ข้อเสนอเพื่อชี้แจงสาเหตุการสูญเสียของบริษัทและกลุ่มพัฒนาพลังงานของรัฐ

การพัฒนาตลาดพลังงานที่มีการแข่งขันไม่เป็นไปอย่างพร้อมกัน

เมื่อวันที่ 12 ตุลาคม ภายใต้การนำของประธาน รัฐสภา นายหวู่งดิ่ญเว้ คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้พิจารณาและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการดำเนินการกำกับดูแลตามหัวข้อเรื่อง "การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาพลังงานในช่วงปี 2559-2564"

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม รองหัวหน้าคณะผู้แทนคณะกรรมการตรวจสอบประจำประเทศ ได้นำเสนอผลการติดตามผลโดยสังเขปว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2559-2564 ด้วยการวางแนวทางเชิงกลยุทธ์ที่ถูกต้องของพรรค การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของระบบ การเมือง โดยรวม และการมีส่วนร่วมและการสนับสนุนจากประชาชน ภาคพลังงานของประเทศจึงมีการพัฒนาอย่างรวดเร็วและค่อนข้างสอดประสานกันในทุกภาคส่วนและทุกสาขา ดำเนินไปอย่างต่อเนื่องตามแนวทางและบรรลุเป้าหมายเฉพาะที่ตั้งไว้หลายประการ การจัดหาพลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งไฟฟ้า สามารถตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้อย่างมีประสิทธิภาพและมีคุณภาพที่ดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง อุตสาหกรรมการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซธรรมชาติและปิโตรเคมียังคงพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ก่อให้เกิดโรงงานปิโตรเคมีขนาดใหญ่จำนวนมาก มีการลงทุนก่อสร้างโครงการเหมืองถ่านหินขนาดใหญ่หลายโครงการ ผลผลิตถ่านหินเชิงพาณิชย์เพิ่มขึ้น พลังงานน้ำได้รับการพัฒนาอย่างรวดเร็ว และเมื่อเร็วๆ นี้ พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ก็เริ่มพัฒนาอย่างรวดเร็ว

ข้อเสนอเพื่อชี้แจงสาเหตุความวิตกกังวลของบริษัทพัฒนาพลังงานของรัฐ ภาพที่ 1 — นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

การลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานได้รับการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ส่งผลให้ระบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติครอบคลุมเกือบทุกภูมิภาคของประเทศ การใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัดกำลังเป็นประเด็นที่น่ากังวลมากขึ้น ในระยะแรก ภาคพลังงานได้เปลี่ยนผ่านไปสู่การดำเนินงานแบบตลาด โดยระดมทรัพยากรจำนวนมากเพื่อการลงทุนด้านการพัฒนา โดยมีภาคเศรษฐกิจหลายภาคส่วนเข้าร่วม ซึ่งมีรัฐวิสาหกิจเป็นแกนหลัก

ภาคพลังงานได้กลายเป็นภาคเศรษฐกิจที่มีพลวัต มีส่วนสำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม สร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงในหลายพื้นที่และประเทศ รายงานของรัฐบาลระบุว่า ในสถานการณ์การพัฒนาปกติที่มีการเติบโตของ GDP โดยเฉลี่ย คาดการณ์ว่าความต้องการพลังงานขั้นสุดท้ายทั้งหมดจะอยู่ที่ 113 ล้านตันเทียบเท่าน้ำมันดิบในปี พ.ศ. 2573 และจะสูงถึง 194 ล้านตันเทียบเท่าน้ำมันดิบในปี พ.ศ. 2593

อย่างไรก็ตาม การพัฒนาพลังงานของประเทศยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมาย เป้าหมายในการสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศยังคงมีความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาการขาดแคลนน้ำมันเบนซินภายในประเทศในปี พ.ศ. 2565 และการขาดแคลนไฟฟ้าในบางช่วงของปี พ.ศ. 2566 แหล่งพลังงานภายในประเทศมีไม่เพียงพอต่อความต้องการ การนำเข้าพลังงานมีปริมาณมากขึ้นเรื่อยๆ โครงการพลังงานหลายโครงการล่าช้ากว่ากำหนด และตัวชี้วัดความมั่นคงทางพลังงานบางรายการมีความผันผวนไปในทิศทางที่ไม่เอื้ออำนวย

ข้อเสนอเพื่อชี้แจงสาเหตุความวิตกกังวลของบริษัทพัฒนาพลังงานของรัฐ ภาพที่ 2 — ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นายเล กวาง ฮุย รองหัวหน้าคณะกรรมการถาวรคณะผู้แทนติดตาม นำเสนอรายงานผลการติดตาม

การจัดการและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรพลังงานยังคงมีจำกัด ประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์จากพลังงานยังคงต่ำ โครงสร้างพื้นฐานของภาคพลังงานยังคงขาดแคลนและไม่สม่ำเสมอ เทคโนโลยีในบางสาขาของภาคพลังงานยังคงพัฒนาอย่างล่าช้า การพัฒนาภายในประเทศและการสนับสนุนทางการตลาดจากโครงการในภาคพลังงานสำหรับผลิตภัณฑ์เครื่องจักรกลที่ผลิตในประเทศยังคงมีจำกัด คุณภาพของทรัพยากรมนุษย์และผลิตภาพแรงงานในบางสาขายังคงต่ำ

ตลาดพลังงานที่มีการแข่งขันยังไม่พัฒนาไปพร้อมๆ กัน ขาดการเชื่อมโยงระหว่างภาคส่วนย่อย ระหว่างการผลิตไฟฟ้าและการส่งไฟฟ้า นโยบายราคาพลังงานยังไม่เพียงพอ ไม่สอดคล้องกับกลไกตลาดอย่างสมบูรณ์ และไม่แยกจากนโยบายประกันสังคม

โครงการพลังงานบางโครงการที่รัฐวิสาหกิจลงทุนยังคงขาดทุน ขณะที่โครงการพลังงานบางโครงการที่ลงทุนในต่างประเทศมีความเสี่ยงสูงที่จะขาดทุน การปกป้องสิ่งแวดล้อมในภาคพลังงานยังไม่ได้รับการใส่ใจอย่างเหมาะสมในบางพื้นที่และบางช่วงเวลา ก่อให้เกิดกระแสความไม่พอใจในสังคม

คณะผู้ตรวจสอบได้พิจารณาแล้วว่าข้อจำกัดและจุดอ่อนดังกล่าวข้างต้นมีสาเหตุมาจากหลายสาเหตุ แต่สาเหตุหลักๆ มาจากปัจจัยส่วนบุคคล และในขณะเดียวกัน ก็ได้ชี้ให้เห็นบทเรียนที่ได้รับ 4 ประการ

การขจัดอุปสรรคและอุปสรรคในการดำเนินโครงการลงทุนและโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน

เพื่อส่งเสริมผลลัพธ์ที่บรรลุผล เอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่อง และปรับตัวให้เข้ากับบริบทในยุคใหม่ได้อย่างรวดเร็ว คณะผู้แทนกำกับดูแลได้เสนอให้คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติออกมติเกี่ยวกับการกำกับดูแลเฉพาะประเด็นเกี่ยวกับการดำเนินนโยบายและกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาพลังงานในช่วงปี พ.ศ. 2559-2564 ดังนั้น จึงได้มอบหมายความรับผิดชอบเฉพาะเจาะจงให้แก่หน่วยงานต่างๆ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เพื่อดำเนินงานและแนวทางแก้ไขปัญหาที่จำเป็นเร่งด่วนในช่วงปี พ.ศ. 2567-2568 ดังนี้

ข้อเสนอเพื่อชี้แจงสาเหตุความวิตกกังวลของบริษัทพัฒนาพลังงานของรัฐ ภาพที่ 3 — ภาพรวมการประชุม

มุ่งเน้นการพิจารณาทบทวนและเสนอต่อรัฐสภาแก้ไขและเพิ่มเติม พ.ร.บ. การไฟฟ้า กฎหมายว่าด้วยการใช้พลังงานอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ กฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ กฎหมายว่าด้วยสารเคมี กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ แก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ เพื่อขจัดอุปสรรคและคอขวดในการดำเนินการลงทุนในโครงการด้านพลังงานและโครงสร้างพื้นฐาน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนตลาดพลังงาน นโยบายราคาไฟฟ้า ราคาถ่านหิน ราคาน้ำมัน คณะกรรมาธิการกำกับดูแลได้เสนอแนะให้ศึกษาและเสนอกลไกและนโยบายการดำเนินการตลาดพลังงานที่มีการแข่งขันให้สอดคล้องกับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจขององค์กรตามแผนงานพัฒนาตลาดพลังงานที่มีการแข่งขัน

ในส่วนของการรับรองความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพการลงทุน และแหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการพลังงาน คณะผู้แทนกำกับดูแลเสนอให้ทบทวนและประเมินความเป็นไปได้ของโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าที่คาดว่าจะดึงดูดการลงทุนหรือการลงทุนจากแหล่งงบประมาณนอกภาครัฐในช่วงปี พ.ศ. 2566-2573 ศึกษากลไกและนโยบายที่เหมาะสมและเป็นไปได้เกี่ยวกับการลงทุน การพัฒนา และการจัดการระบบกักเก็บและท่าเรือปิโตรเลียมในภาคเหนือ-กลาง-ใต้ เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านปริมาณสำรองและสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ พิจารณาออกนโยบายเร่งด่วนเพื่อปรับใช้โครงสร้างพื้นฐานคลังสินค้าท่าเรือนำเข้า LNG ในการพัฒนาคลังสินค้าท่าเรือ LNG กลางขนาดใหญ่ใกล้กับศูนย์กลางการผลิตไฟฟ้า LNG เพื่อใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและการกระจายก๊าซให้ได้มากที่สุด เพิ่มประสิทธิภาพต้นทุน และลดต้นทุนการผลิตไฟฟ้า...

พร้อมกันนี้ ให้ส่งเสริมการดำเนินงานด้านการกำกับดูแล การตรวจสอบ การตรวจสอบ การสืบสวน และการสรุปผล และดำเนินการกับคดีค้างคาอย่างทั่วถึง และในปี 2566 ให้ชี้แจงสาเหตุความสูญเสียของบริษัทและกลุ่มบริษัทพัฒนาพลังงานของรัฐในช่วงที่ผ่านมา

คณะผู้แทนติดตามผลยังได้เสนอแผนงานและแนวทางแก้ไขระยะกลางและระยะยาวจำนวนหนึ่ง (จนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588) นอกจากนี้ คณะผู้แทนติดตามผลยังได้เสนอรายชื่อเอกสารทางกฎหมายที่ต้องยกเลิก แก้ไข และเพิ่มเติม รวมถึงโครงการสำคัญที่ต้องมุ่งเน้นและแก้ไขในภาคพลังงาน

แหล่งที่มา