ออร์สเตด (เดนมาร์ก), เอควินอร์ (นอร์เวย์) และเอเนล (อิตาลี) กำลังเตรียมถอนตัวออกจากเวียดนาม ตามรายงานของ รอยเตอร์ส แหล่งข่าวสามราย เหล่านี้ล้วนเป็น "เจ้าพ่อ" ในภาคพลังงานลมทั่วโลก
ในความเป็นจริง บริษัทพลังงานระหว่างประเทศหลายแห่งเคยมีความทะเยอทะยานที่จะพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม แต่หลังจากผ่านไปหลายปี แผนดังกล่าวก็ยังคง "ไม่แน่นอน" เนื่องมาจากกลไกและนโยบายที่เกี่ยวข้องหลายประการ
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ยังยอมรับว่าพลังงานลมนอกชายฝั่งยังคงเผชิญกับความยากลำบากหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน นโยบาย การคัดเลือกนักลงทุน เงื่อนไขการเข้าถึงตลาดสำหรับนักลงทุนต่างชาติ การลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) นอกจากนี้ ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคง การป้องกันประเทศ อธิปไตยของชาติ ราคาไฟฟ้า สินเชื่อ มาตรฐานและข้อบังคับสำหรับอุปกรณ์ การก่อสร้าง และความปลอดภัยจากอัคคีภัย ยังเผชิญกับความยากลำบากมากมายเช่นกัน
การถอนตัวของ “ยักษ์ใหญ่” ด้านพลังงานหลายราย
เมื่อปลายเดือนมิถุนายน 2564 กลุ่มบริษัท Orsted ของเดนมาร์กได้เข้าสู่ตลาดพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามอย่างเป็นทางการ โดยมีความตั้งใจที่จะใช้เงินสูงถึง 13,600 ล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อลงทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งในพื้นที่ทะเล ไฮฟอง
เพียงสามเดือนต่อมา ออร์สเตดได้ลงนามบันทึกความเข้าใจว่าด้วยความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ในภาคพลังงานลมนอกชายฝั่งกับกลุ่ม T&T ของมหาเศรษฐีโด กวาง เฮียน ความร่วมมือเชิงกลยุทธ์นี้มุ่งมั่นที่จะนำพาพลังงานหมุนเวียนจำนวนมากผ่านโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่เพิ่งลงทุนใหม่ในจังหวัดบิ่ญถ่วนและนิญถ่วน โดยมีกำลังการผลิตติดตั้งรวมประมาณเกือบ 10 กิกะวัตต์ และมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ (คาดว่าจะแบ่งการลงทุนออกเป็นช่วงๆ เป็นระยะเวลา 20 ปี)
อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไปเกือบ 2 ปี Orsted ตัดสินใจที่จะหยุด "เล่น" ในเวียดนาม เนื่องมาจากนโยบายที่ไม่ชัดเจนเกี่ยวกับการดำเนินการและการซื้อไฟฟ้า กลไกการคัดเลือกนักลงทุน และกลไกการขายไฟฟ้า
ต่อจากกรณีของ Orsted บริษัท Equinor Group ซึ่งเป็นบริษัทพลังงานรายใหญ่ที่สุดของนอร์เวย์ ได้ตัดสินใจยกเลิกแผนการลงทุนในพลังงานลมนอกชายฝั่งของเวียดนาม หลังจากการวิจัยและสำรวจมานานกว่า 2 ปี ที่น่าสังเกตคือ นี่เป็นครั้งแรกที่ Equinor ปิดสำนักงานที่รับผิดชอบการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งระหว่างประเทศ
ก่อนหน้านี้ ในปี พ.ศ. 2564 Equinor และกลุ่มน้ำมันและก๊าซแห่งชาติเวียดนาม (PVN) ได้ลงนามบันทึกความเข้าใจว่าด้วยความร่วมมือในการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งและพลังงานหมุนเวียน กลุ่มฯ ยังได้เสนอเป็นลายลักษณ์อักษรถึงสถานที่สำหรับการสำรวจพลังงานลมนอกชายฝั่งในหลายพื้นที่ เช่น บาเรีย-หวุงเต่า บิ่ญถ่วน นิญถ่วน ไฮฟอง ไทบิ่ญ ฯลฯ
และล่าสุด บริษัทพลังงานหมุนเวียนยักษ์ใหญ่ Enel (อิตาลี) มีแนวโน้มที่จะถอนตัวออกจากตลาดเวียดนาม ในเดือนมิถุนายน 2565 Enel ได้ประกาศแผนการอันทะเยอทะยานที่จะสร้างกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียน 6 กิกะวัตต์ในเวียดนาม ในขณะนั้น กลุ่มบริษัทได้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับศักยภาพของตลาดพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมในเวียดนาม
เห็นได้ชัดว่าการถอนตัวของบริษัทพลังงานยักษ์ใหญ่หลายรายออกจากตลาดเวียดนามแสดงให้เห็นว่าความน่าดึงดูดใจของตลาดพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามสำหรับนักลงทุนต่างชาติกำลังลดน้อยลง เนื่องจากนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการวางระบบและการซื้อไฟฟ้า กลไกการคัดเลือกนักลงทุน และกลไกการขายไฟฟ้า... ยังไม่ชัดเจน
ในการประชุมกับนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 21 กันยายน นายโด กวาง เฮียน ประธานคณะกรรมการกลยุทธ์กลุ่ม T&T ยังได้กล่าวอีกว่า กลุ่ม Orsted ซึ่งครองส่วนแบ่งการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งของโลกถึง 25% ได้ตัดสินใจยุติโครงการพลังงานลมในเวียดนามในปี 2566 เนื่องจากขั้นตอนการบริหารจัดการมีความซับซ้อนเกินไป
“แม้ว่า Orsted วางแผนที่จะลงทุนในโครงการพลังงานหมุนเวียนในเวียดนาม โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งออกพลังงานไปทั่วเอเชีย แต่โครงการนี้ไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากอุปสรรคด้านการบริหารจัดการ พวกเขาจึงถอนตัวออกไปเพราะขั้นตอนซับซ้อนเกินไป” คุณ Hien กล่าว
อุปสรรคและความท้าทาย
โครงสร้างพื้นฐานของโครงข่ายไฟฟ้าที่ไม่เพียงพอ อุปสรรคด้านกฎระเบียบ แผนการที่ทับซ้อน และความยากลำบากในการคัดเลือกนักลงทุน เป็นสาเหตุที่อาจทำให้เป้าหมายของเวียดนามที่จะสร้างพลังงานลมนอกชายฝั่ง 6,000 เมกะวัตต์ในอีก 6 ปีข้างหน้าพลาดไป
ด้วยแนวชายฝั่งยาวกว่า 3,400 กิโลเมตร เวียดนามได้รับการประเมินจากผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติว่ามีทรัพยากรพลังงานลมที่ดีที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยอยู่ในอันดับที่ 5 ของเอเชีย และอันดับที่ 13 ของโลก จากการประเมินดังกล่าว เวียดนามมีศักยภาพด้านพลังงานลมนอกชายฝั่งมหาศาล สูงถึง 600,000 เมกะวัตต์
อันที่จริง เวียดนามได้วางแนวทางเชิงยุทธศาสตร์สำหรับการพัฒนาแหล่งพลังงานทางทะเลนี้ไว้แล้ว ดังเช่น มติที่ 55 ของกรมการเมืองเวียดนาม แผนพลังงาน VIII ซึ่งประเทศของเราตั้งเป้าหมายให้กำลังการผลิตแหล่งพลังงานประเภทนี้เพิ่มขึ้นเป็น 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 และตั้งเป้าเพิ่มเป็น 70,000 เมกะวัตต์ ถึง 91,500 เมกะวัตต์ภายในปี 2593
อย่างไรก็ตาม การดำเนินการดังกล่าวยังคงประสบปัญหาหลายประการ จนถึงปัจจุบัน หลังจากการประกาศใช้แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 มานานกว่า 1 ปี ยังไม่มีการตัดสินใจในหลักการและมอบหมายโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งให้กับนักลงทุนแต่อย่างใด แผนดังกล่าวยังไม่ได้ระบุจำนวน กำลังการผลิต และสถานที่ตั้งของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง รวมถึงแผนการเชื่อมต่อแหล่งพลังงานนี้อย่างชัดเจน
นักลงทุนบางส่วนกล่าวว่า ในปัจจุบัน การอนุมัตินโยบายและการคัดเลือกนักลงทุนในภาคพลังงานลมยังคงมีปัญหาหลายประการ และยังไม่สอดคล้องกันในเอกสารการจัดการทางกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน
นาย Bui Van Thinh ประธานสมาคมพลังงานลม-พลังงานแสงอาทิตย์จังหวัด Binh Thuan ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าว Dan Tri ว่าเป้าหมายในการบรรลุกำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่ง 6,000 เมกะวัตต์ในเวียดนามภายในปี 2030 เป็นเรื่องยากที่จะบรรลุผลสำเร็จ
“พลังงานลมของเวียดนามมีศักยภาพในการพัฒนาอย่างมาก แต่ยังมีอุปสรรคมากมายในการใช้ประโยชน์จากพลังงานลม ประการแรก เวียดนามยังขาดกลไกและนโยบายในการพัฒนาพลังงานลม ขณะที่กลไกราคา FIT หมดอายุลงแล้ว และกลไกราคาใหม่ยังคงรอการออก เช่นเดียวกับพลังงานลมนอกชายฝั่ง ยังคงมีช่องว่างด้านนโยบายและกลไก” เขากล่าวเน้นย้ำ
ประธานสมาคมพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์จังหวัดบิ่ญถ่วน ระบุว่า โครงสร้างพื้นฐานโครงข่ายส่งไฟฟ้าของเวียดนามยังไม่ได้รับการรับประกัน ดังนั้น เมื่อสัดส่วนของพลังงานหมุนเวียน รวมถึงพลังงานลมเพิ่มขึ้น ความเสี่ยงต่อความไม่มั่นคงของโครงข่ายไฟฟ้าก็จะเพิ่มขึ้นตามไปด้วย
นอกจากนี้ แผนงานต่างๆ เช่น การวางแผนด้านแร่ธาตุ การวางแผนด้านพื้นที่ทางทะเล การวางแผนการใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำและอาหารทะเล... ยังคงทับซ้อนกันและไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน ทำให้ธุรกิจที่ต้องการลงทุนในการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งประสบปัญหา” นายธิญห์กล่าวยอมรับ
ในทำนองเดียวกัน ดร. ดู วัน ตวน ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานหมุนเวียน สถาบันวิจัยทางทะเลและเกาะ (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่า ปัจจุบันแทบไม่มีเอกสารทางกฎหมายใดที่ควบคุมพลังงานลมนอกชายฝั่งโดยเฉพาะ แต่มีเพียงที่ระบุไว้ในแผนพัฒนาพลังงานลมฉบับที่ 8 เท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับทะเล เช่น กฎหมายทะเลเวียดนาม พ.ศ. 2555 ยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการให้เช่าพื้นที่ผิวน้ำแก่อุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียนโดยทั่วไป และพลังงานลมนอกชายฝั่งโดยเฉพาะ
พระราชบัญญัติทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2558 ยังไม่มีการกำกับดูแลการสำรวจ วิจัย และก่อสร้างโครงการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลโดยทั่วไป (ทุนเอกชน) และพลังงานลมนอกชายฝั่งโดยเฉพาะ แต่กำกับดูแลเฉพาะการสำรวจและวิจัยพื้นฐานที่มีทุนงบประมาณเท่านั้น
ในส่วนของกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม ดร. ดู วัน ตวน กล่าวว่า กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ยังไม่มีการกำหนดอย่างชัดเจนว่าโครงการพลังงานหมุนเวียนเฉพาะเจาะจงในพอร์ตโฟลิโอสีเขียวที่มีเป้าหมายเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและ Net Zero สามารถลดเนื้อหาการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมบางส่วนได้หรือไม่
นอกจากนี้ ประเทศเรายังขาดกฎระเบียบเกี่ยวกับพื้นที่ทะเลที่ได้รับอนุมัติให้ใช้ในการวัดลม การสำรวจทางธรณีวิทยาและภูมิประเทศ และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (พื้นที่ทะเลแต่ละแห่งจะมีกฎระเบียบที่แตกต่างกันไป เนื่องด้วยความเร็วลม ความหนาแน่น ความจุของกังหัน สภาพธรณีวิทยา และภูมิประเทศทะเลที่แตกต่างกัน)” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
ดร. ตวน ระบุว่า เวียดนามยังขาดกฎระเบียบเกี่ยวกับกำลังการผลิตพลังงานลมสูงสุดสำหรับโครงการ เพื่อกระตุ้นให้นักลงทุนเข้าร่วมโครงการและเพื่อให้มั่นใจว่าระบบส่งไฟฟ้ามีความสมดุล ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับกำลังการผลิตที่คาดว่าจะได้รับการสำรวจในแต่ละช่วงระยะเวลาการวางแผน เพื่อให้สอดคล้องกับกำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งทั้งหมดตามแผนพลังงานฉบับที่ 8
นอกจากนี้ ยังไม่มีการกำหนดเกณฑ์การคัดเลือกผู้พัฒนาโครงการที่มีประสบการณ์ ศักยภาพ และความมุ่งมั่นอย่างชัดเจนต่อความก้าวหน้าและคุณภาพของการสำรวจพลังงานลมนอกชายฝั่ง นอกจากนี้ยังมีความเข้าใจที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการอนุญาต (หรือไม่อนุญาต) ให้องค์กรและบุคคลต่างชาติดำเนินการตรวจวัดลม สำรวจทางธรณีวิทยา และสำรวจภูมิประเทศในทะเล…” ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานลมนอกชายฝั่งชี้ให้เห็น
ต้องการโซลูชั่นที่ก้าวล้ำ
เพื่อเอาชนะอุปสรรคและส่งเสริมให้โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งพัฒนาไปตามที่คาดการณ์ไว้ ดร.เหงียน ก๊วก ทับ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม กล่าวว่า จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องไปพร้อมๆ กัน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องแก้ไขกฎบัตรองค์กร กฎเกณฑ์การดำเนินงาน และกฎเกณฑ์ทางการเงินของกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐในภาคพลังงาน เช่น PVN, Vietnam Electricity Group (EVN)...
“จำเป็นต้องเสริมสร้างและขยายความร่วมมือระหว่างประเทศ เรียนรู้เกี่ยวกับรูปแบบการจัดการการลงทุน และดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลในภาคพลังงาน รวมถึงพลังงานลมนอกชายฝั่ง” ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนามกล่าว
สำหรับแนวทางแก้ไขปัญหาที่เป็นนวัตกรรม ดร.ทัพ เสนอให้พิจารณาออกมติพิเศษของรัฐสภา โดยกำหนดเงื่อนไขที่จำเป็น และให้มีการนำไปปฏิบัติควบคู่กับกระบวนการปรับปรุงกฎหมายตามเจตนารมณ์ของมติพิเศษดังกล่าว
ในระหว่างการให้สัมภาษณ์ในงานเปิดตัวรายงาน “Vietnam Energy Outlook – Road to Net Zero Emissions (EOR 24)” เมื่อปลายเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา คุณ Giada Venturini ที่ปรึกษาอาวุโสของสำนักงานพลังงานเดนมาร์ก กล่าวว่า เมื่อจัดทำสถานการณ์จำลอง ผู้เชี่ยวชาญจะพิจารณาปัจจัยทางเทคนิคและเศรษฐกิจ
“ในสถานการณ์ Net Zero พลังงานลมนอกชายฝั่งมีต้นทุนคุ้มค่าที่สุด แต่คาดว่าจะเริ่มนำมาใช้ตั้งแต่ปี 2578 และจะเพิ่มขึ้นเป็นปี 2593 ตามเป้าหมาย PPA (ข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า)” เธอกล่าว พร้อมเสริมว่าจำเป็นต้องเร่งดำเนินการตามกฎระเบียบเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้
ในรายงาน “Vietnam Energy Outlook – The Road to Net Zero Emissions” หน่วยงานวิจัยระบุว่า กระบวนการลงทุนและก่อสร้างพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องใช้เวลานานถึง 6-10 ปี
“ดังนั้น เพื่อให้บรรลุขนาดของพลังงานลมนอกชายฝั่งตามแผนพลังงาน VIII และเป้าหมายที่สูงกว่า จำเป็นต้องออกกรอบทางกฎหมาย กฎระเบียบ และแนวปฏิบัติโดยเร็ว เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการจะรวดเร็ว ซึ่งรวมถึงการวางแผนพื้นที่ทางทะเล กรอบราคา และกระบวนการออกใบอนุญาตที่ชัดเจน” รายงานระบุ
ขณะเดียวกัน ควรดำเนินการศึกษาเกี่ยวกับจุดเชื่อมต่อที่มีอยู่ โครงสร้างพื้นฐานท่าเรือ ห่วงโซ่อุปทาน และความพร้อมของกำลังคนโดยเร็ว นอกจากนี้ เวียดนามควรดำเนินโครงการนำร่องพลังงานลมนอกชายฝั่งตามแนวทางในแผนแม่บทพลังงานฉบับที่ 8 ในเร็วๆ นี้ เพื่อสะสมประสบการณ์ ลดความเสี่ยงและต้นทุน รวมถึงสร้างความตระหนักรู้ให้กับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และเพิ่มความเชื่อมั่นของนักลงทุน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าการประกาศใช้กรอบทางกฎหมาย กฎระเบียบ และแนวปฏิบัติเฉพาะเจาะจงโดยเร็วถือเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการดำเนินการโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างมีประสิทธิผลและทันท่วงที
รายงานยังระบุด้วยว่าคาดการณ์ว่าต้นทุนของพลังงานลมนอกชายฝั่งจะลดลงในอนาคต ทรัพยากรลมที่มีอยู่อย่างมากมายในบางพื้นที่นอกชายฝั่งเวียดนามประกอบกับศักยภาพพลังงานแสงอาทิตย์ที่จำกัดตามที่คาดการณ์ไว้ จะเพิ่มความต้องการในการพัฒนาและแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามในระยะยาว
ในการประกาศผลสรุปการแก้ไขปัญหาการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม รองนายกรัฐมนตรี Bui Thanh Son กล่าวว่าเหลือเวลาไม่มากนักจนถึงปี 2030 ดังนั้นการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งโดยเร็วจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อให้แน่ใจว่าจะบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนพลังงานฉบับที่ 8
รองนายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประสานงานกับกลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม (PVN) โดยด่วน เพื่อรายงานและเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับเนื้อหาและขั้นตอนที่จำเป็นในการพิจารณาดำเนินการสำรวจพลังงานลมนอกชายฝั่งของ PVN และรายงานก่อนวันที่ 5 ตุลาคม
พร้อมกันนี้ให้เร่งประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิด เพื่อศึกษาและสรุปความเห็นเกี่ยวกับปัญหาและประเด็นต่างๆ ที่ต้องแก้ไขและเพิ่มเติม พ.ร.บ. ไฟฟ้า และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้การดำเนินโครงการ พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) บรรลุผลสำเร็จ
หรือส่งให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนพิจารณา เสนอร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายหลายฉบับในโครงการ เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 เสริมสร้างระเบียงกฎหมายในการดำเนินโครงการด้านพลังงาน รวมถึงโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง
Dantri.com.vn
ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/loat-ong-lon-ngoai-roi-viet-nam-dien-gio-ngoai-khoi-van-loay-hoay-20240920135618392.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)