การประชุม COP28 เปิดอย่างเป็นทางการ

การประชุม COP28 เปิดอย่างเป็นทางการเมื่อเวลา 13.00 น. ของวันที่ 30 พฤศจิกายน (ตามเวลาท้องถิ่น) ในดูไบ ซึ่งเป็นเมืองที่มีประชากรมากที่สุดในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) โดยมีคำเรียกร้องให้เร่งดำเนินการเพื่อสภาพภูมิอากาศโลก ในขณะที่วิกฤตสิ่งแวดล้อมทวีความรุนแรงขึ้นทั่วโลก นี่คือช่วงเวลาสำคัญในการ "ช่วยโลก "

COP28 chính thức khai mạc - giữa lợi ích và trách nhiệm, thế giới có thể được 'giải cứu'?

COP28 เปิดฉากอย่างเป็นทางการ ระหว่างประโยชน์และความรับผิดชอบ โลกจะ "รอด" ได้หรือไม่? ในภาพ: โรงไฟฟ้า Jaenschwalde ใกล้ Peitz เยอรมนีตะวันออก (ที่มา: Getty Images)

ตามกำหนดการของประเทศเจ้าภาพ UAE กิจกรรมสำคัญต่างๆ จะเกิดขึ้นระหว่างวันที่ 30 พฤศจิกายนถึงวันที่ 12 ธันวาคม แต่ก็อาจขยายเวลาออกไปเกินกว่าแผนเดิมได้ เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นในงานประชุมก่อนๆ หากการเจรจายังไม่เสร็จสิ้น

การประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 28 ในปีนี้จะเผชิญกับปัญหาและแรงกดดันที่ร้อนแรงที่สุดเท่าที่เคยมีมา ขณะที่เป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียสก็ได้รับการเตือนว่า "เป็นสิ่งที่ไม่สามารถต่อรองได้!"

กิจกรรมหลักของการประชุมจะเริ่มขึ้นในวันที่ 1 ธันวาคมด้วยการประชุมสุดยอดผู้นำเป็นเวลา 2 วัน ซึ่งจะมีผู้นำประเทศและ นายกรัฐมนตรี ประมาณ 140 คนมานำเสนอแผนการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศของตน ผู้แทนประมาณ 70,000 คน ตั้งแต่หัวหน้ารัฐและเจ้าหน้าที่รัฐบาล ไปจนถึงผู้เชี่ยวชาญ นักเจรจา ผู้นำธุรกิจ นักข่าว กลุ่มประชาสังคม และนักเคลื่อนไหวด้านสภาพภูมิอากาศจากทั่วโลก จะมารวมตัวกันเพื่อหาคำตอบสำหรับคำถามที่ว่า “โลกจะทำอะไรได้บ้างเพื่อต่อสู้กับวิกฤตสภาพภูมิอากาศที่เลวร้ายลง”

ช่วงเวลาสำคัญในการดำเนินการ

COP28 เกิดขึ้นในช่วงเวลาสำคัญสำหรับการดำเนินการทั่วโลกเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อุณหภูมิที่พุ่งสูงเป็นประวัติการณ์และผลกระทบอันเลวร้ายจากเหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้ว เช่น ไฟป่า น้ำท่วม พายุ และภัยแล้งทั่วโลก ทำให้การแก้ไขปัญหาด้านสภาพภูมิอากาศมีความเร่งด่วนมากขึ้น คำถามสำคัญที่ต้องได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ก็คือ โลกจะทำอะไรได้บ้างเพื่อให้แน่ใจว่าสภาพอากาศจะไม่ร้อนขึ้นมากเกินไป และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะไม่ก่อให้เกิดความเสียหายมากขึ้น

นักวิทยาศาสตร์ กล่าวว่า โลกกำลังหมดเวลาในการดำเนินการเพื่อรักษาอุณหภูมิโลกให้สูงกว่าระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม 1.5 องศาเซลเซียส ตามที่ตกลงกันไว้ในข้อตกลงปารีสในการประชุม COP21 เมื่อปี 2558 คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติ (IPCC) กล่าวว่าเป้าหมายนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งเพื่อหลีกเลี่ยงผลที่ตามมาอันเลวร้าย

โยฮัน ร็อคสตรอม ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยผลกระทบต่อสภาพอากาศแห่งเมืองพอทสดัมในเยอรมนี กล่าวกับสื่อมวลชนว่า COP28 ถือเป็นโอกาสสุดท้ายในการให้คำมั่นสัญญาที่น่าเชื่อถือในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากเชื้อเพลิงฟอสซิล “เราต้องการผลลัพธ์ที่น่าเชื่อถือในดูไบเพื่อเริ่มลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากน้ำมัน ถ่านหิน และก๊าซ เป้าหมายในการควบคุมภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียสเป็นสิ่งที่ไม่สามารถต่อรองได้”

ตามแผนของประเทศเจ้าภาพ UAE COP28 จะมุ่งเน้นไปที่วัตถุประสงค์หลักสี่ประการ ได้แก่ การเร่งการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่ยุติธรรม เป็นระเบียบ และเท่าเทียมกัน การจัดการกับการเงินเพื่อสภาพอากาศ การนำธรรมชาติ ชีวิตและความเป็นอยู่ของผู้คนมาเป็นหัวใจสำคัญของการดำเนินการด้านสภาพอากาศ และการทำงานเพื่อให้ COP28 เป็นการประชุมที่มีความครอบคลุมมากที่สุด

การเร่งเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานคาดว่าจะเป็นประเด็นสำคัญ เนื่องจากประเทศต่างๆ ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลก สหภาพยุโรป (EU) กำลังผลักดันข้อตกลงระดับโลกเพื่อยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลก รวมถึงถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซ

อย่างไรก็ตาม กลุ่มประเทศและประเทศอื่นๆ ที่เข้าร่วมเจรจาใน COP28 มีแนวโน้มที่จะคัดค้านเรื่องนี้ ผู้ผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลรายใหญ่ เช่น ซาอุดีอาระเบียและประเทศกำลังพัฒนาต่างพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลเพื่อขับเคลื่อนเศรษฐกิจของตนในปัจจุบัน

นอกจากนี้ คาดว่าการเงินเพื่อสภาพอากาศจะเป็นประเด็นที่น่าสนใจสำหรับการหารือเช่นกัน ก่อนหน้านี้ ในงาน COP27 ผู้เข้าร่วมได้ตกลงกันที่จะจัดตั้งกองทุนเพื่อชดเชยความสูญเสียที่ประเทศที่เปราะบางต้องเผชิญเนื่องมาจากผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ

COP28 ยังเป็นครั้งแรกที่ผู้นำโลกจะมาร่วมกันประเมินการดำเนินการตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ใน COP20 ในปี 2015

ตามที่ผู้สังเกตการณ์กล่าวไว้ ความท้าทายของ COP28 ถือเป็นเรื่องสำคัญมาก เพราะถึงเวลาแล้วที่โลกจะต้องประเมินกระบวนการทั้งหมดในการนำเนื้อหาของข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไปปฏิบัติอย่างจริงจัง ซึ่งเป็นข้อตกลง "ประวัติศาสตร์" ที่ได้กำหนดเป้าหมายผูกพันให้ทั้งโลกจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกเป็นครั้งแรก

เชื่อมช่องว่างระหว่างความมุ่งมั่นและการกระทำ

COP28 ดึงดูดความสนใจของสาธารณชนตั้งแต่เริ่มต้น เมื่อเกิดความขัดแย้งเกี่ยวกับสถานที่จัดงาน สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นหนึ่งใน 10 ประเทศผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่ที่สุดของโลก ในขณะเดียวกัน เจ้าภาพยังได้แต่งตั้งสุลต่านอาเหม็ด อัล จาเบอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีขั้นสูงของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และซีอีโอของบริษัทน้ำมันชั้นนำให้ดำรงตำแหน่งประธาน COP28

น้ำมันเป็นเชื้อเพลิงฟอสซิลเช่นเดียวกับก๊าซและถ่านหิน ซึ่งมีส่วนสำคัญต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เนื่องจากน้ำมันจะปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ทำให้โลกร้อน เช่น คาร์บอนไดออกไซด์ เมื่อถูกเผาไหม้เป็นพลังงาน นอกจากนี้ บริษัทน้ำมันของนายอัล จาเบอร์ ยังคงวางแผนที่จะขยายการผลิตอยู่ “ซึ่งเทียบเท่ากับการแต่งตั้งซีอีโอของบริษัทบุหรี่ให้เป็นประธานการประชุมเกี่ยวกับการรักษามะเร็ง” 350.org กล่าว

นายอัล จาเบอร์ตอบว่า เขาอยู่ในตำแหน่งที่ไม่เหมือนใครในการผลักดันให้ภาคอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซดำเนินการ นอกจากนี้ เขายังเป็นประธานบริษัท Masdar Renewable Energy ซึ่งสามารถกำกับดูแลการพัฒนาและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสะอาด เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์

มีอา โมอิซิโอ จากสถาบันสภาพอากาศใหม่ วิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่มีประเทศใหญ่ประเทศใดวางแผนเพิ่มโครงการปกป้องสภาพอากาศในปีนี้ แม้ว่าจะปฏิบัติตามพันธกรณีทั้งหมดภายในปี 2030 โลกก็ยังคงเผชิญกับภาวะโลกร้อนที่ 2.4 องศาภายในปี 2100 เมื่อเทียบกับยุคก่อนอุตสาหกรรม

กิจกรรมสำคัญของการประชุม COP28 ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 30 พฤศจิกายนถึง 12 ธันวาคม หรืออาจยาวนานกว่านั้น (ที่มา: COP28)

ในการประชุม COP27 ข้อตกลงที่ประเทศร่ำรวยจะต้องบริจาคเงินเข้ากองทุนสภาพอากาศเพื่อชดเชยความเสียหายที่เกิดจากสภาพอากาศนั้นถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญ กองทุนดังกล่าวจะช่วยเหลือประเทศที่ได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศให้สามารถรับมือกับผลที่ตามมาได้ ปัจจุบัน กองทุนจะต้องได้รับการเติมเต็มตามที่สัญญาไว้

แต่ยังมีอีกหลายเรื่องที่ยังไม่ชัดเจน เช่น ประเทศไหนจะร่วมสมทบเงิน จะสมทบเท่าไร ประเทศไหนจะได้รับประโยชน์ และจะได้รับจริงหรือไม่

Jan Kowalzig จาก Oxfam กล่าวว่าข้อตกลงปารีสปี 2015 ถือเป็นการเริ่มต้นครั้งสำคัญในขณะนั้น แต่จนถึงขณะนี้ ผลลัพธ์ยังคงไม่ชัดเจน มีการดำเนินการน้อยมาก หลายประเทศยังคงพึ่งพาถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซอย่างมาก และล้มเหลวในการให้คำมั่นสัญญาที่ชัดเจนในการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลในการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศ

COP28 จะให้ผลลัพธ์ที่ก้าวล้ำจริงหรือไม่? ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าความคาดหวังสำหรับเรื่องนี้ค่อนข้างต่ำ แต่แทนที่จะมีเป้าหมายเดิม อาจมีการตกลงเป้าหมายใหม่ที่ทะเยอทะยานกว่าในดูไบ โดยมุ่งหวังที่จะขยายพลังงานหมุนเวียนและแหล่งเงินทุนเฉพาะสำหรับความเสียหายและการสูญเสียที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ยังไม่มีความชัดเจนว่าข้อตกลงปารีสได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างไร แต่การวิเคราะห์เชิงลึกแสดงให้เห็นว่าโลกยังต้องก้าวไปอีกไกลเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ ตามข้อมูลของสหประชาชาติ แทนที่จะเพิ่มขึ้น 1.5 องศาเซลเซียส โลกกำลังมุ่งหน้าสู่การเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเกือบ 3 องศาภายในสิ้นศตวรรษนี้

การเพิ่มขึ้นนี้สามารถทำได้สำเร็จก็ต่อเมื่อทุกประเทศปฏิบัติตามพันธกรณี มิฉะนั้น อุณหภูมิจะสูงขึ้นอีก ดูเหมือนว่าการกระทำของแต่ละประเทศจะไม่สอดคล้องกับพันธกรณีของตน ดังนั้น คำถามสำคัญในการประชุม COP28 ก็คือ จะปิดช่องว่างระหว่างพันธกรณีและการดำเนินการอย่างไร

แหล่งที่มา