กำลังดิ้นรนหาแนวทางแก้ไขเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อ VMS

การป้องกันและจัดการสถานการณ์เรือประมงที่สูญเสียการเชื่อมต่อ VMS ขณะปฏิบัติการในทะเล เป็นหนึ่งในสี่กลุ่มข้อเสนอแนะที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ร้องขอให้พิจารณายกเลิก "ใบเหลือง" สำหรับการประมง นับตั้งแต่การตรวจสอบครั้งที่ 4 (ตุลาคม 2566) จนถึงปัจจุบัน สถานการณ์เรือประมงขนาด 15 เมตรหรือยาวกว่านั้นที่สูญเสียการเชื่อมต่อในทะเลยังคงมีความซับซ้อน อย่างไรก็ตาม มาตรการคว่ำบาตรยังคงมีจำกัด

ตรวจจับมากขึ้น ประมวลผลน้อยลง

จากข้อมูลของกรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบท ปัจจุบันจังหวัดมีเรือประมงขนาด 15 เมตรขึ้นไปที่ติดตั้งระบบ VMS จำนวน 1,943/1,951 ลำ (คิดเป็นร้อยละ 100 ของเรือประมงที่ยังคงปฏิบัติการอยู่) มีเรือประมง 8 ลำที่หยุดปฏิบัติการและไม่ได้ติดตั้งระบบ VMS (มีเรือ 5 ลำอยู่ระหว่างรับโทษ และ 3 ลำอยู่ระหว่างรอการขาย) เรือเหล่านี้อยู่ภายใต้การควบคุมและติดตามอย่างใกล้ชิดจากหน่วยงานท้องถิ่น ระหว่างวันที่ 19 พฤษภาคม ถึง 10 กันยายน 2567 เรือประมงขนาด 15 เมตร แต่ไม่เกิน 24 เมตร ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 ชั่วโมง และตรวจพบว่าฝ่าฝืนหรือได้รับแจ้งจากกรมประมงมีจำนวน 499/167 ลำ ซึ่งกรมประมงได้ออกประกาศไปยังเรือประมงแล้ว 167 ลำ และเจ้าหน้าที่กำลังตรวจสอบและดำเนินการอยู่ ส่วนเรือประมงขนาด 24 เมตรขึ้นไปที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 ชั่วโมงมีจำนวน 65/17 ลำ จำนวนเรือประมงขนาดตั้งแต่ 15 เมตร ถึงต่ำกว่า 24 เมตร ที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 10 วัน มีจำนวน 61 ลำ จากทั้งหมด 61 ลำ มี 4 คดีที่ถูกดำเนินคดีโดยมีค่าปรับ 100 ล้านดอง จำนวนเรือประมงขนาดตั้งแต่ 24 เมตรขึ้นไปที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 10 วัน มีจำนวน 2 ลำ จากทั้งหมด 2 ลำ กรมประมงได้ออกประกาศไปยังเรือประมง 2 ลำ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำลังตรวจสอบและดำเนินการอยู่ ที่น่าสังเกตคือ ในช่วงเวลาดังกล่าว จังหวัดบิ่ญถ่วน ไม่มีกรณีเรือประมงข้ามพรมแดนทางทะเล

เรือประมงบิ่ญถ่วนที่ออกทะเล (ภาพ: น.ลาน)

เพื่อป้องกันไม่ให้เรือประมงขาดการเชื่อมต่อกับระบบ VMS ขณะปฏิบัติงานในทะเล กรมประมงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้จัดระบบเฝ้าระวังและกำกับดูแลกิจกรรมของเรือประมงในทะเลตลอด 24 ชั่วโมง ผ่านระบบติดตามเรือประมง โดยข้อมูลรายชื่อเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อกับระบบ VMS 6 ชั่วโมง ขาดการเชื่อมต่อกับระบบ VMS มากกว่า 10 วัน รายชื่อเรือประมงที่มีความเสี่ยงสูงต่อการละเมิดกฎหมาย IUU และเรือประมงที่ข้ามพรมแดนทางทะเล จะถูกอัปเดตอย่างสม่ำเสมอ เพื่อส่งให้หน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทางทะเลประสานงานการตรวจสอบและดำเนินการให้เป็นไปตามกฎระเบียบอย่างทันท่วงที อย่างไรก็ตาม การตรวจสอบและดำเนินการกรณีเรือประมงขาดการเชื่อมต่อกับระบบ VMS เป็นเรื่องยากด้วยเหตุผลหลายประการ เช่น ความผิดพลาดของเครือข่ายดาวเทียม ไฟฟ้าดับเนื่องจากแบตเตอรี่หมด อุปกรณ์ไม่เสถียร ปัญหาเครื่องยนต์เรือ ฯลฯ การตรวจสอบและดำเนินการใช้เวลานาน เนื่องจากเรือประมงมักปฏิบัติงานในทะเลและทอดสมออยู่ในจังหวัดและเมืองอื่น ทำให้เจ้าของเรือและกัปตันเรือแทบไม่สามารถประจำการในพื้นที่ได้ นอกจากนี้ การใช้ซอฟต์แวร์ GSTC และอุปกรณ์ VMS เป็นพื้นฐานในการจัดทำบันทึกการละเมิดทางการบริหารและการออกคำตัดสินลงโทษเรือประมงที่สูญเสียการเชื่อมต่อ VMS หรือเรือที่ข้ามพรมแดนยังไม่มีการกำหนดอำนาจ คำสั่ง ขั้นตอน และบันทึกการคว่ำบาตรไว้โดยเฉพาะ ดังนั้น หน่วยงานที่ตัดสินใจเรื่องการคว่ำบาตรจึงยังคงสับสนและไม่กล้าที่จะนำไปปฏิบัติอย่างจริงจัง

การตรวจสอบและจัดการกรณีเรือประมงสูญเสียการเชื่อมต่อ VMS กำลังเผชิญปัญหาหลายประการ (ภาพ: น.ลาน)

ประสานงานการรักษาอย่างทั่วถึง

เกี่ยวกับปัญหานี้ นายเล แถ่ง บิ่ญ รองหัวหน้ากรมประมง อธิบายเพิ่มเติมว่า “ก่อนหน้านี้ ก่อนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 หน่วยงานท้องถิ่นสามารถจัดการเรือที่ขาดการเชื่อมต่อระบบเฝ้าระวังวิดีโอ (VMS) ผ่านอุปกรณ์ทางเทคนิคได้ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกระทรวง เกษตร และพัฒนาชนบทยังไม่ได้ออกคำสั่งโดยละเอียดเพื่อนำพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มาปฏิบัติให้เป็นรูปธรรม ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นเกิดความสับสนและลังเลที่จะจัดการ เพราะไม่มีมูลเหตุของ “ค่าปรับ” และตามกฎระเบียบ การบันทึกข้อมูลต้องดำเนินการภายใน 3 วัน ซึ่งเป็นเรื่องยากมากเนื่องจากเรือประมงต้องออกทะเล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัจจุบัน การขาดการเชื่อมต่อระบบเฝ้าระวังวิดีโอ (VMS) อันเนื่องมาจากคุณภาพของอุปกรณ์และการส่งสัญญาณดาวเทียมที่ไม่เสถียรคิดเป็น 50% ดังนั้น การกำหนดให้เจ้าของเรือรายงานต่อศูนย์เฝ้าระวังวันละ 4 ครั้งจึงเป็นไปไม่ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 ชั่วโมงต่อวันนั้นมีมากเกินไป บางวันมีเรือมากกว่า 100 ลำ และส่วนใหญ่ไม่ได้เกิดจากเจ้าของเรือหรือกัปตันเรือ แต่เกิดจากอุปกรณ์ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากมากที่จะจัดการ”

ปัจจุบัน การตัดสัญญาณ VMS เกิดจากอุปกรณ์ไม่เสถียรและคุณภาพสัญญาณดาวเทียมไม่เสถียร คิดเป็น 50% ภาพ: N.Lan

เพื่อเพิ่มบทลงโทษสำหรับการละเมิดกฎหมายในภาคการประมง เมื่อเดือนเมษายนที่ผ่านมา รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 เพื่อควบคุมบทลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดกฎหมายในภาคการประมง นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เลื่อนการตรวจสอบและยกเลิก “ใบเหลือง” IUU จากเดือนพฤษภาคมเป็นเดือนตุลาคม 2567 เพื่อให้มีเวลาพิจารณาว่าเวียดนามจะนำพระราชกฤษฎีกาเหล่านี้ไปปฏิบัติอย่างไร...

ส่งเสริมการเผยแพร่พระราชกฤษฎีกาใหม่แก่ชาวประมง

ด้วยความยากลำบากดังกล่าว กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดจึงได้เสนอให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทออกแนวปฏิบัติเกี่ยวกับการใช้เครื่องมือทางเทคนิคระดับมืออาชีพและวิธีการตรวจสอบการฝ่าฝืนกฎระเบียบในสาขาการประมงโดยเร็ว นายเหงียน วัน เจียน รองอธิบดีกรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า ตั้งแต่วันนี้จนถึงวันที่ 31 ตุลาคม 2567 กรมประมงต้องติดตามตรวจสอบกิจกรรมของเรือประมงตลอด 24 ชั่วโมงทุกวันผ่านระบบติดตามตรวจสอบ คณะทำงานสหวิทยาการจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อเสริมสร้างการติดตาม การรับ การสอบสวน การตรวจสอบ และการจัดการการฝ่าฝืน VMS เสริมสร้างการบริหารจัดการของรัฐวิสาหกิจ ผู้ให้บริการ และอุปกรณ์ VMS ในจังหวัด เนื่องจากนี่เป็นหนึ่งในเกณฑ์สำคัญที่คณะกรรมการกำกับกิจการประมง (EC) จะตรวจสอบเพื่อปลดใบเหลือง IUU

กลุ่มงานสหวิชาชีพต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับท้องถิ่นเพื่อเสริมสร้างการติดตาม การรับ การสืบสวน การตรวจยืนยัน และการจัดการการละเมิด VMS

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ของรัฐบาล การกระทำที่ปิดระบบ VMS จะมีโทษปรับตั้งแต่ 500 ถึง 700 ล้านดอง สำหรับการละเมิดทางปกครองที่กระทำโดยบุคคลในสาขาประมง จะมีโทษปรับสูงสุด 1 พันล้านดอง...

ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/loay-hoay-tim-co-che-phat-nguoi-tau-ca-mat-ket-noi-vms-124625.html