แถลงการณ์ แผนปฏิบัติการ และข้อความของ NATO ในการประชุมสุดยอดที่ประเทศลิทัวเนียเมื่อเร็วๆ นี้ ก่อให้เกิดอาฟเตอร์ช็อก และเพิ่มความหงุดหงิดในช่วงวันที่อากาศร้อนจัดเป็นประวัติการณ์ในเดือนกรกฎาคม
 |
| ภาพเต็มของการประชุมสุดยอดนาโต้ในเมืองวิลนีอุส ประเทศลิทัวเนีย (ที่มา: NATO) |
คำชี้แจง แผนการ และข้อความจากภายใน
ผู้นำนาโต้หารือและรับรองการตัดสินใจที่สำคัญหลายประเด็นในประเด็นสำคัญและประเด็นร้อนแรง ประกาศเกี่ยวกับกระบวนการที่ยูเครนเข้าร่วมพันธมิตร ความมุ่งมั่นต่อการรับประกันความปลอดภัยใหม่สำหรับเคียฟ และการตัดสินใจรับสวีเดนเข้าเป็นสมาชิก การนำแผนป้องกันประเทศฉบับสมบูรณ์ฉบับแรกมาใช้ในรอบหลายทศวรรษ เสริมสร้างความมุ่งมั่นในการเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็นอย่างน้อย 2% ของ GDP ส่งเสริมการผลิตด้านการป้องกันประเทศในยุโรป ขยายอิทธิพล เสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างนาโต้กับพันธมิตรทั่วโลก
การประชุมสุดยอดปี 2023 มีข้อความสำคัญตามที่ผู้นำ NATO กล่าว
ประการแรก NATO มีความสามัคคีและมีฉันทามติที่เข้มแข็ง แสดงให้เห็นจากคำประกาศว่า “อนาคตของยูเครนอยู่ที่ NATO” การจัดตั้ง “สภา NATO-ยูเครน” การรวมตัวกันของกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ 7 ประเทศ (G7) และการสนับสนุนทวิภาคีจากประเทศสมาชิก เป็นต้น เพื่อสร้างความมั่นคงที่ครอบคลุมแก่ยูเครน
เจ้าหน้าที่ NATO กล่าวว่าพวกเขาได้แก้ไขความขัดแย้งที่ยืดเยื้อมาเป็นเวลาหนึ่งปีเกี่ยวกับการเข้าร่วมของสวีเดนและความแตกแยกที่ยืดเยื้อมายาวนานเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกของยูเครน โดยขจัดอุปสรรคของ "แผนปฏิบัติการการเป็นสมาชิก" ซึ่งทำให้เคียฟเข้าใกล้การเป็นพันธมิตรมากขึ้น ในขณะเดียวกัน NATO ยังแสดงให้เห็นถึงฉันทามติระดับสูงในประเด็นสำคัญอื่นๆ อีกมากมาย
 |
| ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีแห่งยูเครนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ พร้อมด้วยผู้นำประเทศสมาชิกนาโตหลายประเทศ (ที่มา: นิวยอร์กไทมส์) |
ประการที่สอง ผ่านแผนการป้องกันที่ครอบคลุมเพื่อเพิ่มความแข็งแกร่ง สร้างความเหนือกว่า การยับยั้ง และรับรองความปลอดภัยให้กับพันธมิตรและภูมิภาคต่างๆ ในทุกสภาพแวดล้อมทางบก ทางทะเล ทางอากาศ และไซเบอร์สเปซ เป้าหมายหลักและเป้าหมายแรกของแผนนี้คือรัสเซีย ซึ่งเป็น “ภัยคุกคามโดยตรงและอันตรายที่สุด”
แผนงาน 4,400 หน้าของนาโต้ประกอบด้วยเนื้อหาสำคัญมากมาย เช่น การเพิ่มจำนวนกำลังรบถาวรในยุโรป 7 เท่า (จาก 40,000 เป็น 300,000) โดยอิงจากการเพิ่มระดับการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศขั้นต่ำเป็นร้อยละ 2 ของ GDP การดำเนินการตามแผนปฏิบัติการการผลิตด้านการป้องกันประเทศฉบับใหม่ การเร่งจัดซื้อร่วมกัน การเพิ่มขีดความสามารถในการผลิตอาวุธและอุปกรณ์ และปรับปรุงการทำงานร่วมกันระหว่างประเทศสมาชิก
แผนใหม่นี้มุ่งหวังที่จะแก้ไขข้อบกพร่องที่เกิดจากการขาดแคลนอาวุธและอุปกรณ์ต่างๆ โดยให้การสนับสนุนยูเครน พร้อมกันนั้นยังตอบสนองความต้องการใหม่ๆ โดยรับรองถึงความมุ่งมั่นในการส่งเครื่องบิน 1,400 ลำ เรือรบ 250 ลำ เรือดำน้ำ และอาวุธและอุปกรณ์ทันสมัยอื่นๆ อีกมากมายให้กับกองกำลังรบประจำการ
แผนป้องกันที่ครอบคลุมนี้มุ่งเน้นที่จะเพิ่มความแข็งแกร่งของ NATO สร้างความเหนือกว่า การยับยั้ง และอิสระในการปฏิบัติในภูมิภาคยุโรป-แอตแลนติกเหนือ และในเวลาเดียวกันก็พร้อมที่จะตอบสนองความต้องการในภูมิภาคอื่นๆ อีกด้วย
ประการที่สาม ขยายไปทั่วโลก เสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างนาโต้กับพันธมิตร โดยมุ่งเป้าไปที่รัสเซีย จีน และคู่แข่งอื่นๆ พันธมิตรจะส่งเสริมนโยบายมองตะวันออก ขยายการมีอยู่ และเพิ่มอิทธิพลในภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก ซึ่งเป็นภูมิภาคที่มีตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญ แนวทางเชิงยุทธศาสตร์ดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายหลักเพื่อควบคุมและป้องกันจีน ซึ่งเป็นคู่ต่อสู้ที่นาโต้ระบุว่าเป็น "ความท้าทายเชิงระบบ" ที่กำลังเพิ่มขึ้นอย่างมาก
ระหว่างการประชุมสุดยอด ผู้นำ NATO ได้พบปะกับผู้นำจากญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ เพื่อเสริมสร้างและยกระดับความร่วมมือ คาดว่าจะจัดตั้งสำนักงานตัวแทน NATO ในญี่ปุ่นในปี 2024
 |
| ผู้นำของออสเตรเลีย ญี่ปุ่น นิวซีแลนด์ และเกาหลีใต้ในการประชุมสุดยอดนาโต (ที่มา: NATO) |
ในเวลาเดียวกัน NATO ยังใช้ประโยชน์และส่งเสริมประสิทธิภาพของโครงสร้างที่มีอยู่ เช่น Quad ซึ่งรวมถึงสหรัฐฯ ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และอินเดีย สนธิสัญญาหุ้นส่วนด้านความปลอดภัย AUKUS ซึ่งรวมถึงออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐฯ และพันธมิตรข่าวกรอง Five Eyes ซึ่งรวมถึงสหรัฐฯ สหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ และแคนาดา
ประการที่สี่ ยืนยันว่า NATO จะไม่เพียงแต่รักษาไว้เท่านั้น แต่ยังขยาย พัฒนา และดึงดูดประเทศอื่นๆ อีกมากมายด้วย นี่คือผลลัพธ์จากการพัฒนาสมาชิกใหม่ การอนุมัติแผนป้องกันประเทศแบบครอบคลุม การปรับกลไกปฏิบัติการ และการขยายพื้นที่ปฏิบัติการของ NATO
การรณรงค์ผ่านสื่อหลายปี ความขัดแย้งในยูเครน และวิกฤตพลังงานช่วยให้ NATO ขยายขอบเขตของ “ภัยคุกคามโดยตรงจากมอสโก” ได้สำเร็จ
ผู้นำ NATO กล่าวว่า การที่ฟินแลนด์และสวีเดนละทิ้งนโยบายต่างประเทศที่เป็นกลางและเข้าร่วม "องค์กรความมั่นคง" ของ NATO แสดงให้เห็นถึงความน่าดึงดูดใจของพันธมิตรเมื่อเผชิญกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่คุกคาม สันติภาพ และเสถียรภาพในภูมิภาคยูโร-แอตแลนติก
นอกจากนั้นยังมีคำกล่าวเกี่ยวกับความท้าทายที่มาจากภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก ซึ่งเป็น "ฐาน" ที่นาโต้ใช้ในการยืนยันการคงไว้ซึ่งการพัฒนาและการขยายขอบเขตทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง
ด้วยการตัดสินใจ แผนการ และข้อความดังกล่าว เลขาธิการ NATO เจนส์ สโตลเทนเบิร์ก ประกาศอย่างมองโลกในแง่ดีว่าการประชุมสุดยอดในปี 2023 จะเป็น "ประวัติศาสตร์"!
มุมมองอื่น ๆ
ไม่ใช่ทุกคนจะเห็นด้วยกับทัศนคติ ถ้อยแถลง และแผนการของผู้นำนาโต ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุ ประเด็นหลักสองประเด็นได้เกิดขึ้น
ประการแรก คำแถลงที่แข็งกร้าวของ NATO เกี่ยวกับฉันทามติไม่ได้บดบังความแตกต่าง ความขัดแย้ง และการดำรงอยู่ของพันธมิตร
การประกาศว่ายูเครนจะเข้าร่วม NATO หากบรรลุเงื่อนไขทั้งหมดนั้นเป็นเพียงการเติมเต็มช่องว่างระหว่างสมาชิกในกลุ่มพันธมิตรชั่วคราวเท่านั้น ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันระหว่างมุมมองหลักสองประการของกลุ่มประเทศทั้งสอง นั่นคือ การเข้าร่วมยูเครนก่อนกำหนด และ “ยังไม่ถึงเวลาที่เคียฟจะเข้าร่วม NATO” คำกล่าวที่คล้ายกันเกี่ยวกับอนาคตของยูเครนถูกกล่าวขึ้นในปี 2008 ในการประชุมสุดยอด NATO ที่ฮังการี หลังจากผ่านไป 15 ปี ความขัดแย้งยังคงไม่ได้รับการแก้ไข
ความคิดเห็นของสาธารณชนเชื่อว่าคำแถลงของนาโต้ยังคงคลุมเครือ โดยไม่มีกรอบเวลาและรายละเอียดที่ชัดเจนเกี่ยวกับเงื่อนไขที่จำเป็นและเพียงพอในการที่ยูเครนจะได้รับการยอมรับ ในความเป็นจริง นาโต้กังวลว่าการยอมรับยูเครนจะต้องเปิดใช้งานมาตรา 5 ของสนธิสัญญาป้องกันร่วมกัน ซึ่งจะนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้งโดยตรงกับรัสเซีย หากไม่จัดหาอาวุธ ยูเครนจะล้มเหลว นาโต้จะเสีย "ไพ่" ต่อรัสเซีย การจัดหาอาวุธต่อไปอาจทำให้ความขัดแย้งยืดเยื้อ และวันที่ยูเครนจะยอมรับยังคงห่างไกล
แผนการป้องกันประเทศอย่างครอบคลุมและการเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็นอย่างน้อย 2% ของ GDP ได้รับการอนุมัติแล้ว ความเป็นจริงในช่วงหลายปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าการดำเนินการไม่ใช่เรื่องง่ายและจะเกิดปัญหาเฉพาะมากมาย ได้มีการเสนอระดับการใช้จ่ายที่ 2% ของ GDP ไว้ในปี 2014 แต่สมาชิกจำนวนมากไม่ได้ดำเนินการตามนั้น เมื่อเผชิญกับความเสี่ยงของภาวะเศรษฐกิจถดถอยและปฏิกิริยาตอบโต้ที่รุนแรงจากรัสเซียและจีน สมาชิกบางส่วนจะหาวิธี "หลบเลี่ยงกฎหมาย"
แผนการตั้งสำนักงานตัวแทนนาโตในญี่ปุ่นในปี 2024 ถูกฝรั่งเศสคัดค้านและเสี่ยงที่จะถูกระงับ ปัญหาที่คล้ายกันจะเกิดขึ้นเมื่อมีการส่งเสริมนโยบายมองตะวันออกในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก
เห็นได้ชัดว่ามีเหตุผลที่จะสงสัยในความเห็นพ้องต้องกันที่เข้มแข็งตามที่ NATO ประกาศไว้ สมาชิกยังคงคำนวณเพื่อผลประโยชน์ของชาติตนเองอยู่ ปฏิกิริยาที่รุนแรงจากรัสเซีย จีน รวมถึงความกังวลจากชุมชนนานาชาติจะทำให้ความขัดแย้งและความแตกต่างภายในพันธมิตรทวีความรุนแรงมากขึ้น ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าสถานการณ์นี้เป็นปัญหาในระยะยาวที่ NATO ยากที่จะแก้ไขได้
ประการที่สอง ชุมชนระหว่างประเทศมีความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบเชิงลบของคำชี้แจง พันธกรณี และแผนปฏิบัติการของนาโต้ การที่นาโต้เพิ่มกำลังพลประจำการเป็น 300,000 นาย และข้อเสนอในการส่งทหารซึ่งอาจมีอาวุธนิวเคลียร์ไปยังดินแดนของสมาชิกใหม่ การยกเลิกข้อตกลงปี 1997 ระหว่างพันธมิตรกับรัสเซีย และการปิดการใช้งาน "วาล์วความปลอดภัย" ตัวสุดท้าย ล้วนเป็นแรงกระตุ้นให้เกิดการแข่งขันด้านอาวุธและการส่งอาวุธนิวเคลียร์ไปยังภูมิภาคและทั่วโลก
การกระทำของนาโต้ทำให้เกิดความตึงเครียดมากขึ้น ส่งผลให้การเผชิญหน้ากันอยู่ในระดับที่อันตรายอย่างยิ่ง ความขัดแย้งในยูเครนและความไม่มั่นคงด้านความมั่นคงของยุโรปกำลังกลายเป็นเรื่องที่ยากต่อการควบคุมและคลี่คลาย ผู้เชี่ยวชาญบางคนแสดงความเห็นว่านาโต้ไม่สนใจผลกระทบหลายแง่มุมของการตัดสินใจของนาโต้ที่มีต่อภูมิภาคและโลก ทำให้ประชาชนชาวตะวันตกโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งยูเครน ต้องจ่ายราคาสำหรับการกระทำของพันธมิตร
 |
| เยนส์ สโตลเทนเบิร์ก เลขาธิการ NATO กล่าวด้วยความหวังดีว่าการประชุมสุดยอดในปี 2023 จะเป็น “ประวัติศาสตร์” (ที่มา: AP) |
นักการทูตจีนคัดค้านความพยายามใดๆ ที่จะขยายการปรากฏตัวและอิทธิพลของนาโต้ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก ซึ่งจะเพิ่มความตึงเครียดในภูมิภาค จีนกล่าวว่าการกระทำใดๆ ที่เป็นอันตรายต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของจีนจะต้องได้รับการตอบสนองอย่างเด็ดขาด ความแข็งแกร่งทางทหารและเศรษฐกิจของจีน รวมถึงความสามารถในการตอบโต้ไม่ใช่สิ่งที่นาโต้สามารถประเมินต่ำไปได้
กระทรวงต่างประเทศรัสเซียประเมินว่าการตัดสินใจในการประชุมสุดยอดครั้งนี้แสดงให้เห็นว่านาโต้หวนกลับไปใช้แผนการในยุคสงครามเย็น รัสเซียจะประเมินความท้าทายและภัยคุกคามเพื่อตอบโต้โดยเร็วและเหมาะสม โดยใช้ทุกวิธีการ ความสามารถ และมาตรการที่มีอยู่ รัสเซียจะยังคงผลิตและติดตั้งอาวุธที่ทันสมัย เสริมกำลังกองทัพ ปรับปรุงขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ และเสริมสร้างความร่วมมือกับพันธมิตรในองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) และกลุ่มประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ BRICS
บริบทปัจจุบันเปลี่ยนไป พลังแห่งดุลอำนาจบังคับให้ทุกฝ่ายพิจารณาอย่างรอบคอบก่อนตัดสินใจ โดยเฉพาะการใช้อาวุธนิวเคลียร์ ความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นจนถึงระดับอันตราย มุมมองของการโจมตีด้วยอาวุธนิวเคลียร์ก่อนต่อฝ่ายตรงข้ามอาจนำไปสู่การคำนวณทางยุทธศาสตร์ที่ผิดพลาด การกระทำดังกล่าวอาจส่งผลกระทบที่คาดเดาไม่ได้ต่อภูมิภาคและโลก
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)