แผนการส่งกองกำลังรักษาสันติภาพยุโรปไปยูเครน การคำนวณและความเป็นไปได้

ขณะที่ข้อตกลงหยุดยิงระหว่างรัสเซียและยูเครนยังคงไม่คืบหน้า ผู้นำประเทศในยุโรปบางประเทศได้เตรียมแผนการส่งกองกำลัง รักษาสันติภาพ ไปติดตามสถานการณ์อย่างกระตือรือร้น

ฝรั่งเศสและอังกฤษ...มีความกระตือรือร้นต่อแผนการส่งกองกำลังรักษาสันติภาพยุโรปไปยูเครน (ที่มา: AFP)

ลูกศรที่เล็งไปยังเป้าหมายมากมาย

เมื่อวันที่ 20 มีนาคม ผู้บัญชาการทหารบกจาก 31 ประเทศในยุโรปและประเทศอื่นๆ ได้รวมตัวกันที่ฐานทัพอังกฤษในเมืองนอร์ธวูด เพื่อหารือเกี่ยวกับแผนการจัดตั้งกองกำลังรักษาสันติภาพ “พันธมิตรแห่งความสมัครใจ” ในยูเครน เคียร์ สตาร์เมอร์ นายกรัฐมนตรี อังกฤษ หนึ่งในผู้ริเริ่มโครงการนี้ กล่าวว่า “…ข้อตกลงที่ปราศจากหลักประกันในทางปฏิบัติเป็นสิ่งที่รัสเซียพร้อมที่จะทำลาย” นั่นคือเหตุผลสาธารณะ แต่เบื้องหลังยังมีเจตนาอื่นอีก

ประการแรก กองทัพยุโรป รวมถึงประเทศสมาชิกนาโต้ มีเหตุผลที่จะประจำการอยู่ในยูเครน ใกล้กับรัสเซีย รูปแบบของ "พันธมิตรโดยสมัครใจ" มีวัตถุประสงค์เพื่อหลีกเลี่ยงความซับซ้อนและการเผชิญหน้าอันตึงเครียดกับรัสเซีย หากดำเนินการภายใต้ชื่อนาโต้ และเพื่อเอาชนะข้อคัดค้านของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศ

ประการที่สอง กองกำลังรักษาสันติภาพจะเป็นกองกำลังความมั่นคงของยูเครน พวกเขาสามารถฝึกอบรม ให้คำปรึกษา จัดหาอาวุธ สนับสนุนการเสริมสร้างฐานอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ และฟื้นฟู เศรษฐกิจ ผ่านการฟื้นฟู เพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับเคียฟ และเปลี่ยนยูเครนให้เป็นเขตกันชนความมั่นคงระยะยาวระหว่างรัสเซียและยุโรป

ประการที่สาม เป็นหนทางหนึ่งที่สหภาพยุโรปจะได้แสดงบทบาทและยกระดับจุดยืนระหว่างประเทศในประเด็นยูเครนและความมั่นคงของยุโรป ในขณะที่สหรัฐฯ ได้ “มองข้าม” ประเด็นนี้ ละเลยความสัมพันธ์กับพันธมิตร และปรับปรุงความสัมพันธ์กับรัสเซีย ลอนดอนและปารีสกำลังนำ “พันธมิตรโดยสมัครใจ” อย่างกระตือรือร้น เพื่อเสริมสร้างบทบาทผู้นำยุโรป และเบี่ยงเบนความสนใจของสาธารณชนจากปัญหาภายในประเทศ

ประการที่สี่ นี่คือรูปแบบหนึ่งของ “เงินฝาก” ของสหภาพยุโรปสำหรับการฟื้นฟูและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรหลังสงครามของยูเครน สหรัฐฯ กำลังหารือเกี่ยวกับความร่วมมือทางเศรษฐกิจและข้อตกลงการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุกับยูเครนและรัสเซีย หากสหภาพยุโรปไม่รีบร้อน ก็จะตกอยู่ในสถานการณ์ “ควายกินน้ำโคลนอย่างเชื่องช้า”

ด้วยเป้าหมายที่ยิ่งใหญ่เช่นนี้ จึงไม่น่าแปลกใจที่อังกฤษและฝรั่งเศสมีความกระตือรือร้นและมีประเทศต่างๆ มากมายตอบรับ

“เราหวังว่าจะมีข้อตกลง แต่สิ่งที่ฉันรู้คือ หากมีข้อตกลง ก็ต้องวางแผนกันตอนนี้” (เคียร์ สตาร์เมอร์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษ)

“คอขวด”

มีหลายสาเหตุที่ทำให้เกิดคำถามถึงความเป็นไปได้ของแผนการส่งกองกำลังรักษาสันติภาพของยุโรปไปยังยูเครน

ประการแรก คือความชอบธรรม กองกำลังรักษาสันติภาพสามารถประจำการภายใต้ชื่อสหประชาชาติ หรือโดยข้อตกลงโดยตรงระหว่างฝ่ายที่เกี่ยวข้องในความขัดแย้ง (รัสเซียและยูเครน) กรณีแรกอาจถูกวีโต้ได้โดยการลงคะแนนเสียงไม่เห็นด้วยของสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคง กรณีที่สองก็ไม่ดีเช่นกัน เพราะรัสเซียซึ่งเป็นฝ่ายหนึ่งในความขัดแย้งจะไม่มีวันยอมรับ

ในความเป็นจริง ตามที่สหรัฐฯ ยอมรับ ความขัดแย้งในยูเครนเป็นสงครามตัวแทนระหว่างสหรัฐฯ ตะวันตก และรัสเซีย ดังนั้น แม้จะอยู่ในรูปแบบของ "พันธมิตรโดยสมัครใจ" กองกำลังรักษาสันติภาพของยุโรปก็ยังคงเป็นฝ่ายที่เกี่ยวข้องในความขัดแย้ง ไม่ได้มีความเป็นกลางเพียงพอที่จะดำเนินบทบาทในการติดตาม

คำกล่าวของประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศสที่ว่ารัสเซียไม่มีสิทธิ์คัดค้านกองกำลังรักษาสันติภาพของยุโรปในยูเครนนั้นไม่เหมาะสม และเป็นเพียงการแสดงความมุ่งมั่นเท่านั้น ไม่ว่าในกรณีใด ความชอบธรรมของกองกำลังรักษาสันติภาพของยุโรปยังไม่ชัดเจนและไม่เป็นไปตามหลักกฎหมาย

ประการที่สอง รัสเซียคัดค้านเรื่องนี้อย่างแน่นอน สหภาพยุโรประบุว่ารัสเซียเป็นภัยคุกคามด้านความมั่นคงมาโดยตลอด และให้ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนอย่างเปิดเผย ไม่ว่าจะมีการหยุดยิงหรือไม่ก็ตาม เมื่อวันที่ 5 มีนาคม ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง ยืนยันอีกครั้งว่ารัสเซียเป็นภัยคุกคามต่อยุโรปทั้งหมด รวมถึงฝรั่งเศส และเขาไม่เห็นเหตุผลที่จะเชื่อว่ารัสเซียจะหยุดยูเครน หัวหน้าพระราชวังเอลิเซยังประกาศความพร้อมที่จะขยายเกราะป้องกันนิวเคลียร์ร่วมกับยุโรป สหราชอาณาจักรก็มีมุมมองในทำนองเดียวกัน

รัสเซียถือว่าการมีกองกำลังของประเทศสมาชิกนาโต้ประจำอยู่ในยูเครนเป็นการมีส่วนร่วมทางทหารโดยตรง ดังนั้น รัสเซียจึงคัดค้านการมีกองกำลังรักษาสันติภาพของยุโรปที่นำโดยอังกฤษและฝรั่งเศสประจำอยู่ในยูเครนไม่ว่าในรูปแบบใด และพร้อมที่จะใช้มาตรการตอบโต้ ซึ่งอาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ซับซ้อนได้

ความท้าทายทางทหารและการเมืองและการต่อต้านจากรัสเซียทำให้ยุโรปประสบความยากลำบากในการดำเนินแผนการรักษาสันติภาพในยูเครนในระยะสั้น (ที่มา: AA)

ประการที่สาม ความสามารถในการติดตามการหยุดยิงที่จำกัด และความเสี่ยงของการปะทะกันระหว่างกองกำลังต่างชาติที่เข้าร่วมกองกำลังรักษาสันติภาพที่ไม่ได้รับอนุญาตและกองกำลังรัสเซีย

ด้วยแนวรบยาวเกือบ 1,500 กิโลเมตร และอุปกรณ์ทางทหารที่ทันสมัยทั้งทางอากาศ ทางทะเล และทางบกจากทั้งรัสเซียและยูเครน กองกำลังรักษาสันติภาพจึงจำเป็นต้องมีกำลังพลขนาดใหญ่พร้อมอุปกรณ์ที่ทันสมัยเพื่อให้สามารถเฝ้าระวังได้ คาดว่ากำลังพล 10,000 นายนั้นอาจเป็นเพียงเศษเสี้ยวหนึ่งของมวลรวมพล ยังไม่รวมถึงอคติที่มีต่อฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในกระบวนการเฝ้าระวัง

หากเกิดการปะทะกันระหว่างกองกำลังรักษาสันติภาพของนาโต้กับกองกำลังรัสเซีย พันธมิตรแอตแลนติกเหนือจะต้องเผชิญกับความยากลำบากในการรับมือกับหลักการการป้องกันร่วมกัน พันธมิตรพร้อมสำหรับการเผชิญหน้าทางทหารโดยตรงกับรัสเซียหรือไม่? นั่นเป็นคำถามที่ตอบยาก

ประการที่สี่ ขีด ความสามารถของยุโรปมีจำกัด ประการแรกคือความยากลำบากในการระดมกำลังพล เราจะระดมกำลังพลนับหมื่นนายได้อย่างไร นอกจากนี้ รัฐบาลของประเทศที่มีกองทัพเข้าร่วมการรักษาสันติภาพจะต้องเผชิญกับปฏิกิริยาตอบโต้อย่างรุนแรงจากประชาชน หากลูกหลานของพวกเขาเสียชีวิตหลายสิบคน หลายประเทศไม่กระตือรือร้นกับแผนนี้ จำนวนประเทศที่อาสาส่งกำลังพลเข้าร่วมนั้นนับไม่ถ้วน ซึ่งส่วนใหญ่ให้การสนับสนุนด้านวัสดุ อุปกรณ์ และการสนับสนุนทางเทคนิค

การสนับสนุนทางการเงินมีความซับซ้อนเนื่องจากหลายประเทศกำลังประสบปัญหางบประมาณ เศรษฐกิจตกต่ำ และความไม่เป็นที่นิยมในหมู่ประชาชน ยังไม่รวมถึงแผนการ 8 แสนล้านยูโรเพื่อฟื้นฟูกองทัพยุโรป ดังนั้น จึงพูดได้ง่าย แต่การที่ยุโรประดมกำลังทหารหลายหมื่นนายเพื่อภารกิจนี้ไม่ใช่เรื่องง่าย

-

ในหลายๆ ด้าน แผนการส่งกองกำลังรักษาสันติภาพยุโรปไปยังยูเครนยังคงเปิดกว้าง ผู้นำสหภาพยุโรปและประเทศผู้ริเริ่มเองก็ยอมรับว่าแผนการใดๆ ก็ตามจะเป็นเรื่องยากลำบากหากปราศจากการมีส่วนร่วมของสหรัฐอเมริกา ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เคยกล่าวหลายครั้งว่านี่เป็นเรื่องของสหภาพยุโรป และวอชิงตันจะไม่เข้าร่วม

เมื่อวันที่ 23 มีนาคม ทูตพิเศษของประธานาธิบดีสตีฟ วิตคอฟฟ์ สหรัฐฯ กล่าวว่าแผนการส่งกองกำลังรักษาสันติภาพไปยังยูเครนของประเทศต่างๆ ในยุโรปนั้นเป็นเพียง “การแสดง” เท่านั้น แม้ยุโรปจะมองเห็นความเป็นไปได้ของประเด็นนี้ แต่พวกเขาก็ยังคงแสดงจุดยืนที่ชัดเจนเพื่อแสดงให้เห็นถึงบทบาท ความมุ่งมั่น และความพยายามในการพึ่งพาตนเองในการแก้ไขปัญหาความมั่นคงในภูมิภาค ส่วนว่าจะสามารถดำเนินการได้หรือไม่นั้นเป็นอีกเรื่องหนึ่ง

ที่มา: https://baoquocte.vn/ke-hoach-dua-luc-luong-gin-giu-hoa-binh-chau-au-den-ukraine-toan-tinh-va-tinh-kha-thi-308642.html