การปลดล็อคทรัพยากรที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ

เมื่อวันที่ 20 มิถุนายน ซึ่งยังคงเป็นการประชุมสมัยที่ 7 ต่อไป สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่ดินเลขที่ 31/2024/QH15 กฎหมายที่อยู่อาศัยเลขที่ 27/2023/QH15 กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์เลขที่ 29/2023/QH15 และกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อเลขที่ 32/2024/QH15

ดูแลความก้าวหน้าในการร่างแนวทางปฏิบัติ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวที่กลุ่มอภิปรายว่ากฎหมายที่ดินปี 2024 ได้ผ่านการพิจารณามาแล้ว 4 สมัย และยังเป็นกฎหมายที่ประชาชนให้ความสนใจอย่างกว้างขวางหลังจากมีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ โดยมีผู้แสดงความคิดเห็น 12 ล้านคน รัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี มักจะสั่งให้หน่วยงานร่างกฎหมายร่างกฎหมายและพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนแนะนำ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายและระเบียบโดยละเอียดและเอกสารแนะนำมีความสอดคล้องกัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่มอภิปราย ภาพโดย Thanh Tung

จนถึงปัจจุบัน พ.ร.บ.ที่ดิน พ.ศ. 2567 ถือเป็นกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอย่างรอบคอบก่อนผ่าน สอดคล้องกับความคาดหวังของประชาชนและธุรกิจ ตั้งแต่มีการประกาศใช้ พ.ร.บ. ดังกล่าว ประชาชน ธุรกิจ ชุมชน ท้องถิ่น ฯลฯ ต่างหวังว่า พ.ร.บ. จะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้

กฎหมายที่ดินมีนโยบายหลายประการที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนและธุรกิจ และกระตุ้นให้ทรัพยากรที่ดินนำมาใช้เพื่อการพัฒนาประเทศ โดยเฉพาะนโยบายเกี่ยวกับการชดเชยและการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานให้กับประชาชนที่ที่ดินถูกยึดคืน ซึ่งกำหนดระเบียบข้อบังคับที่สมบูรณ์และเฉพาะเจาะจงในเจตนารมณ์ของการปฏิบัติตามแนวทางในมติที่ 18 ของคณะกรรมการกลางว่า “ที่อยู่อาศัยใหม่ต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม” ดังนั้น กฎหมายจึงได้กำหนดเกณฑ์เฉพาะ เช่น การย้ายถิ่นฐานในเขตเมืองต้องเป็นไปตามเกณฑ์เขตเมือง การย้ายถิ่นฐานในเขตชนบทต้องเป็นไปตามเกณฑ์เขตชนบทใหม่ พื้นที่ย้ายถิ่นฐานต้องมีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่เหมาะสม เป็นต้น

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh ระบุว่า กฎหมายที่อยู่อาศัยและกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ได้รับการผ่านโดยรัฐสภาในเดือนตุลาคม 2023 โดยปกติ กฎหมายที่ผ่านในเดือนตุลาคม 2023 มักจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2024 เพื่อให้มีความสอดคล้องและให้แน่ใจว่ากฎหมายทั้งสามฉบับซึ่งมีความเกี่ยวข้องกันหลายประการมีระยะเวลามีผลบังคับใช้เท่ากัน กฎหมายที่อยู่อาศัยและกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์จะต้องรอกฎหมายที่ดิน ในความเป็นจริง กระทรวงก่อสร้าง ได้เตรียมระเบียบและแนวทางโดยละเอียดสำหรับกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ แม้ว่ากฎหมายทั้งสองฉบับจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2024 ก็ตาม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวว่าในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมาย หน่วยงานร่างกฎหมายได้ร่างพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนแล้ว จนถึงขณะนี้ พระราชกฤษฎีกาได้รับการปรึกษาหารือกับสมาชิกรัฐบาลแล้ว โดยด้านนโยบายพื้นฐานได้ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว ขณะนี้เหลือเพียงด้านเทคนิคเท่านั้นที่รอดำเนินการ พระราชกฤษฎีกาหลายฉบับได้รับการปรึกษาหารือกับสมาชิกรัฐบาลเป็นครั้งที่สองแล้ว

รองนายกรัฐมนตรียังได้ประชุมหารือกับหน่วยงานในพื้นที่โดยตรงเกี่ยวกับเอกสารแนวทางปฏิบัติในพื้นที่ ล่าสุด นายกรัฐมนตรียังอนุญาตให้ใช้ขั้นตอนที่สั้นลงสำหรับพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนในแง่ของระยะเวลา กล่าวคือ จะมีผลบังคับใช้ทันทีหลังจากลงนาม แต่ขั้นตอนดังกล่าวค่อนข้างเป็นระบบและมีการประเมินผลกระทบ

กฎหมายที่ดินมีนโยบายมากมายที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนและธุรกิจ และส่งเสริมทรัพยากรที่ดินเพื่อใช้ในการพัฒนาประเทศ ภาพ: ฮ่องไทย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวว่าหน่วยงานที่ได้รับมอบหมาย กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ร่วมกับกระทรวงก่อสร้าง ได้จัดทำเอกสารการประเมินผลกระทบแล้ว และหากกฎหมายมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ ผลกระทบจะดีและมีประสิทธิผล หากกฎหมายมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ จะช่วยคลี่คลายปัญหาค้างคาและปัญหาต่างๆ เช่น ประชาชนต่างรอคอยให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ เพื่อออกหนังสือรับรองสำหรับแปลงที่ดินที่ไม่มีข้อพิพาทหรือละเมิดกฎหมายตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2557 หรือก่อนหน้านั้น ยิ่งดำเนินการเร็วเท่าไร ประชาชนก็จะได้รับประโยชน์มากขึ้นเท่านั้น

นอกจากนี้ ท้องถิ่นหลายแห่งได้ยื่นคำร้องขอให้มีโครงการนำร่องการกระจายอำนาจ โดยการโอนที่ดินทำนาและที่ดินป่าจาก 10 เฮกตาร์ต้องส่งให้รัฐบาล ในขณะที่ตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 การกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นทำให้ขั้นตอนการบริหารสั้นลงและอยู่ในขอบเขตอำนาจของท้องถิ่น ดังนั้น จึงจะดึงดูดและแก้ไขโครงการลงทุนและระดมทรัพยากรที่ดินได้

ส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและเผยแพร่กฎหมาย

ในการหารือในกลุ่มที่ 11 ผู้แทน Do Duc Duy (คณะผู้แทนจังหวัด Yen Bai) กล่าวว่า กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และกฎหมายสถาบันสินเชื่อในครั้งนี้ ได้แก้ไขข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และความไม่เพียงพอของกฎหมายปัจจุบัน ดังนั้น ยิ่งกฎหมายทั้ง 4 ฉบับนี้มีผลบังคับใช้เร็วเท่าไร ปัญหาและความไม่เพียงพอเหล่านี้จะได้รับการแก้ไขเร็วเท่านั้น

ภาพบรรยากาศการพูดคุยในกลุ่มที่ 11 ภาพโดย : ติ๊ง อัน

ผู้แทน Do Duc Duy กล่าวว่า ความกังวลของผู้แทนรัฐสภาเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการบังคับใช้กฎหมายเมื่อวันที่มีผลบังคับใช้ถูกเลื่อนออกไปอีก 5 เดือนนั้นถูกต้องและมีมูลความจริง เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้และเอกสารแนวทางโดยละเอียดทั้งหมดถูกเผยแพร่แล้ว กฎหมายดังกล่าวจะมีประสิทธิผลและเป็นไปได้สูง และจะแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องในทางปฏิบัติได้ในไม่ช้า

จากการติดต่อกับผู้มีสิทธิออกเสียง แสดงให้เห็นว่าท้องถิ่น ธุรกิจ นักลงทุน และแม้แต่ประชาชนต่างก็หวังว่ากฎหมายเหล่านี้จะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ เนื่องจากสิทธิและผลประโยชน์ของนักลงทุน ธุรกิจ และประชาชนได้รับการรับประกันที่ดีขึ้น ปัญหาที่ซ้ำซ้อนและไม่เพียงพอหลายๆ อย่างได้รับการแก้ไข หรืออำนาจและความคิดริเริ่มของท้องถิ่นได้รับการเพิ่มสูงขึ้น ดังนั้น ทรัพยากรที่ดินจะได้รับการส่งเสริมในไม่ช้านี้เพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

ผู้แทน Do Duc Duy เห็นด้วยกับผู้แทนที่เสนอต่อรัฐสภา โดยขอให้รัฐบาลออกกฤษฎีกาแนวทางปฏิบัติตามที่ได้ระบุไว้ในรายงานโดยเร็ว ในขณะเดียวกัน เขายังกำชับหน่วยงานท้องถิ่นว่า ทันทีที่รัฐบาลออกกฤษฎีกา หน่วยงานท้องถิ่นควรจัดทำเอกสารแนวทางปฏิบัติในท้องถิ่นด้วย

“นี่เป็นเงื่อนไขและข้อกำหนดที่เร่งด่วนมาก ดังนั้นแม้ว่าเอกสารจะออกให้เร็วที่สุดก็ตาม แต่วันที่มีผลบังคับใช้ของพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล หนังสือเวียน และเอกสารท้องถิ่นจะยังคงมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม ในเวลาเดียวกันกับวันที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมาย” ผู้แทน Do Duc Duy กล่าว

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอแนะให้รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ เร่งดำเนินการสื่อสารเกี่ยวกับกฎหมายเหล่านี้ โดยเฉพาะเนื้อหาที่สร้างสรรค์เมื่อเทียบกับกฎหมายในปัจจุบัน เนื้อหาที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับประชาชนและธุรกิจ เช่น ขั้นตอนการกู้คืนที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ ฯลฯ เพื่อให้ประชาชนทราบ นำไปปฏิบัติ และร่วมกันติดตาม

ตามคำกล่าวของผู้แทนเหงียน ดิงห์ เวียด (คณะผู้แทนจังหวัดกาวบั่ง) เมื่อประกาศใช้ ก็จำเป็นต้องเผยแพร่และเผยแพร่กฎหมายให้แพร่หลายด้วย... ภาพโดย: Thinh An

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนเหงียน ดิงห์ เวียด (คณะผู้แทนจังหวัดกาวบัง) กล่าวว่ากฎหมายต่างๆ จำเป็นต้องมีเวลาในการเตรียมการ และกฎหมายที่ต้องการจะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ จะต้องมีเงื่อนไขบางประการเพื่อรับรองประสิทธิผลและประสิทธิภาพ

โดยเฉพาะในกฎหมาย 3 ฉบับว่าด้วยธุรกิจที่ดิน ที่อยู่อาศัย และอสังหาริมทรัพย์ มีบทบัญญัติจำนวนมากที่กระจายอำนาจในการออกเอกสารแนะแนวไปยังท้องถิ่น รวมถึงเนื้อหาจำนวนมากที่ถูกมอบหมายให้กับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเป็นครั้งแรก ทำให้ท้องถิ่นยากต่อการผลักดันให้นำไปปฏิบัติในระยะเริ่มต้น

ข้อเสนอยังกล่าวถึงการบังคับใช้ก่อนกำหนด ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่ไม่จำเป็นต้องมีเอกสารแนะนำโดยละเอียด อย่างไรก็ตาม ตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย บทบัญญัติโดยละเอียดจะต้องมีผลบังคับใช้พร้อมกันกับบทบัญญัติของกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกัน

ผู้แทนเสนอว่าควรเน้นการพัฒนาพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน เพื่อให้ท้องถิ่นมีเวลาเข้าถึงและเตรียมพร้อมในการนำไปปฏิบัติอย่างรอบคอบ เนื่องจากมีเนื้อหาจำนวนมากที่กระจายไปยังท้องถิ่น รวมถึงเนื้อหาที่ท้องถิ่นไม่เคยทำมาก่อน เมื่อประกาศใช้ จำเป็นต้องทำการโฆษณาชวนเชื่อและเผยแพร่กฎหมายเพื่อให้การนำไปปฏิบัติเป็นหนึ่งเดียวกันทั้งในแง่ของการรับรู้และหลีกเลี่ยงปัญหาและอุปสรรค

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/khoi-thong-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trien-kinh-te-xa-hoi.html