สำนักงานตรวจสอบ EVN สรุปเกี่ยวกับสาเหตุของการขาดแคลนพลังงานอย่างไร?

ตามผลการตรวจสอบ ในช่วงระยะเวลาการตรวจสอบ (ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2564 ถึง 1 มิถุนายน 2566) EVN และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีส่วนสนับสนุนที่สำคัญในการตอบสนองความต้องการไฟฟ้าเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศและการดำรงชีวิตของประชาชน

อย่างไรก็ตาม ในทิศทางการบริหารจัดการและการดำเนินการจ่ายไฟฟ้าในช่วงปี 2564-2566 EVN และหน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจ่ายไฟฟ้าจำนวนหนึ่ง ประสบปัญหาข้อบกพร่อง ข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และการละเมิด

อ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำหลายแห่งจะแห้งขอดในช่วงเดือนพฤษภาคมและมิถุนายน

การดำเนินการพลังงานน้ำไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง

ตามผลการตรวจสอบ ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2565 เป็นต้นไป หน่วยงาน EVN จะเพิ่มการใช้น้ำเพื่อผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่ในภาคเหนือ รวมถึงอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ 8 แห่ง ได้แก่ ฮัวบิ่ ญ ซอนลา ไลจาว บันชาต เตวียนกวาง ทัคบา (อยู่ในลุ่มแม่น้ำแดง); จุงซอน (อยู่ในลุ่มแม่น้ำมา); บันเว (อยู่ในลุ่มแม่น้ำคา)

การดำเนินการดังกล่าวทำให้ระดับน้ำในทะเลสาบลดลงเมื่อเทียบกับแผนปฏิบัติการระบบไฟฟ้าปี 2565 แม้ว่าการคาดการณ์และสังเกตพบว่าข้อมูลอุทกวิทยาเกี่ยวกับการไหลของน้ำจะเข้าถึงเพียง 60-80% เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยหลายปีก็ตาม

ข้อสรุปการตรวจสอบระบุว่า: การระดมแหล่งน้ำเขื่อนดังกล่าวข้างต้น ทำให้ระดับน้ำในเขื่อนลดลงเมื่อเทียบกับแผนประจำปี และต่ำกว่าระดับน้ำปกติอย่างมีนัยสำคัญ ส่งผลกระทบต่อการควบคุมการเตรียมน้ำเพื่อผลิตไฟฟ้าในฤดูแล้งปี 2566 และส่งผลให้การปฏิบัติงานไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริงทางด้านอุทกวิทยา และไม่ได้ดำเนินการเชิงรุกในสถานการณ์ตอบสนอง ซึ่งทำให้มั่นใจได้ว่าจะมีไฟฟ้าเพียงพอ

ในช่วงเดือนมีนาคม เมษายน และพฤษภาคม พ.ศ. 2566 โรงไฟฟ้าพลังน้ำยังคงมีการเคลื่อนตัวเป็นจำนวนมาก ส่งผลให้ระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำลดลง

ในเดือนมีนาคม 2023 ปริมาณน้ำที่ไหลเข้าสู่อ่างเก็บน้ำมีสัญญาณลดลง ปริมาณไฟฟ้าที่ส่งออกโดยน้ำไปยังทั้งระบบต่ำกว่าแผนประจำปี 563 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง เมื่อสิ้นสุดเดือนมีนาคม ปริมาณไฟฟ้าพลังน้ำทั้งหมดที่เก็บไว้ในอ่างเก็บน้ำต่ำกว่าแผนประจำปี 462 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ในเดือนเมษายน 2023 ปริมาณน้ำที่ไหลเข้าสู่อ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำยังคงลดลงอย่างรวดเร็ว ปริมาณน้ำที่ส่งออกในเดือนเมษายนต่ำกว่าแผนประจำปีประมาณ 765 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง เมื่อสิ้นสุดเดือนเมษายน ปริมาณน้ำที่เก็บไว้ในอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำต่ำกว่าแผนประจำปี 1.632 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ข้อสรุปการตรวจสอบของ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

จากข้อสรุปการตรวจสอบ พบว่า แนวทางการปรับลดระดับน้ำในช่วงปลายปี 2565 ทำให้ระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำลดลงเมื่อเทียบกับระดับน้ำในแผนปฏิบัติการระบบไฟฟ้าที่ได้รับอนุมัติ ส่งผลกระทบต่อการควบคุมการเตรียมน้ำเพื่อผลิตไฟฟ้าในฤดูแล้งปี 2566 ไม่เป็นไปตามแผนที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติในคำสั่งเลขที่ 3063/QD-BCT ลงวันที่ 31 ธันวาคม 2564

ณ สิ้นเดือนเมษายน 2566 ปริมาณน้ำสำรองในอ่างเก็บน้ำทั้ง 2 แห่งขาดหายไป 1,632 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง (โดยภาคเหนือขาดไป 576 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง) เมื่อเทียบกับแผนปฏิบัติการและจ่ายไฟฟ้าแห่งชาติปี 2566 ทำให้กำลังสำรองและไฟฟ้าของระบบไฟฟ้าลดลง โดยเฉพาะระบบไฟฟ้าภาคเหนือ นอกจากนี้ยังทำให้อ่างเก็บน้ำบางแห่งเกินระดับน้ำปฏิบัติการในช่วงฤดูแล้ง ตามระเบียบปฏิบัติการปฏิบัติงานระหว่างอ่างเก็บน้ำ

ภาคเหนือขาดแคลนไฟฟ้าจากเขื่อนพลังน้ำแห้งขอด

โรงงานบางแห่งประสบปัญหาขาดแคลนถ่านหินในท้องถิ่น

ตามผลการตรวจสอบ พบว่าผลผลิตรวมของแหล่งพลังงานความร้อนจากถ่านหินในปี 2564-2565 ต่ำกว่าแผนการปฏิบัติการระบบไฟฟ้าและอุปทานแห่งชาติที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติ

ในช่วง 5 เดือนแรกของปี TKV และ Dong Bac Corporation จัดหาถ่านหินได้ครบถ้วนตามสัญญาซื้อขายถ่านหินที่ลงนามในปี 2023 และคาดว่าในปี 2023 ปริมาณถ่านหินจะถึงและเกินปริมาณที่ตกลงไว้ในสัญญาปี 2023 อย่างไรก็ตาม ในช่วงต้นปี โรงไฟฟ้าพลังความร้อนบางแห่งประสบปัญหาขาดแคลนถ่านหินในพื้นที่และดำเนินต่อไปจนถึงเดือนพฤษภาคม

EVN ได้ออกจดหมายอย่างเป็นทางการฉบับที่ 5188/EVN-KTSX ลงวันที่ 31 กรกฎาคม 2020 เกี่ยวกับมาตรฐานการคงคลังถ่านหินสำหรับโรงไฟฟ้าพลังความร้อน อย่างไรก็ตาม สถิติการคงคลังถ่านหินรายเดือนแสดงให้เห็นว่าการคงคลังถ่านหินในปี 2022 และช่วงเดือนแรกของปี 2023 ของโรงไฟฟ้าพลังความร้อนหลายแห่ง (รวมถึงโรงไฟฟ้าพลังความร้อน EVN และ GENCOs) ต่ำกว่ามาตรฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โรงไฟฟ้าพลังความร้อนบางแห่งรักษาระดับการคงคลังต่ำเป็นเวลานานหรือต่ำมากจนต้องปิดเครื่องกำเนิดไฟฟ้า

ทีมตรวจสอบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสรุปว่า “ด้วยเหตุนี้ นักลงทุนในโรงไฟฟ้าพลังความร้อนจึงไม่ปฏิบัติตามกฎข้อบังคับของ EVN เกี่ยวกับระดับสินค้าคงคลังถ่านหินอย่างเคร่งครัด ซึ่งส่งผลกระทบต่อการจัดสรรสำรองสำหรับการดำเนินงานของโรงไฟฟ้าอย่างมั่นคงและปลอดภัย ดังที่เห็นได้จากการไม่มีถ่านหินเพียงพอสำหรับการผลิตไฟฟ้าในบางช่วงของปี 2565 และบางช่วงในช่วงต้นปี 2566”

เครื่องจ่ายไฟมาช้า

ความล่าช้าในการลงทุนและการก่อสร้างแหล่งพลังงานเป็นสาเหตุสำคัญประการหนึ่งที่ทำให้ภาคเหนือประสบปัญหาขาดแคลนพลังงานเมื่อเร็ว ๆ นี้

ข้อสรุปการตรวจสอบระบุว่า: การดำเนินการโครงการแหล่งพลังงานและระบบโครงข่ายไฟฟ้าไม่ได้ทำให้เกิดความก้าวหน้าตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า VII ที่ได้รับการปรับปรุงแล้ว ซึ่งเป็นความรับผิดชอบของ EVN คณะกรรมการบริหารโครงการพลังงาน 1, 2, 3, EVNNPT, GENCO3 และ 5 กลุ่มบริษัทพลังงานภายใต้ EVN

อย่างไรก็ตามผลการตรวจสอบยังชี้ให้เห็นอีกว่าโครงการแหล่งพลังงานจำนวนมากล่าช้ากว่ากำหนดเวลาเนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุ

ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2021 ถึง 1 มิถุนายน 2023 EVN และหน่วยงานสมาชิกจะลงทุนในโครงการแหล่งพลังงานจำนวน 13 โครงการ โดยมีกำลังการผลิตรวม 8,973 เมกะวัตต์

ณ เวลาที่ทำการตรวจสอบ การลงทุนของ EVN ในโครงการพลังงานความร้อน Quang Trach I ล่าช้ากว่ากำหนด 3 ปี

โครงการ O Mon III ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า VII ที่ปรับปรุงใหม่ คาดว่าจะเริ่มดำเนินการได้ในปี 2563 EVN ได้ดำเนินการเตรียมการลงทุนหลายขั้นตอนแล้ว อย่างไรก็ตาม โครงการ O Mon III ล่าช้ากว่ากำหนดตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า VII ที่ปรับปรุงใหม่ ทีมตรวจสอบได้ชี้ให้เห็นเหตุผลที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของ EVN ซึ่งก็คือ ความคืบหน้าในการจ่ายก๊าซให้กับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนในศูนย์ไฟฟ้า O Mon ล่าช้ากว่ากำหนดเมื่อเทียบกับแผนที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ

สำหรับโครงการ O Mon IV EVN ได้ดำเนินการเตรียมการลงทุนเพื่อดำเนินโครงการแล้วเสร็จ แต่เนื่องจากความคืบหน้าของการจัดหาก๊าซจากแหล่งก๊าซธรรมชาติในแปลง B ล่าช้า ทำให้โครงการล่าช้ากว่ากำหนดตามแผน VII ที่ปรับปรุงแล้วและการตัดสินใจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัติแผนการใช้แหล่งก๊าซธรรมชาติในแปลง B (ล่าสุด กลุ่ม Vietnam Oil and Gas ได้รับเงินลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน O Mon III และ O Mon IV จาก EVN - PV)

สำหรับโครงการ Dung Quat I และ Dung Quat III EVN ได้ดำเนินการเตรียมการลงทุนเพื่อดำเนินโครงการแล้วเสร็จ อย่างไรก็ตาม ข้อสรุปจากการตรวจสอบระบุว่า เนื่องจากแหล่งก๊าซ Blue Whale ยังไม่มีความคืบหน้าที่ชัดเจน EVN จึงไม่สามารถอนุมัติโครงการลงทุนและดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปได้

โครงการขยายโรงไฟฟ้าพลังน้ำ Tri An ยังไม่ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ (SCMC) ในเวลาที่ทำการตรวจสอบ ดังนั้น EVN จึงไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการลงทุนตามระเบียบข้อบังคับ โครงการนี้ล่าช้ากว่ากำหนดประมาณ 1 ปีเมื่อเทียบกับแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าครั้งที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้ว

ผลการตรวจสอบ EVN: การละเมิดทิศทางและการดำเนินการจ่ายไฟฟ้า ข้อสรุปการตรวจสอบที่ประกาศเมื่อเช้านี้ถือว่า EVN มีความรับผิดชอบต่อการหยุดชะงักของการจ่ายไฟฟ้าเป็นวงกว้าง โดยเฉพาะในภาคเหนือตั้งแต่ครึ่งหลังของเดือนพฤษภาคมถึงกลางเดือนมิถุนายน 2566

แหล่งที่มา