สหรัฐฯ ได้ข้อสรุปขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการสอบสวนการทุ่มตลาดของผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมอัดขึ้นรูปของเวียดนามแล้ว

ตามรายงานของกระทรวงกลาโหมการค้า ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ (DOC) ได้เผยแพร่ข้อสรุปขั้นสุดท้ายของการสอบสวนการทุ่มตลาดของสหรัฐฯ ในเรื่องอะลูมิเนียมรีดขึ้นรูปและผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมจากเวียดนาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2566 กรมศุลกากร (DOC) ได้เริ่มการสอบสวนคดีนี้ตามคำร้องขอของโจทก์ ได้แก่ สหพันธ์อะลูมิเนียม เหล็ก กระดาษ และป่าไม้ ยาง อุตสาหกรรม พลังงาน และสหพันธ์อุตสาหกรรมและบริการแห่งอเมริกา ระยะเวลาการสอบสวนการทุ่มตลาด: ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน ถึง 30 กันยายน 2566

เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2566 กรมฯ ได้ออกแบบสอบถาม Q&V ให้แก่บริษัทผู้ยื่นคำร้อง 13 แห่งที่มีที่อยู่ครบถ้วน เพื่อรวบรวมข้อมูลสำหรับการคัดเลือกผู้ตอบแบบสอบถามตามที่กำหนด อย่างไรก็ตาม กรมฯ ได้รับคำตอบที่ทันท่วงทีจากบริษัท 7 แห่ง จากทั้งหมด 13 แห่งที่ระบุชื่อ และจากบริษัทที่ไม่ได้ระบุชื่ออีก 31 แห่ง

DOC อนุญาตให้บริษัทต่างๆ ยื่นขออัตราภาษีรายบุคคล (โดยปกติคำนวณเป็นค่าเฉลี่ยถ่วงน้ำหนักของผู้ตอบแบบสอบถามภาคบังคับ) บริษัทจะต้องแสดงให้เห็นว่าบริษัทไม่ได้อยู่ภายใต้การควบคุม ของรัฐบาล ทั้งทางกฎหมายและทางพฤตินัยเกี่ยวกับกิจกรรมการส่งออก และได้รับใบสมัครแล้ว 31 ใบ
เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน พ.ศ. 2566 คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา (ITC) ได้ออกคำวินิจฉัยเบื้องต้นว่าอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ ได้รับผลกระทบอย่างมากจากการนำเข้าผลิตภัณฑ์อลูมิเนียมอัดรีดและผลิตภัณฑ์อลูมิเนียมจากเวียดนาม

เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2566 กรมควบคุมมลพิษ (DOC) ได้เลือกบริษัทสองแห่งเป็นผู้ตอบแบบสอบถามภาคบังคับ อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 26 ธันวาคม 2566 ผู้ตอบแบบสอบถามรายหนึ่งได้ยื่นคำร้องขอเพิกถอนสถานะผู้ตอบแบบสอบถามภาคบังคับ เนื่องจากไม่ได้ผลิตหรือส่งออกผลิตภัณฑ์ดังกล่าวไปยังสหรัฐอเมริกาในช่วงระยะเวลาการสอบสวน ดังนั้น ผู้ตอบแบบสอบถามที่เหลืออยู่เพียงรายเดียวในคดีนี้จึงยังคงตอบแบบสอบถามการสอบสวนของกรมควบคุมมลพิษต่อไป

เมื่อวันที่ 19 เมษายน 2567 โจทก์ได้ยื่นคำร้องโดยอ้างว่าคดีเร่งด่วนเนื่องจากปริมาณการส่งออกสินค้าที่ถูกสอบสวนจากเวียดนามไปยังสหรัฐอเมริกาเพิ่มขึ้นอย่างฉับพลันถึง 36.07% ตั้งแต่เดือนตุลาคม 2566 ถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2566 (หลังจากที่สหรัฐอเมริกาได้รับคำร้องและเริ่มต้นดำเนินคดี) เมื่อเทียบกับช่วง 5 เดือนก่อนหน้า (พฤษภาคม ถึง กันยายน 2566) เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม 2567 กรมศุลกากร (DOC) ได้เผยแพร่ประกาศเกี่ยวกับการฝากส่วนต่างตอบโต้การทุ่มตลาดที่เกี่ยวข้องย้อนหลัง 90 วันก่อนวันที่เผยแพร่ผลการตรวจสอบเบื้องต้น (คือ ตั้งแต่วันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2567) บทบัญญัตินี้มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันการส่งออกสินค้าที่ถูกสอบสวนไปยังสหรัฐอเมริกาจำนวนมหาศาลในขณะที่กรมศุลกากรยังไม่ได้ใช้มาตรการเบื้องต้น

เนื่องจากสหรัฐอเมริกาถือว่าเวียดนามเป็น ประเทศเศรษฐกิจ ที่ไม่ใช่ตลาด กรมฯ จึงได้เลือกประเทศตัวแทนเพื่อคำนวณค่าปกติของเวียดนาม เมื่อวันที่ 13 กุมภาพันธ์ 2567 กรมฯ ได้ขอความเห็นจากคู่กรณีเกี่ยวกับประเด็นการเลือกประเทศตัวแทน/ข้อมูลตัวแทน ขณะที่ผู้ร้องเสนอให้อินโดนีเซียเป็นประเทศตัวแทน ผู้ถูกร้องเสนอให้อินโดนีเซียหรือจอร์แดนหรือฟิลิปปินส์หรือโมร็อกโกหรือศรีลังกาเป็นประเทศตัวแทน หลังจากพิจารณาปัจจัยต่างๆ เช่น ความสามารถในการเปรียบเทียบทางเศรษฐกิจ การผลิตสินค้าที่เปรียบเทียบได้ในปริมาณมาก ความพร้อมใช้งาน และคุณภาพของข้อมูล กรมฯ จึงเลือกอินโดนีเซียเป็นประเทศตัวแทนสำหรับเวียดนาม

เมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2567 กรมศุลกากรเวียดนามได้ออกข้อสรุปเบื้องต้นเกี่ยวกับขอบเขตของสินค้าที่อยู่ระหว่างการสอบสวน เนื่องจากมีผู้คัดค้านจำนวนมากจากผู้ส่งออก ผู้นำเข้า และสมาชิกสภาคองเกรสของสหรัฐฯ ในเวียดนาม เกี่ยวกับขอบเขตที่กว้างเกินไปของข้อเสนอของผู้ยื่นคำร้อง ต่อมาในวันที่ 3 ตุลาคม 2567 กรมศุลกากรเวียดนามได้เผยแพร่ข้อสรุปขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับขอบเขตของสินค้าที่อยู่ระหว่างการสอบสวน เพื่อชี้แจงประเด็นภาษี

เมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม 2567 กรมสรรพากรได้เผยแพร่ผลการพิจารณาเบื้องต้นในคดีดังกล่าว ดังนั้น กรมสรรพากรจึงกำหนดอัตราภาษีการทุ่มตลาดสำหรับผู้ถูกกล่าวหาภาคบังคับรายเดียวที่เหลืออยู่ที่ 2.85% วิสาหกิจ 28 แห่งที่เข้าเงื่อนไขอัตราภาษีรายบุคคลจะต้องเสียภาษีในอัตรานี้เช่นกัน วิสาหกิจอื่นๆ จะต้องเสียภาษีทั่วประเทศเท่ากับอัตราภาษีที่ผู้ร้องอ้าง ซึ่งอยู่ที่ 41.84%

เมื่อวันที่ 3 ตุลาคม 2567 กรมสรรพากร (DOC) ได้เผยแพร่ผลการพิจารณาขั้นสุดท้ายในคดีนี้ ดังนั้น กรมสรรพากรจึงกำหนดอัตราภาษีการทุ่มตลาดสำหรับผู้ถูกฟ้องบังคับคดีรายเดียวที่เหลืออยู่ที่ 14.15% (เพิ่มขึ้น 11.3% เมื่อเทียบกับผลการพิจารณาเบื้องต้น) วิสาหกิจ 28 แห่งที่เข้าเงื่อนไขอัตราภาษีบุคคลธรรมดาจะต้องเสียภาษีในอัตรานี้เช่นกัน วิสาหกิจอื่นๆ จะต้องเสียภาษีอัตราภาษีของประเทศเท่ากับอัตราภาษีที่โจทก์กล่าวอ้าง ซึ่งอยู่ที่ 41.84% (เท่ากับผลการพิจารณาเบื้องต้น)

เหตุผลหลักของการเปลี่ยนแปลงอัตราภาษีคือสหรัฐอเมริกายังไม่ยอมรับเวียดนามในฐานะเศรษฐกิจแบบตลาด ดังนั้นกรมศุลกากรจึงใช้ต้นทุนของประเทศที่สาม (อินโดนีเซียในกรณีนี้) เป็นมูลค่าทดแทน และได้เปลี่ยนแปลง 2 ประเด็นในข้อสรุปสุดท้าย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเปลี่ยนแปลงการใช้รายได้ทางการเงิน ต้นทุนปัจจัยการผลิต ต้นทุนการขนส่ง และราคาไฟฟ้า รวมถึงการเปลี่ยนแปลงการใช้รหัส HS ของวัตถุดิบบางชนิดที่ใช้ในกระบวนการผลิตที่นำเข้ามาในอินโดนีเซีย (แทนที่การใช้รหัส HS ตามข้อสรุปเบื้องต้น)

กรมศุลกากรได้แจ้งต่อสำนักงานศุลกากรและป้องกันชายแดนสหรัฐฯ (CBP) ให้ระงับการชำระบัญชีและกำหนดให้มีหลักประกันเท่ากับส่วนต่างการทุ่มตลาดสำหรับสินค้านำเข้า สำหรับกลุ่มผู้ผลิต/ผู้ส่งออกที่ระบุไว้ในตารางข้างต้น หลักประกันจะอยู่ที่ 2.85% สำหรับกลุ่มผู้ผลิต/ผู้ส่งออกของเวียดนามที่ไม่ได้ระบุไว้ในตารางข้างต้น หลักประกันจะอยู่ที่ 41.84% และสำหรับผู้ส่งออกจากประเทศที่สามทั้งหมดที่ไม่ได้อยู่ในตารางข้างต้น หลักประกันจะเท่ากับส่วนต่างที่ใช้กับกลุ่มผู้ผลิต/ผู้ส่งออกของเวียดนามที่ระบุไว้ในตารางข้างต้น หรือส่วนต่างภายในประเทศ (ขึ้นอยู่กับผู้ผลิต/ผู้ส่งออกของเวียดนามที่ซื้อสินค้าจาก)

กรมศุลกากรได้แจ้งต่อ ITC เกี่ยวกับคำวินิจฉัยขั้นสุดท้ายนี้แล้ว ภายใต้ข้อบังคับของสหรัฐอเมริกา ITC จะออกคำวินิจฉัยขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับความเสียหายภายใน 45 วันนับจากวันที่กรมศุลกากรมีคำวินิจฉัยขั้นสุดท้าย หาก ITC วินิจฉัยว่าไม่มีความเสียหายใด ๆ เกิดขึ้นกับอุตสาหกรรมภายในประเทศ คดีจะถูกยกเลิกและเงินมัดจำจะได้รับการคืนเต็มจำนวน มิฉะนั้น กรมศุลกากรจะออกคำสั่งอากรตอบโต้การทุ่มตลาด

กระทรวงกลาโหมการค้าสหรัฐฯ ขอแนะนำให้สมาคมโปรไฟล์อลูมิเนียมเวียดนาม (VNA) ปรับปรุงข้อมูลให้ทันสมัยแก่บริษัทผู้ผลิตและส่งออกสินค้าที่อยู่ระหว่างการสอบสวน บริษัทผู้ผลิตและส่งออกสินค้าที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องติดตามความคืบหน้าของคดีอย่างใกล้ชิด ศึกษาและทำความเข้าใจกฎระเบียบ ขั้นตอน และกระบวนการสอบสวนการทุ่มตลาดของสหรัฐอเมริกาอย่างจริงจัง และสร้างความหลากหลายให้กับตลาดส่งออกและสินค้า

ขณะเดียวกัน ให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่กับกรมการค้าระหว่างประเทศ (DOC) ตลอดกระบวนการดำเนินคดี การกระทำใดๆ ที่ไม่ให้ความร่วมมือหรือให้ความร่วมมือไม่ครบถ้วนอาจส่งผลให้หน่วยงานสอบสวนของสหรัฐฯ นำหลักฐานที่มีอยู่ไปใช้ในทางที่ผิด หรือเรียกเก็บภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดในอัตราสูงสุดกับธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรพิจารณาขอให้มีการตรวจสอบทางปกครองหรือการตรวจสอบผู้ส่งออกรายใหม่ (หากจำเป็น) ประสานงานและอัปเดตข้อมูลกับกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ อย่างสม่ำเสมอเพื่อให้ได้รับการสนับสนุนอย่างทันท่วงที

แหล่งที่มา