่งไม่เพียงแต่ช่วยระบุระเบียบที่ยังคงเป็นกรอบในกฎหมายเท่านั้น แต่ยังสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนเพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ นำไปปฏิบัติอย่างเป็นเอกภาพ หลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดหรือการบังคับใช้โดยพลการ

ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องจัดการฝึกอบรมที่ครอบคลุมและเป็นระบบสำหรับทีมผู้บริหารการศึกษา ผู้อำนวยการ ครู และแม้แต่หน่วยงานบริหารเขตและตำบล เป้าหมายไม่เพียงแต่เพื่อให้เข้าใจเนื้อหาของกฎหมายเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้น คือ เพื่อทำความเข้าใจเจตนารมณ์ของการปฏิรูปที่กฎหมายมุ่งหวังไว้ นั่นคือ การให้ครูเป็นศูนย์กลาง การกำหนดเป้าหมายการพัฒนาศักยภาพ และส่งเสริมความเป็นอิสระที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ

วิธีแก้ปัญหาที่สำคัญและพื้นฐานคือการสร้างและพัฒนาระบบข้อมูลดิจิทัลที่ครอบคลุมเกี่ยวกับคณาจารย์ ตั้งแต่บันทึกประวัติการทำงาน ผลการประเมินเป็นระยะ ไปจนถึงกระบวนการฝึกอบรมและการโอนย้าย ทุกอย่างต้องถูกแปลงเป็นดิจิทัล อัปเดต และเชื่อมโยงกันเพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใส ทันสมัย ​​และมีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลในภาคการศึกษา

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องส่งเสริมให้องค์กรทางสังคมและวิชาชีพ โดยเฉพาะสมาคมครู เข้ามามีส่วนร่วมในการวิพากษ์วิจารณ์และติดตามนโยบาย ครูเองเมื่อได้รับการรับฟังและให้ข้อเสนอแนะแล้ว จะช่วยปรับนโยบายให้ปฏิบัติได้จริงมากขึ้น ลดความเสี่ยงในการบริหารและการทำให้เป็นทางการในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย

สุดท้าย การเชื่อมโยงการบังคับใช้กฎหมายกับแผนงานปฏิรูปเงินเดือนและการปรับปรุงสภาพการทำงานของครูเป็นปัจจัยสำคัญในการกำหนดความสำเร็จ นโยบายในกฎหมายจะไม่มีประสิทธิภาพหากครูยังคงประสบปัญหาเรื่องเงินเดือนต่ำ ขาดที่อยู่อาศัยของรัฐ แรงกดดันในการทำงานสูงโดยไม่มีกลไกสนับสนุนที่เหมาะสม ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับครูระดับอนุบาลและครูที่ทำงานในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งเป็นสถานที่ที่ประสบปัญหาในการสรรหาและรักษาบุคลากรที่มีคุณภาพ

ความสำเร็จในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครูไม่เพียงแต่เป็นความสำเร็จในระดับสถาบันเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวที่เป็นรูปธรรมในการปรับปรุงคุณภาพการศึกษา สร้างความไว้วางใจทางสังคม และสร้างแรงบันดาลใจให้กับครูรุ่นอนาคต ซึ่งเป็นผู้ที่คอยปลูกฝังความรู้ สร้างคน และจุดประกายความหวังให้กับประเทศ

ที่มา: https://baoquocte.vn/luat-nha-giao-khang-dinh-sau-sac-gia-tri-cua-nguoi-thay-trong-su-nghiep-phat-trien-dat-nuoc-319354.html