สมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 ครั้งที่ 15: การพิจารณาร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม)

พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้รับการอนุมัติจาก รัฐสภา ในช่วงบ่ายของวันที่ 23 พฤศจิกายน ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 413 จาก 422 เสียง ประกอบด้วย 9 บท 95 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568

สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับเต็ม (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: Phuong Hoa/VNA)

ดำเนินการต่อสมัยประชุมครั้งที่ 8 ในช่วงบ่ายของวันที่ 23 พฤศจิกายน รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข) ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 413 จาก 422 เสียง

พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) มี ๙ บท ๙๕ มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๘ เป็นต้นไป

พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรมกำหนดว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม กิจกรรมการจัดการ การคุ้มครอง และการส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร ชุมชน และบุคคลในกิจกรรมการจัดการ การคุ้มครอง และการส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและ การศึกษา ได้รายงานต่อรัฐสภาก่อนลงมติเห็นชอบว่า ระหว่างการหารือ มีความเห็นบางส่วนเห็นพ้องที่จะจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม เพื่อระดมทรัพยากรเพื่อสนับสนุนกิจกรรมต่างๆ เพื่อปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม ความเห็นบางส่วนเสนอแนะให้พิจารณาไม่จัดตั้งกองทุนนี้

คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า มรดกทางวัฒนธรรมเป็นทรัพย์สินอันล้ำค่าของชุมชนชาติพันธุ์ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลได้ให้ความสำคัญ จัดสรรงบประมาณ และระดมทรัพยากรเพื่อปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม แต่ผลลัพธ์ที่ได้กลับมีจำกัดและไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

ในทาง การเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติ คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ซึ่งได้รับการอนุมัติจากสมาชิกสภาแห่งชาติส่วนใหญ่

การจัดตั้งกองทุนนี้มีความจำเป็น เพื่อสร้างกลไกในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพิ่มเติมเพื่อสนับสนุนกิจกรรมที่จำเป็นและเฉพาะเจาะจงอย่างแท้จริงในการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม แต่เงินงบประมาณแผ่นดินไม่เพียงพอ เช่น การปกป้องมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ซึ่งมีความเสี่ยงที่จะสูญหายหรือถูกลืม การอนุรักษ์ ปรับปรุง บูรณะ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่าของโบราณวัตถุ การซื้อและนำโบราณวัตถุ ของเก่า สมบัติของชาติ มรดกสารคดี เอกสารหายากเกี่ยวกับมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ซึ่งมีต้นกำเนิดในเวียดนามจากต่างประเทศเข้ามาในประเทศ

แหล่งเงินทุนของกองทุนนั้นเกิดขึ้นจากความช่วยเหลือ การสนับสนุน การสนับสนุน และการบริจาคจากองค์กรในประเทศและต่างประเทศ รวมถึงบุคคล และแหล่งเงินทุนทางกฎหมายอื่นๆ งบประมาณแผ่นดินไม่ได้ให้การสนับสนุนทางการเงินสำหรับกิจกรรมของกองทุน

เพื่อให้เป็นไปตามเงื่อนไขของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้ทบทวน ปรับปรุง และดำเนินการกองทุนให้แล้วเสร็จเพื่อสนับสนุนการจัดสรรงบประมาณสำหรับกิจกรรมสำคัญและภารกิจสำคัญจำนวนหนึ่งเท่านั้น พร้อมกันนั้น ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบว่าประธานจังหวัดจะต้องพิจารณาและตัดสินใจว่าจะจัดตั้งกองทุนเพื่อการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมในท้องถิ่นหรือไม่ โดยพิจารณาจากสถานการณ์ความต้องการที่แท้จริง ความสามารถในการระดมทรัพยากร ประสิทธิภาพ และความเป็นไปได้

ร่างพระราชบัญญัติฯ ภายหลังที่ได้รับการอนุมัติและแก้ไขแล้ว มี 9 บท 95 มาตรา น้อยกว่าร่างที่เสนอในสมัยประชุมสมัยที่ 7 อยู่ 7 มาตรา โดยยึดถือเป้าหมาย มุมมอง และนโยบายสำคัญที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบอย่างใกล้ชิด เสริมสร้างนโยบายของพรรคให้เป็นระบบ แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการบังคับใช้พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการ การคุ้มครอง และการส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรม

ประธานเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าวว่า เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายมีจุดยืนพื้นฐานใหม่ๆ เช่น การกำหนดการกำหนดการจัดตั้งมรดกทางวัฒนธรรมโดยเฉพาะตามประเภทของกรรมสิทธิ์แต่ละประเภท ได้แก่ กรรมสิทธิ์สาธารณะ กรรมสิทธิ์ร่วม กรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล ตามประมวลกฎหมายแพ่ง และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

กำหนดนโยบายของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรม จัดลำดับความสำคัญในการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินสำหรับกิจกรรมเฉพาะ ฝึกอบรมและส่งเสริมทรัพยากรบุคคลเพื่อมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการ คุ้มครอง และส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรม

ดำเนินการแก้ไขการกระทำต้องห้ามให้ครบถ้วนถูกต้องมากยิ่งขึ้น เพื่อเป็นแนวทางในการปฏิบัติ ตรวจสอบ และดำเนินการแก้ไขการกระทำผิดในการปกป้องและส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรม

ประเด็นใหม่ประการหนึ่งคือ ร่างฯ ได้ระบุกรณีการปรับขอบเขตเขตคุ้มครอง 1 และ 2 ของโบราณสถาน พื้นที่มรดกโลก และเขตกันชนของแหล่งมรดกโลกไว้อย่างชัดเจน พร้อมทั้งกำหนดหลักการและอำนาจในการปรับขอบเขตเขตคุ้มครองให้สามารถนำไปปฏิบัติได้จริงในทางปฏิบัติ

ข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการซ่อมแซม ปรับปรุง ก่อสร้างงานและบ้านพักแต่ละหลังภายในและภายนอกเขตอนุรักษ์โบราณวัตถุ กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการโบราณวัตถุ โบราณวัตถุ สมบัติของชาติ การจัดการโบราณวัตถุและโบราณวัตถุที่ค้นพบและส่งมอบ

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดนโยบายเพื่อปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกสารคดี และเพิ่มนโยบายเพื่อสนับสนุนการพัฒนาระบบพิพิธภัณฑ์ นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าว

ภายใต้กฎข้อบังคับการเปลี่ยนผ่าน กิจกรรม แผนงาน และโครงการในพื้นที่คุ้มครองโบราณวัตถุที่ได้รับการประเมินและอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ จะต้องดำเนินการให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม ฉบับที่ 28/2001/QH10 ซึ่งได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมโดยมาตราต่างๆ จำนวนหนึ่งภายใต้กฎหมายฉบับที่ 32/2009/QH12./

แหล่งที่มา