ทิศทางยุทธศาสตร์ใหม่ของเปียงยาง

เปียงยางกำลังมองหาวิธีที่จะหลุดพ้นจากทางตันบนคาบสมุทรเกาหลีโดยความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับรัสเซีย แม้ว่าสหรัฐฯ เกาหลีใต้ และรัสเซียจะมีการเลือกตั้งครั้งสำคัญในปี 2024 แต่สถานการณ์บนคาบสมุทรเกาหลีจะเปลี่ยนแปลงไปเพียงเล็กน้อย และโมเมนตัมของความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือน่าจะยังคงดำเนินต่อไป

Tổng thống Nga Putin (bên phải) và lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong-un gặp nhau tại sân bay vũ trụ Vostochny, Viễn Đông Nga ngày 13/9. Ảnh: KCNA

ประธานาธิบดีปูตินของรัสเซีย (ขวา) และผู้นำคิมจองอึนของเกาหลีเหนือ พบกันที่ฐานทัพอวกาศวอสโตชนีในตะวันออกไกลของรัสเซีย เมื่อวันที่ 13 กันยายน 2023 (ที่มา: KCNA)

เมื่อวันที่ 28 มีนาคม รัสเซียใช้สิทธิ์ยับยั้งร่างมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่จะขยายอำนาจของคณะผู้เชี่ยวชาญอิสระ (PoE) ซึ่งมีหน้าที่ติดตามการดำเนินการคว่ำบาตรของสหประชาชาติต่อเกาหลีเหนือ

มติดังกล่าวได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ 13 ประเทศ (รวมทั้งเกาหลีใต้และญี่ปุ่น) โดยมีสมาชิก 1 รายงดออกเสียงจากจีน เมื่อรัสเซียซึ่งเป็นสมาชิกถาวรลงคะแนนเสียงคัดค้านมติดังกล่าว องค์กร PoE จะยุติการดำเนินงานในสิ้นเดือนเมษายน 2024 การพัฒนานี้ไม่เพียงแสดงให้เห็นถึงความร่วมมือที่ใกล้ชิดมากขึ้นระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือเท่านั้น แต่ยังแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในกลยุทธ์ของเกาหลีเหนืออีกด้วย

การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือล้มเหลว

ในปัจจุบัน เกาหลีเหนือกำลังเผชิญกับปัญหาที่ยากลำบาก ประธานาธิบดีเกาหลีใต้คนปัจจุบัน ยุน ซุก ยอล กำลังส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้อย่างแข็งขัน ในขณะที่เกาหลีเหนือแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการพัฒนาโครงการนิวเคลียร์ การทดสอบขีปนาวุธ การยิงปืนใหญ่ การปล่อยดาวเทียม ฯลฯ สหรัฐฯ และเกาหลีใต้ยังคงใช้มาตรการคว่ำบาตรหลายประการเพื่อปิดกั้นแหล่งเงินทุนของเปียงยาง ส่งผลให้ปัญหา เศรษฐกิจ ของประเทศเลวร้ายลง

เพื่อคลี่คลายปริศนาข้อนี้ ทางเลือกที่ดีที่สุดสำหรับเกาหลีเหนือคือการบรรลุข้อตกลงปลดอาวุธนิวเคลียร์กับสหรัฐฯ ที่จะผ่อนปรนหรือแม้กระทั่งยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร ผู้นำคิม จองอึนยังคงยืนกรานที่จะเดินหน้าไปในทิศทางนี้ ดังจะเห็นได้จากจดหมาย 27 ฉบับที่เขาแลกเปลี่ยนกับอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ ในปี 2018-2019 รัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ มูนแจอิน ยังพยายามอำนวยความสะดวกในการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนืออีกด้วย

อย่างไรก็ตาม หลังจากการประชุมสุดยอดระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือใน กรุงฮานอย สิ้นสุดลงโดยไม่มีแถลงการณ์ร่วม กระบวนการเจรจาจึงหยุดชะงักมาจนถึงปัจจุบัน โดยรัฐบาลสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ชุดต่อๆ มาให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างพันธมิตรระหว่างสองประเทศแทนที่จะพยายามหาทางบรรลุข้อตกลงในการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์กับเกาหลีเหนือ โอกาสที่เกาหลีเหนือจะดำเนินตามทางเลือกข้างต้นต่อไปจึงค่อยๆ ลดลง

ความร่วมมือระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือ “ฟื้นคืนชีพ”

ในสถานการณ์เช่นนี้ เกาหลีเหนือพยายามหาโอกาสในการร่วมมือกับรัสเซียและจีนอย่างใกล้ชิดมากขึ้น เมื่อเกาหลีเหนือปิดพรมแดนเนื่องจากการระบาดของโควิด-19 เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัสเซียและจีน 2 คนเข้าร่วมขบวนพาเหรด ทางทหาร ของเกาหลีเหนือที่จัตุรัสคิมอิลซุงในเดือนกรกฎาคม 2023 แสดงให้เห็นถึงความตั้งใจดังกล่าว อย่างไรก็ตาม จีนยังไม่ได้เข้าไปเกี่ยวข้องอย่างลึกซึ้งในประเด็นเกาหลีเหนือ โดยเรียกร้องให้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องใช้ความอดกลั้นและกลับมาเจรจากันอีกครั้ง เนื่องจากจีนยังคงต้องมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจภายในประเทศ และต้องการหลีกเลี่ยงการส่งเสริมความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้

ทางด้านรัสเซีย หลังจากสงครามในยูเครนเป็นเวลา 2 ปี ทั้งรัสเซียและยูเครนต่างก็ขาดแคลนกระสุนปืนใหญ่ แม้ว่ายูเครนจะได้รับความช่วยเหลือทางทหารจากประเทศตะวันตก แต่รัสเซียก็มีทางเลือกน้อยมากจากพันธมิตรเนื่องจากการคว่ำบาตรต่างๆ ในขณะเดียวกัน เกาหลีเหนือก็ต้องการอาหาร เชื้อเพลิง และเทคโนโลยีทางการทหารขั้นสูง เช่น ดาวเทียมสอดแนมและเรือดำน้ำนิวเคลียร์ และรัสเซียมีความสามารถและประสบการณ์ที่จะสนับสนุนเกาหลีเหนือในเรื่องเหล่านี้ ในเดือนกันยายน 2023 ผู้นำทั้งสองของรัสเซียและเกาหลีเหนือได้จัดการประชุมสุดยอดที่รัสเซีย ซึ่งเป็นสัญญาณของ "การฟื้นคืน" ของความร่วมมือระหว่างสองประเทศนับตั้งแต่สงครามเย็น แม้ว่ารัสเซียและเกาหลีเหนือจะไม่ได้เปิดเผยข้อตกลงที่บรรลุในการประชุมสุดยอดในเดือนกันยายน 2023 แต่การยับยั้งการขยายเวลา PoE ในคณะมนตรีความมั่นคงแสดงให้เห็นถึงความแตกแยกในหมู่ประเทศสมาชิกในประเด็นเกาหลีเหนือ รวมถึงการประสานงานที่ใกล้ชิดมากขึ้นของความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือ

เชื่อมต่ออย่างต่อเนื่อง

ในเดือนมีนาคม 2024 หัวหน้าหน่วยข่าวกรองต่างประเทศของรัสเซีย เซอร์เกย์ นารีชกิน เดินทางเยือนเปียงยางเพื่อหารือเกี่ยวกับความร่วมมือในการต่อต้านการจารกรรม ในอนาคตอันใกล้นี้ แม้ว่าจะยังไม่ได้กำหนดวันที่แน่ชัด แต่เครมลินกล่าวว่าประธานาธิบดีปูตินจะเดินทางเยือนเกาหลีเหนือในปี 2024 โดยทั้งสองฝ่ายได้ลงนามข้อตกลงความร่วมมือ "ที่ดีมาก" หลายฉบับ หากเป็นไปตามแผน จะถือเป็นการเยือนเกาหลีเหนือครั้งแรกของปูตินในรอบเกือบ 23 ปี

หลังจากการประชุมสุดยอดระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือในกรุงฮานอย เกาหลีเหนือเข้าใจว่าการเจรจากับสหรัฐฯ เพื่อผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรไม่ใช่ทางเลือกที่เป็นไปได้อีกต่อไป ดังนั้น รัสเซียจึงยังคงเป็น "แสงแห่งความหวัง" ของเปียงยางในการค้นหาแนวทางยุทธศาสตร์ใหม่บนคาบสมุทรเกาหลี ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนืออาจยังคงดำเนินต่อไปจนกว่าจะมีการพัฒนาที่ชัดเจนขึ้นเกี่ยวกับสถานการณ์สงครามในยูเครนและบนคาบสมุทรเกาหลี

ที่น่าสังเกตคือ เกาหลีใต้ได้จัดการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติใหม่เมื่อวันที่ 10 เมษายน โดยอัตราการลงคะแนนเสียงล่วงหน้าระหว่างวันที่ 5-6 เมษายนแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ (31.28%) ในช่วงเช้าของวันที่ 11 เมษายน ผลการลงคะแนนเกือบทั้งหมดแสดงให้เห็นว่าพรรคฝ่ายค้านหลัก DPK ได้รับที่นั่ง 161 จาก 254 ที่นั่งจากการเลือกตั้งโดยตรง และคาดว่าจะได้รับ 176 จาก 300 ที่นั่งในสภานิติบัญญัติแห่งชาติร่วมกับพรรคดาวเทียมอื่นๆ ด้วยผลลัพธ์นี้ DPK จะยังคงควบคุมที่นั่งส่วนใหญ่ในสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกาหลีเช่นเดียวกับในวาระก่อนหน้า ดังนั้น เช่นเดียวกับ 2 ปีที่ผ่านมา ความพยายามของประธานาธิบดี Yoon ในการดำเนินนโยบายภายในประเทศจะยังคงเผชิญกับความยากลำบาก อย่างไรก็ตาม โดยพื้นฐานแล้ว อิทธิพลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกาหลีต่อนโยบายต่างประเทศของรัฐบาลประธานาธิบดีชุดปัจจุบันค่อนข้างต่ำ ดังนั้น ทิศทางนโยบายของนาย Yoon น่าจะคงอยู่จนกว่าจะสิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีในเดือนพฤษภาคม 2027

ทางด้านสหรัฐฯ แม้จะมีกำหนดจัดการเลือกตั้งประธานาธิบดีในเดือนพฤศจิกายน 2024 แต่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ จะดำรงตำแหน่งจนถึงเดือนมกราคม 2025 ส่วนทางด้านรัสเซีย ประธานาธิบดีปูตินก็ได้รับการเลือกตั้งอีกครั้งในการเลือกตั้งวันที่ 15-17 มีนาคมเช่นกัน และจะดำรงตำแหน่งต่อไปจนถึงปี 2030 นอกจากนี้ ผู้สังเกตการณ์ยังประเมินว่าโอกาสในการบรรลุข้อตกลงสันติภาพระหว่างรัสเซียและยูเครนในปี 2024 ยังคงริบหรี่ และคาดว่าสงครามจะยังคงดำเนินต่อไป เมื่อพิจารณาจากปัจจัยเหล่านี้ คาดการณ์ได้ว่าความร่วมมือระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือน่าจะยังคงพัฒนาต่อไป

แหล่งที่มา