สู่การพัฒนาที่ยั่งยืน

การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสารเคมีเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายใหม่ของพรรคโดยเร็ว และแก้ไขปัญหาบางประการของกฎหมายปัจจุบัน

การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างยั่งยืน

ตามกำหนดการประชุมสมัยที่ 42 คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) จะมีการพิจารณาวินิจฉัยชี้แจง รับ และแก้ไขร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) ในเช้าวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2568

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวสุนทรพจน์อธิบายและชี้แจงกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 สมัยที่ 15

กฎหมายว่าด้วยสารเคมีที่ประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2550 ถือเป็นก้าวสำคัญในการบริหารจัดการสารเคมีของรัฐในเวียดนาม จนถึงปัจจุบัน อุตสาหกรรมเคมีมีบทบาทสำคัญในหลายสาขา เช่น เกษตรกรรม อุตสาหกรรมอาหาร ยา และการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภค

อย่างไรก็ตาม ด้วยการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งของอุตสาหกรรมเคมี กฎหมายเคมีฉบับปัจจุบันได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องมากมาย ซึ่งไม่สามารถตอบสนองความท้าทายใหม่ๆ ในด้านความปลอดภัย การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และการบูรณาการระหว่างประเทศได้ ดังนั้น การทบทวนและปรับปรุงกฎหมายจึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการและส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างยั่งยืน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายเคมี พ.ศ. 2550 มากว่า 16 ปี ข้อบกพร่องและข้อจำกัดหลายประการได้ถูกเปิดเผยออกมา กฎระเบียบสำหรับโครงการเคมีส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ข้อกำหนดเพื่อความปลอดภัยของสารเคมีและการปกป้องสิ่งแวดล้อม โดยไม่กล่าวถึงข้อกำหนดด้านเทคโนโลยี การพัฒนาอุตสาหกรรม คุณภาพผลิตภัณฑ์ หรือข้อกำหนดด้านเคมีสีเขียวและการพัฒนาอย่างยั่งยืน ยังไม่มีกลไกและนโยบายจูงใจที่น่าดึงดูดและมั่นคงเพื่อดึงดูดการลงทุนในกิจกรรมเคมี

กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการสารเคมีส่วนใหญ่เน้นไปที่การผลิตสารเคมี การค้า และกิจกรรมการนำเข้า ในขณะที่กฎระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมการใช้สารเคมีไม่ได้รับประกันการจัดการที่มีประสิทธิผล กฎระเบียบเกี่ยวกับการขนส่งและการกำจัดสารเคมีเป็นเพียงกฎระเบียบทั่วไปและไม่ได้รับความสนใจ ทำให้เกิดช่องโหว่ในการจัดการในวงจรชีวิตของสารเคมี

ผลิตภัณฑ์อุปโภคบริโภคหลายชนิดมีสารเคมีอันตรายที่สามารถส่งผลกระทบต่อผู้คนโดยตรงหรือส่งผลกระทบในระยะยาวต่อสิ่งแวดล้อมเมื่อถูกกำจัด แต่กฎหมายไม่มีกฎระเบียบในการควบคุมผลิตภัณฑ์เหล่านี้

การบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการจัดการสารเคมีบางครั้งไม่เข้มงวด สารเคมีอันตรายหลายชนิดถูกนำไปใช้อย่างผิดวิธี ก่อให้เกิดความยากลำบากมากมายแก่หน่วยงานจัดการและภาคธุรกิจ หลายหน่วยงานไม่ปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านความปลอดภัยของสารเคมีอย่างไม่ใส่ใจ ไม่ได้นำไปปฏิบัติ หรือปฏิบัติตามอย่างเป็นพิธีการและเป็นทางการ ทำให้ไม่สามารถป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์สารเคมีได้อย่างมีประสิทธิภาพ หน่วยงานจัดการยังขาดกลไกการประสานงานและการแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานจัดการเกี่ยวกับการจัดการสารเคมี

ในการนำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข) ต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ชุดที่ 15 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien กล่าวว่ากฎหมายว่าด้วยสารเคมีได้รับการผ่านจากสมัชชาแห่งชาติเมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน พ.ศ. 2550 หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 16 ปี รัฐบาลตระหนักว่าเมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่ประกาศใช้ ระบบกฎหมายในปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก พรรคและรัฐได้ออกนโยบายและแนวปฏิบัติสำคัญๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับภาคส่วนเคมีภัณฑ์ กฎหมายใหม่ๆ ที่เกี่ยวข้องจำนวนมากยังได้รับการออกหรือแก้ไขและเพิ่มเติมโดยสมัชชาแห่งชาติอีกด้วย

นอกจากนี้ เวียดนามยังได้เข้าร่วมข้อตกลงการค้าเสรีหลายฉบับ รวมถึงอนุสัญญาและสนธิสัญญาระหว่างประเทศฉบับใหม่เกี่ยวกับการจัดการสารเคมีอีกหลายฉบับ ในทางกลับกัน การบังคับใช้กฎหมายยังแสดงให้เห็นว่าบทบัญญัติบางประการของกฎหมายเคมีฉบับปัจจุบันได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและความยากลำบาก ซึ่งไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบันอีกต่อไป

ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายสารเคมีจึงมีความจำเป็นเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายใหม่ของพรรคในด้านสารเคมีโดยเร็ว และแก้ไขความยากลำบากและข้อบกพร่องบางประการของกฎหมายปัจจุบัน เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียว สอดคล้องกับบริบทภายในประเทศและระหว่างประเทศปัจจุบัน และพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามมีส่วนร่วม

วัตถุประสงค์และมุมมองในการสร้างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) คือ การกำหนดแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีให้เป็นสถาบันอย่างรวดเร็วและครอบคลุม

พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยสารเคมีอย่างรอบด้านและพร้อมกัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการสืบทอดบทบัญญัติที่ "สุกงอม ชัดเจน เห็นด้วยโดยเสียงส่วนใหญ่ และตรวจสอบได้ในทางปฏิบัติ" ยกเลิกบทบัญญัติที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ก่อให้เกิดความยากลำบากและอุปสรรค เสริมและพัฒนาบทบัญญัติที่มีหลักการและพื้นฐานที่เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่ โดยเกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร และการดูดซับประสบการณ์ระหว่างประเทศอย่างเลือกปฏิบัติ

ร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข) สอดคล้องกับนโยบายสำคัญ 4 ประการที่รัฐบาลเห็นชอบและส่งให้รัฐสภาอนุมัติ ได้แก่ การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างยั่งยืนให้เป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานที่ทันสมัย การจัดการสารเคมีแบบประสานกันตลอดวงจรชีวิต การจัดการสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ และการเพิ่มประสิทธิภาพในการรับรองความปลอดภัยของสารเคมี

จำเป็นต้องพัฒนานโยบายที่เหมาะสม สอดคล้อง และเป็นไปได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กล่าวอธิบายและชี้แจงร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข) ในการประชุมสมัยที่ 8 ของรัฐสภาชุดที่ 15 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 23 พฤศจิกายน โดยระบุว่า ในกระบวนการร่างกฎหมาย หน่วยงานร่างกฎหมายได้เข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงทิศทางที่สอดคล้องกันของผู้นำพรรคและรัฐในปัจจุบัน ได้แก่ "การสร้างกฎหมายในทิศทางที่สร้างสรรค์ ทั้งการรับรองข้อกำหนดของการบริหารของรัฐและการส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด" "การละทิ้งความคิดที่ว่าหากจัดการไม่ได้ก็ห้ามอย่างเด็ดขาด" "กฎหมายควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบ ประเด็นหลักการ และไม่จำเป็นต้องยาวเกินไป"

อุตสาหกรรมเคมีเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมพื้นฐาน - ภาพประกอบ

ขณะเดียวกัน หน่วยงานร่างได้ดำเนินการตามทัศนะของรัฐบาลที่เสนอต่อรัฐสภาอย่างต่อเนื่อง ได้แก่ การลดและปรับลดขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่ายขึ้น การนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ให้เกิดประโยชน์สูงสุดเพื่อลดทรัพยากรในการบริหารจัดการและสร้างความสะดวกสบายให้กับภาคธุรกิจและประชาชน ไม่กระทบต่อประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารจัดการของรัฐ และรับรองความสอดคล้องและเอกภาพของระบบกฎหมาย

นโยบายในภาคส่วนเคมีในร่างกฎหมายได้ทำให้แนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีเป็นสถาบัน (ระบุไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี 2021 - 2030 และมติการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 6 สมัยประชุมที่ XIII ข้อสรุปหมายเลข 36-KL/TW และข้อสรุปหมายเลข 81-KL/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน และการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเท่าเทียมกัน)

ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ เพื่อสร้างมาตรฐานแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมพื้นฐานจำนวนหนึ่ง (รวมถึงอุตสาหกรรมเคมี) จำเป็นต้องพัฒนากลไกและนโยบายที่เหมาะสม สอดคล้อง และเป็นไปได้ในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี เนื่องจากอุตสาหกรรมเคมีกำลังยืนยันบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในทุกเศรษฐกิจมากขึ้นเรื่อยๆ และมีส่วนสนับสนุนต่อเศรษฐกิจที่เป็นอิสระและพึ่งพาตนเองได้

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงยังคงรูปแบบการให้สิทธิประโยชน์ทางการลงทุนตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายการลงทุน โดยปรับเฉพาะบทบัญญัติในเรื่องที่เข้าข่ายการให้สิทธิประโยชน์และการสนับสนุนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการในภาคอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์หลัก และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการและเหมาะสมกับกิจกรรมการลงทุนในภาคอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์ในทางปฏิบัติ

เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยสารเคมีในปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) ยังได้สอดคล้องกับกฎระเบียบเพื่อเข้มงวดและเสริมสร้างการจัดการกิจกรรมทางเคมีตลอดทั้งวงจรชีวิต โดยเฉพาะสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษ เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งปันฐานข้อมูลเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

ในการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุมเพื่อทำให้แนวนโยบายของพรรคในการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีและการจัดการสารเคมีเป็นรูปธรรมมากขึ้น โดยแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดต่างๆ หลังจากที่บังคับใช้กฎหมายนี้มาเป็นเวลา 17 ปี

ผู้แทนเหงียน ถิ กิม อันห์ จากจังหวัดบั๊กนิญ ยืนยันว่า จำเป็นต้องประกาศใช้กฎหมายเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคในการระบุว่าอุตสาหกรรมเคมีเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมพื้นฐาน โดยสร้างกลไกและนโยบายที่แข็งแกร่งเพียงพอในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี

ผู้แทนยังตกลงกันถึงการจัดการระบบเคมีตลอดทั้งวงจรชีวิตตั้งแต่การผลิต การขนส่ง การส่งออก การนำเข้า และการกำจัดสารเคมี การจัดการสารเคมีอันตรายอย่างเข้มงวด รวมไปถึงการปรับปรุงประสิทธิภาพของการป้องกันและการตอบสนองต่อเหตุการณ์ที่เกิดจากสารเคมี

ผู้แทน Pham Van Hoa - คณะผู้แทนจากจังหวัดด่งท้าป แสดงความเห็นว่า จำเป็นต้องประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ในอดีต สารเคมีได้ทำหน้าที่เพื่อประโยชน์ของประเทศชาติ ประชาชน และการพัฒนาเศรษฐกิจ ขณะเดียวกัน สารเคมียังมีบทบาทสำคัญในด้านการแพทย์ การวิจัย ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคในทุกสาขา

อย่างไรก็ตาม สารเคมีก็เป็นพิษต่อผู้ใช้เช่นกัน หากเราไม่จัดการอย่างระมัดระวังและผู้คนใช้โดยไม่รู้ตัว อาชญากรหรือธุรกิจที่เห็นแก่ตัวก็จะฉวยโอกาสจากสารเคมีอันตรายและใส่ลงไปในผลิตภัณฑ์และอาหาร ซึ่งก็เป็นอันตรายอย่างยิ่งเช่นกัน

“ดังนั้น ผมคิดว่ามีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยสารเคมีเพื่อจำกัดและแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ ส่งเสริมคุณค่าของสารเคมีสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนการป้องกันประเทศและความมั่นคง” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทนรัฐสภาส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการพัฒนากฎหมายเคมี (ฉบับแก้ไข) เนื่องจากกฎหมายนี้ถือเป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานของทุกประเทศและทุกเศรษฐกิจ สารเคมีมีอยู่รอบตัวมนุษย์ สารเคมีมาบรรจบกันเพื่อให้บริการและโอบล้อมผู้คน ดังนั้นการประกาศใช้กฎหมายเคมี (ฉบับแก้ไข) จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง ผู้แทนยังชื่นชมอย่างยิ่งต่อการจัดทำร่างกฎหมายฉบับนี้

ที่มา: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html